韓瑜 潘文崢

策劃人語：

初春的北京，暖意融融、生機盎然。三月，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議在北京隆重召開，來自全國各個地區(qū)和各行各業(yè)的代表、委員們，肩負著人民的重托，齊聚北京，共商國是、共計民生，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

在政府工作報告中，李克強總理多次提到安全生產(chǎn)工作。在對過去五年工作進行回顧時，他指出：“促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降?！睂ξ迥陙淼陌踩a(chǎn)工作給予了肯定，這極大地鼓舞了在安全生產(chǎn)各條戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)的干部職工。同時，李克強總理也強調(diào)：“安不忘危，興不忘憂。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生?！睂Υ?，報告在2018年政府工作建議中提出，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故。

走進新征程，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，安全生產(chǎn)將繼續(xù)砥礪前行，實現(xiàn)新的作為。在新一屆的兩會上，代表委員們也高度重視、密切關(guān)注著“安全生產(chǎn)這個最大民生”，積極建言獻策。兩會期間，本刊記者奔波于各個駐地之間，通過采訪，收集代表委員們對安全生產(chǎn)各方面的建議建言，記錄代表委員們?yōu)樽龊眯聲r代安全生產(chǎn)工作提供的新思路和新智慧。凝聚共識，找準目標，兩會結(jié)束之后，安全生產(chǎn)將要迎來新的春天。春山可望，安全生產(chǎn)必將邁著鏗鏘的步伐，激蕩起奮進新時代的發(fā)展強音。

政府責(zé)任

史立軍：查問題補短板 開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

“安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)又是易碎品?！比珖舜蟠?，江蘇省泰州市委副書記、市長史立軍在接受記者采訪時表示。泰州市化工企業(yè)較多，雖然2017年安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。對此，泰州市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和政府工作報告要求，查問題補短板，采取切實有力措施，以創(chuàng)新舉措開創(chuàng)新時代安全生產(chǎn)新局面。

全國人大代表，江蘇省泰州市委副書記、市長史立軍

在責(zé)任落實方面，史立軍表示，泰州市將繼續(xù)堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)，在市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）層面實行安委會“雙主任制”和“雙分管制”。在監(jiān)管執(zhí)法方面，泰州市將大力開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法效能，通過加大“黑名單”公開曝光力度、完善安全生產(chǎn)“行刑銜接”制度，真正嚴起來、硬起來、實起來，對嚴重違法行為堅決追究法律責(zé)任。在風(fēng)險防控方面，史立軍告訴記者，泰州市將繼續(xù)推行?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)違法行為實施積分動態(tài)管理制度，并在重點工貿(mào)企業(yè)、職業(yè)危害嚴重企業(yè)、中介機構(gòu)全面推廣。

楊軍：安全是數(shù)字里的1，沒有安全，其他的都是0

全國人大代表，安徽省宿州市委副書記、市長楊軍

“安全是數(shù)字里的1，沒有安全，其他的都是0。”全國人大代表，安徽省宿州市委副書記、市長楊軍告訴記者：“安全工作既有政治性，又關(guān)系國計民生?！笔紫纫獙ⅰ叭齻€必須”落到實處。要將安全生產(chǎn)責(zé)任與工作任務(wù)逐項分解到具體部門、具體單位、具體責(zé)任人，防止責(zé)任虛化、實功虛做。其次，要進一步推動企業(yè)落實主體責(zé)任。企業(yè)安全責(zé)任的落實始終是提高本質(zhì)安全水平、有效防范遏制事故的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。各企業(yè)要按照 “一企一標準、一崗一清單”要求，實施風(fēng)險預(yù)警防控閉環(huán)管理，確保責(zé)任到崗到人，真正守好“最后一道關(guān)口”。再次，要加強安全文化建設(shè)。楊軍講到：“安全文化是潛移默化、內(nèi)化于心的文化養(yǎng)成過程。”通過發(fā)揮安全文化的教化作用，讓每個個體都樹立牢固的安全意識，從而有效凝聚全社會安全發(fā)展共識，提高全民安全文明水平。

