賴應(yīng)豪 袁明智

[提要] 東莞五大園區(qū)注重與鄰近鎮(zhèn)街在產(chǎn)業(yè)科技等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中存在管理體制分裂、缺少統(tǒng)一空間布局、配套設(shè)施及服務(wù)不均衡、發(fā)展政策存在較大差異、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題；通過(guò)政府進(jìn)行規(guī)劃與引領(lǐng)、搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、促成政策資源的共享等措施，可更好地促進(jìn)東莞園區(qū)與周邊鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東莞園區(qū)；鎮(zhèn)街；聯(lián)動(dòng)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)從20世紀(jì)下半葉開(kāi)始，就朝著區(qū)域一體化的方向發(fā)展。廣東省的東莞市自新世紀(jì)伊始，其五大園區(qū)（松山湖、虎門港、生態(tài)園、濱海新區(qū)、粵海園區(qū)）就逐漸從規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入試行階段，而除了生態(tài)園、粵海園區(qū)以及長(zhǎng)安新區(qū)以外，虎門港和松山湖這兩個(gè)園區(qū)更是先一步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)期。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，園區(qū)和其鄰近區(qū)域共同進(jìn)步是發(fā)展的必然，特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體正處于升級(jí)、轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)也極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合度和聯(lián)系度向著更深一層延伸，強(qiáng)化了區(qū)際聯(lián)結(jié)關(guān)系。

一、東莞園區(qū)統(tǒng)籌鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

松山湖區(qū)從三個(gè)方面展開(kāi)和鄰近街鎮(zhèn)的合作與對(duì)接：第一，產(chǎn)業(yè)布局方面，松山湖區(qū)十分重視與周邊街鎮(zhèn)的協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)典范項(xiàng)目和鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)里產(chǎn)業(yè)鏈的配套發(fā)展；第二，科技合作上，注重和鄰近街鎮(zhèn)、高?？蒲袉挝贿M(jìn)行產(chǎn)學(xué)研上的合作以及溝通，以期一起搭建科研平臺(tái)，加大在服務(wù)能力及科技創(chuàng)新上的力度，使其得以不斷提升；第三，園區(qū)功能布局和規(guī)劃方面，重視充分利用鄰近鎮(zhèn)街現(xiàn)有的交通運(yùn)輸、生活服務(wù)資源，給松山湖區(qū)提供相應(yīng)的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)和鄰近街鎮(zhèn)在功能上的互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)兩者間對(duì)接無(wú)縫化。

由沙角港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)、沙田港區(qū)、麻涌港區(qū)、長(zhǎng)安港區(qū)組成的虎門港按照鄰近街鎮(zhèn)和自身在利益上的密切程度以及自己的實(shí)際情況，把他們定義為三個(gè)“圈”，即外圍圈、關(guān)聯(lián)圈、緊密圈。這里虎門港的緊密圈包括厚街鎮(zhèn)、洪梅鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等幾大鎮(zhèn)區(qū)，在此基礎(chǔ)上明確了與之共同和諧發(fā)展的戰(zhàn)略。

生態(tài)園的目標(biāo)定位是生態(tài)型新園區(qū)，具體來(lái)說(shuō)就是經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的生態(tài)環(huán)境修復(fù)過(guò)程，將生態(tài)園建設(shè)為有以下特點(diǎn)的新型城區(qū)，即資源開(kāi)發(fā)集約化、鄰近六鎮(zhèn)共同化。同時(shí)，引入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目，尤其是規(guī)模不小的高端項(xiàng)目，進(jìn)而輻射鄰近鎮(zhèn)街，形成拉動(dòng)效益。這里值得注意的是生態(tài)園引進(jìn)的這些項(xiàng)目都具有如下特征：產(chǎn)值效益顯著、投資力度大、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)。

長(zhǎng)安濱海新區(qū)實(shí)行的是水系規(guī)劃建設(shè)，即促成“一河一灣一濕地”的水系格局的形成，進(jìn)而推動(dòng)該區(qū)和周邊鎮(zhèn)街生態(tài)一體化的發(fā)展。

謝崗鎮(zhèn)是粵海項(xiàng)目的選址地，該鎮(zhèn)周圍的鎮(zhèn)區(qū)，一直存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡度不好、經(jīng)濟(jì)梯度差距大的問(wèn)題，粵海園區(qū)的建設(shè)，可以對(duì)其起到極大的輻射效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生拉動(dòng)效益，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，最終推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，推進(jìn)該區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過(guò)，因?yàn)橐恢币詠?lái)較為狹隘的區(qū)域主義的影響，東莞各園區(qū)和鄰近鎮(zhèn)街的發(fā)展還存在很多急需解決的問(wèn)題，目前兩者之間的協(xié)調(diào)平衡還有很大的滯后性。東莞快速的崛起和周邊街鎮(zhèn)和諧發(fā)展是密切相關(guān)的，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以提高每個(gè)轄區(qū)內(nèi)所有利益主體的相關(guān)利益，對(duì)于東莞整個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上也具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、東莞園區(qū)統(tǒng)籌鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

因?yàn)樵诎l(fā)展水平及速度上各園區(qū)具有明顯的差距，大部分園區(qū)的發(fā)展剛剛起步，只是著重于園區(qū)本身的建設(shè)和發(fā)展，所以園區(qū)和鄰近鎮(zhèn)街互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展還面臨著許多問(wèn)題，這對(duì)兩者的和諧發(fā)展形成阻礙，同時(shí)也不利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）管理體制各自分立。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有利益訴求高度分化的特征，在此背景下，園區(qū)和管理主體或者鎮(zhèn)政府存在著很激烈的競(jìng)爭(zhēng)，兩者是一種相互對(duì)弈的關(guān)系，實(shí)行地域上的排斥和封鎖，同時(shí)一些因素的存在還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化這種不良的局面，如區(qū)鎮(zhèn)分立的管理體制、行政區(qū)劃、不同的管理屬性等，造成了園區(qū)和鎮(zhèn)街發(fā)展的割裂局面。區(qū)鎮(zhèn)涇渭分明的行政分割、管理界線對(duì)兩者之間諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地布局、行政管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上難以實(shí)現(xiàn)高效地聯(lián)動(dòng)，過(guò)于注重短期效益、忽略長(zhǎng)期效益，對(duì)于相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展積極性不高，意愿不強(qiáng)烈，更嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生惡意的競(jìng)爭(zhēng)，這些都對(duì)園區(qū)和周邊街鎮(zhèn)的和諧有序發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙。比如，由于園區(qū)對(duì)于項(xiàng)目的引進(jìn)要求很高，所以一些無(wú)法進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目卻特別適合對(duì)接到鎮(zhèn)街，可因?yàn)閰^(qū)鎮(zhèn)之間缺乏有效的合作，信息交互流程混亂，在招商引資上相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致一些項(xiàng)目外流，消耗了大量的人力、財(cái)力、物力等。另外，東莞市委市政府作為園區(qū)和周邊街鎮(zhèn)的上級(jí)政府，目前并未設(shè)立能夠促進(jìn)園區(qū)和周邊街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的部門機(jī)構(gòu)。

（二）缺少統(tǒng)一的生態(tài)空間布局規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)鎮(zhèn)之間融合發(fā)展的核心。一方面對(duì)于園區(qū)來(lái)說(shuō)，東莞這些園區(qū)在完成落地選址之后，需要運(yùn)用區(qū)域全局視角，在進(jìn)行園區(qū)的規(guī)劃時(shí)，要考慮到和鄰近區(qū)域的相互融合，一起為東莞城市化的深入提供有力支撐。可實(shí)際的情況卻是：這些園區(qū)的規(guī)劃相對(duì)封閉，實(shí)行的是獨(dú)立發(fā)展，雖然園區(qū)得到迅速的發(fā)展，但也造成了其和周邊鎮(zhèn)街體現(xiàn)出來(lái)的巨大差異?？v觀其對(duì)于未來(lái)的規(guī)劃，也并未把促成園區(qū)和周邊、整座城市與空間布局上的諸如城市空間、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織等的協(xié)調(diào)發(fā)展納入其發(fā)展藍(lán)圖里；另一方面對(duì)于周邊鎮(zhèn)街來(lái)說(shuō)，它們并沒(méi)從景觀建設(shè)、環(huán)境治理、道路建設(shè)等規(guī)劃的角度為園區(qū)以后的空間擴(kuò)展提供有力的保障。園區(qū)和鄰近鎮(zhèn)街都缺乏一體化的全局發(fā)展觀，極不利于園區(qū)日后的擴(kuò)展，更不利于兩者間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）配套設(shè)施及服務(wù)不均衡。在建設(shè)的初始階段，園區(qū)在規(guī)劃上的定位是把發(fā)展工業(yè)企業(yè)作為其發(fā)展的重點(diǎn)，尤其是要建成高新技術(shù)工業(yè)集中區(qū)，這就使得對(duì)于生活的配套設(shè)施建設(shè)時(shí)常被忽略。對(duì)于鎮(zhèn)街來(lái)說(shuō)，其投入資金的局限性致使配套設(shè)施建設(shè)缺乏力度，健全的公共服務(wù)也就無(wú)從談起了。伴隨園區(qū)和鄰近鎮(zhèn)街的發(fā)展，尤其是園區(qū)不斷地?cái)U(kuò)大，聚集了許多層次不一樣的外來(lái)人員，他們對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的需求越發(fā)提高。另外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不斷提升，高端技術(shù)人員會(huì)有更高的生活配套服務(wù)要求，而配套設(shè)施和服務(wù)的不足難以實(shí)現(xiàn)這些人對(duì)生活品質(zhì)的要求。在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)上，鎮(zhèn)街相對(duì)優(yōu)勢(shì)不足。

（四）對(duì)于園區(qū)和鎮(zhèn)街發(fā)展政策存在差異性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的保障機(jī)制就是政策的支持及引導(dǎo)。園區(qū)和周圍鎮(zhèn)街在發(fā)展政策上缺乏公平性，存在明顯的差異性是導(dǎo)致當(dāng)下兩者產(chǎn)業(yè)不均衡發(fā)展的主因之一。對(duì)于園區(qū)來(lái)說(shuō)，它享受很多特殊的優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、人才激勵(lì)、財(cái)政轉(zhuǎn)移、稅收返還等方面的政策支持。對(duì)于鎮(zhèn)街來(lái)說(shuō)，雖然這幾年上級(jí)主管政府開(kāi)始實(shí)行放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，不過(guò)這個(gè)權(quán)主要是行政審批權(quán)，而非園區(qū)那樣的優(yōu)惠權(quán)。它能夠降低鎮(zhèn)街的行政審批成本，卻無(wú)法獲取進(jìn)一步的外部效益。這導(dǎo)致了兩者發(fā)展的不公性，從某種程度上來(lái)說(shuō)弱化了鎮(zhèn)街的發(fā)展。

（五）存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象。由于東莞園區(qū)和周邊街鎮(zhèn)被分割的行政區(qū)劃，使得區(qū)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體系封閉獨(dú)立，兩者沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃布局，獨(dú)立發(fā)展，分工不明確，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的重復(fù)布局問(wèn)題，存在十分嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象。各鎮(zhèn)街和園區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的差異不在于產(chǎn)業(yè)的類別，而是生產(chǎn)手段、規(guī)模大小、科技含量的不同。出現(xiàn)這種情況主要有兩方面的原因：其一，部分鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，從事的幾乎都是五金加工、電子制造裝配、塑料制品等行業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有自己的特色，產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有良好的互補(bǔ)性，趨同現(xiàn)象明顯，這使得鎮(zhèn)街在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)難以定位本身發(fā)展的方向；其二，對(duì)于轉(zhuǎn)移到本地的國(guó)際產(chǎn)業(yè)，這些鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行有效的選擇，造成了產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的出現(xiàn)。東莞市在進(jìn)行園區(qū)建設(shè)時(shí)，在招商引資上不僅給予園區(qū)足夠的優(yōu)惠政策，也沒(méi)有對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行限制，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)轉(zhuǎn)型的重壓下，鎮(zhèn)街就發(fā)布了許多地方性保護(hù)措施，導(dǎo)致又一輪的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，致使區(qū)域資源缺乏有效的配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙作用。

三、東莞園區(qū)統(tǒng)籌鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展具體策略

（一）政府進(jìn)行規(guī)劃與引領(lǐng)，兩者自發(fā)協(xié)作。政府牽頭設(shè)立相關(guān)的管理協(xié)調(diào)組織，規(guī)范其職能，強(qiáng)化其統(tǒng)籌規(guī)劃功能，可以有效推動(dòng)園區(qū)和周圍街鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

第一，作為園區(qū)和周邊鎮(zhèn)街發(fā)展的規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)者，市委市政府需要最大限度地發(fā)揮其頂層設(shè)計(jì)的作用。其一，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的合作及戰(zhàn)略協(xié)作，建構(gòu)包括國(guó)土、交通、區(qū)域、城市在內(nèi)的布局相應(yīng)的綜合規(guī)劃體系；積極打造具有如下特征的產(chǎn)業(yè)連綿帶，即產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、競(jìng)爭(zhēng)整體較強(qiáng)、主輔產(chǎn)業(yè)配套，使園區(qū)和周圍鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)布局以及銜接得以優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)兩者的銜接與互補(bǔ)；通過(guò)打破以往行政區(qū)劃的局限性，建構(gòu)資源要素可以最大限度流動(dòng)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，出臺(tái)利于區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，通過(guò)實(shí)行直接控制、區(qū)域開(kāi)放、公共投資、政府采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)刺激、轉(zhuǎn)移支付等有效政策，形成外在的驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)兩者之間的協(xié)作。

第二，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街政府和園區(qū)管理組織的推進(jìn)作用。一直以來(lái)，因?yàn)樾姓^(qū)域分割的制約，無(wú)論是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)還是周圍鎮(zhèn)街政府，皆在區(qū)域邊界內(nèi)各自追求最小的治理成本、最大的利益獲取，他們?cè)诒苊獗緟^(qū)域利益外流的同時(shí)，都希望其他主體承受區(qū)域的發(fā)展成本。所以，要想促成區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、合作以及良性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是周圍的鎮(zhèn)街政府還是園區(qū)管理組織，要以共同發(fā)展為指導(dǎo)，消除現(xiàn)在諸如惡性競(jìng)爭(zhēng)、同位競(jìng)爭(zhēng)的狹隘政策，找到共同的發(fā)展點(diǎn)、合作范圍以及利益增長(zhǎng)點(diǎn)，從而達(dá)成有效的合作，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第三，籌建民間協(xié)調(diào)聯(lián)盟，促成兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。東莞市各區(qū)及周邊鎮(zhèn)街需建立自由靈活、形式多元、專業(yè)性高的民間協(xié)調(diào)聯(lián)盟，最大限度地利用其諸如強(qiáng)大的適應(yīng)力、低運(yùn)營(yíng)成本、可讓不同利益主體滿意、反應(yīng)靈活不刻板等優(yōu)勢(shì)，讓它在協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系中扮演不可或缺的角色。另外，民間協(xié)調(diào)組織可以舉行定期會(huì)議，對(duì)區(qū)域之間的矛盾沖突、資源分配以及利益均衡等問(wèn)題進(jìn)行有效的協(xié)商，確保聯(lián)盟持續(xù)性地運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

（二）共同使產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大化，搭建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系

第一，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)而合理地發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其一，健全產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模得以擴(kuò)大，最大限度促進(jìn)園區(qū)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)基地極具特色，具有高度的專業(yè)性；其二，強(qiáng)化核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新進(jìn)度，促使三大產(chǎn)業(yè)之間的迅速融合；其三，充分利用園區(qū)及鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，吸引大量的外來(lái)勞動(dòng)力，運(yùn)用合力效應(yīng)，健全園區(qū)和鎮(zhèn)街的綜合服務(wù)功能。把園區(qū)作為載體，把產(chǎn)業(yè)綜合體作為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，另外也要利用產(chǎn)業(yè)差異化的組合優(yōu)勢(shì)，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，以園區(qū)輻射周圍鎮(zhèn)街，發(fā)揮拉動(dòng)效益，促進(jìn)各鎮(zhèn)街各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其四，通過(guò)引入高新技術(shù)及人才，提升自主創(chuàng)新的能力。

第二，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。園區(qū)和周圍鎮(zhèn)街可以利用本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，從而呈現(xiàn)本地園區(qū)及鎮(zhèn)街的地域特色，構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。于特色化產(chǎn)業(yè)體系里孵化培育龍頭產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為了讓城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，可以著重扶持少數(shù)特色產(chǎn)業(yè)，使其成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，依附本地龍頭企業(yè)的同時(shí)，既能夠獲取有利的發(fā)展條件，又能以此為出發(fā)點(diǎn)做進(jìn)一步發(fā)展。由此可以看出，龍頭企業(yè)具有帶動(dòng)與孵化的作用。利用它的帶動(dòng)效益，能夠推動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，從而使園區(qū)和周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力得到有效提升，行業(yè)影響力也大幅度提高，最終促使區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。

第三，周圍鎮(zhèn)街要發(fā)揮自身現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，達(dá)成和園區(qū)的有效對(duì)接，從而促成具有持續(xù)性延伸、明確主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互相補(bǔ)充等特征的產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大為基礎(chǔ)，進(jìn)而形成龐大的產(chǎn)業(yè)連續(xù)流。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，利用園區(qū)的高新技術(shù)，對(duì)同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的空間整合，從而更加充分地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作的專業(yè)化以及分工的社會(huì)化。另外，產(chǎn)業(yè)鏈招商上需將產(chǎn)業(yè)集聚作為中心，為它提供全面的服務(wù)。

（三）對(duì)地域資源加以整合，使區(qū)域空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。東莞市當(dāng)下的五大園區(qū)實(shí)際上皆處于鎮(zhèn)街圍攏之中，其生態(tài)影響極度敏感，再加上極度有限的核心區(qū)間距離，很大程度上兩者之間的發(fā)展是息息相關(guān)、互為表里的。這就要求園區(qū)和鎮(zhèn)街一定要互相協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃其具體位置和空間，進(jìn)而具有強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，把園區(qū)的發(fā)展納入到周圍鎮(zhèn)街大環(huán)境下，使其產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局合理，園區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)適當(dāng)而有效，是其以后發(fā)展的趨勢(shì)。另外，對(duì)于周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，其城市化的布局及規(guī)劃，一定要和園區(qū)相互照應(yīng)，使其城市景觀及生態(tài)景觀一體化，各鎮(zhèn)街需最大限度地為園區(qū)未來(lái)的擴(kuò)展做考量，給其留有足夠的發(fā)展空間。

區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)。綜合東莞市當(dāng)前園區(qū)及各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，要求各方結(jié)合產(chǎn)業(yè)的相關(guān)特征，如空間的排他性、發(fā)展的規(guī)模、用地的需求，進(jìn)一步打破行政區(qū)域的界限，整合產(chǎn)業(yè)空間，并以此帶動(dòng)諸如服務(wù)設(shè)施、居住設(shè)施的空間調(diào)整，讓每個(gè)功能空間都能實(shí)現(xiàn)有效的連接，從而逐漸促成園區(qū)和周邊鎮(zhèn)街空間一體化的發(fā)展格局。

區(qū)域一體化的基礎(chǔ)就是基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享。公共資源包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，一方面會(huì)浪費(fèi)及空置很多現(xiàn)有的設(shè)施、資源；另一方面還會(huì)使區(qū)域間的生產(chǎn)要素資源其自由流動(dòng)成本大幅度提升。園區(qū)（鎮(zhèn)）達(dá)成公共服務(wù)設(shè)施及資源的共建共享之于東莞市而言，極具現(xiàn)實(shí)意義。區(qū)域整體規(guī)劃的核心是通訊、污水治理、交通、車輛運(yùn)輸?shù)?，它也是區(qū)域促成一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的前提是設(shè)施配套，它包括兩個(gè)方面，即公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。文化、教育、商業(yè)、衛(wèi)生、體育等是前者主要配置的內(nèi)容。東莞市可以遵循超前布局、合理配置原則，以片區(qū)級(jí)、組團(tuán)級(jí)、社區(qū)級(jí)的三級(jí)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃，搭建出健全的公共服務(wù)體系；城鎮(zhèn)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件及必備要素就是基礎(chǔ)設(shè)施，它帶動(dòng)并支撐著區(qū)鎮(zhèn)的一體化進(jìn)程。園區(qū)和周圍的地區(qū)需要無(wú)縫隙對(duì)接兩者之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，包括通路、通訊、平整場(chǎng)地、電力、排水等。引入部分重大項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的配置，從而促成具有小城市格局特征的基礎(chǔ)設(shè)施體系，最終讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的水平得到大幅度提高。

（四）通過(guò)進(jìn)一步體制改革，促成政策資源的共享。東莞市區(qū)鎮(zhèn)共同發(fā)展的有效保障即對(duì)管理體制的深化改革。東莞市需將兩者的共贏發(fā)展作為前提條件，對(duì)管理體制進(jìn)行深入地捋順，推進(jìn)行政管理體制的改革腳步，進(jìn)一步推動(dòng)以下幾個(gè)方面的有效統(tǒng)一，即組織的人事管理、機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理、審批的權(quán)限、財(cái)政的結(jié)算、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。整合所有要素資源以期達(dá)成其配置的優(yōu)化，最大限度利用體制的效能、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)，搭建具有互利互惠、錯(cuò)位發(fā)展特點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，將功能性項(xiàng)目作為連接的紐帶鑄造出極具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的本土品牌。

保證各個(gè)區(qū)域主體擁有平等公正的發(fā)展權(quán)利是達(dá)成區(qū)域之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要前提之一，只有這樣，各區(qū)域主體才能享受一樣的政策資源，進(jìn)行公平有效的競(jìng)爭(zhēng)和合作。所以，為了使東莞市園區(qū)和各鎮(zhèn)街能夠共同發(fā)展，對(duì)于鎮(zhèn)街而言，要消除不利于它發(fā)展的所有限制性政策，對(duì)于園區(qū)來(lái)說(shuō)，要破除對(duì)其過(guò)度保護(hù)的各種政策，從而從諸如人才使用、信息共享、技術(shù)開(kāi)發(fā)、財(cái)政轉(zhuǎn)移性政策、土地審批、產(chǎn)業(yè)政策以及退稅政策等方面打破兩者間的政策壁壘，打造有助于兩者間協(xié)調(diào)合作的政策與制度環(huán)境，由此促進(jìn)兩者搭建高效合理的區(qū)域磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，東莞市要對(duì)鎮(zhèn)街政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。使鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本得以下降，行政審批程序得以精簡(jiǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)街和園區(qū)的深入合作及協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

跨區(qū)管理是園區(qū)和周邊鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)發(fā)展的管理體制本質(zhì)，具體來(lái)說(shuō)就是實(shí)行跨行政劃分從而達(dá)成一定的目標(biāo)、解決一定問(wèn)題的區(qū)域性管理。由于園區(qū)與鎮(zhèn)街逐漸成熟的發(fā)展條件以及兩者越發(fā)增多的互動(dòng)，園區(qū)與鎮(zhèn)街的關(guān)系開(kāi)始從相對(duì)分立逐步轉(zhuǎn)變成相互融合。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極是園區(qū)，當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大環(huán)境下，園區(qū)與周邊鎮(zhèn)街融合共同發(fā)展是不可逆的潮流，特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，不僅促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合度及關(guān)系度的進(jìn)一步發(fā)展，也強(qiáng)化了區(qū)際間的溝通和相互融合，園區(qū)與鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)協(xié)作發(fā)展是其日后發(fā)展的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)一體化作為園區(qū)與鎮(zhèn)街協(xié)作發(fā)展的核心，使得借由兩者之間的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重組及優(yōu)化，進(jìn)而促成它們所有的生產(chǎn)要素之間的合理配置、自由流動(dòng)成為必然。

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