巫家世：推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)的安全生產(chǎn)事業(yè)取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，呈現(xiàn)“一個基本杜絕、兩個大幅下降、兩個總體好轉(zhuǎn)”的良好局面。在今年的兩會上，記者專門采訪了全國政協(xié)委員、廣西自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、民革廣西壯族自治區(qū)委主委巫家世。巫家世告訴記者，下一步，廣西將要重點做好7項工作。

全國政協(xié)委員、廣西自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、民革廣西壯族自治區(qū)委主委巫家世

一是進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)把健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為工作重點，確保落實到位。二是大力推進依法治安。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，加強部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查和聯(lián)動執(zhí)法，對違法違規(guī)行為嚴格落實“四個一律”和“五個一批”執(zhí)法措施。三是全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。深化安全監(jiān)管體制改革，完善監(jiān)管工作機制，強化安全生產(chǎn)社會化治理，發(fā)揮市場機制推動作用。四是加強安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。強化源頭治理和安全準入，強化安全風(fēng)險分級管控，加強隱患排查治理。五是持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。六是推進城市安全發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作。切實增強抓好城市安全發(fā)展的責(zé)任感，通過開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進創(chuàng)新城市管理機制，加強城市安全風(fēng)險管控。七是不斷夯實安全基礎(chǔ)。加大安全投入力度，提高安全科技水平，加強應(yīng)急救援工作，強化職業(yè)病防治，加強安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)。

藍紹敏：落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展

在今年的政府工作報告中，李克強總理在談到對2018年政府工作的建議時提到，要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故。提到在2018年如何嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全國人大代表，江蘇省南京市委副書記、市長藍紹敏告訴記者：“落實安全生產(chǎn)責(zé)任首先要從領(lǐng)導(dǎo)層面加強黨政同責(zé)，要把抓安全、抓發(fā)展的責(zé)任一同扛在肩上，思想上不能有偏頗，不能有誤區(qū)，安全責(zé)任同發(fā)展責(zé)任一樣重要，安全責(zé)任是前提更是條件?！逼浯?，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工，要把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處?！斑@個落到實處就是說管業(yè)務(wù)必須管安全，要兩手抓、同時抓，在這方面形成習(xí)慣，成為發(fā)自內(nèi)心的自覺”。再次要推進企業(yè)主體責(zé)任的落實，讓企業(yè)這個安全生產(chǎn)責(zé)任的主體一定要真正地上臺演戲，真正地責(zé)任上身。

全國人大代表，江蘇省南京市委副書記、市長藍紹敏

張雷明：做好安全生產(chǎn)工作具有重大意義

全國人大代表，河南省平頂山市委副書記、市長張雷明

在談到今年政府工作報告中涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容時，全國人大代表，河南省平頂山市委副書記、市長張雷明告訴記者：“做好安全生產(chǎn)工作具有重大意義，安全生產(chǎn)大如天，沒有安全生產(chǎn)，其他一切都無從談起。安全生產(chǎn)涉及到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，沒有了生命，一切所謂的成果都會隨風(fēng)流逝。”據(jù)張雷明介紹，平頂山市高度重視安全生產(chǎn)工作。一是建立了黨政同責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全生產(chǎn)。二是建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任體系，市、縣、鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)全覆蓋，使安全生產(chǎn)縱到頂、橫到邊。三是進一步加大安全生產(chǎn)的投入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。四是加強安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，在全社會樹立安全第一的意識?！鞍踩a(chǎn)最根本的就是人的素質(zhì)的提高和全社會安全生產(chǎn)意識的提高，只有人人抓安全、人人會抓安全、人人重視安全，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作才能真正做好?！睆埨酌鞲嬖V記者。

戴啟遠：抓安全生產(chǎn)就是以人民為中心的體現(xiàn)

全國人大代表，安徽省淮北市委副書記、市長戴啟遠在接受記者采訪時表示，淮北市是一座資源型城市，是煤礦的富集地。作為工礦城市，一直以來安全生產(chǎn)形勢都很嚴峻，壓力也十分巨大。“近年來，我們始終基于‘安全責(zé)任大于天’‘絕不要帶血的GDP’這樣的認識，狠抓安全生產(chǎn)各項責(zé)任措施落實到位?！?/p>

一是嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。認真貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”要求，層層壓實責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)制度、措施落實到位。二是要加大檢查力度。 戴啟遠告訴記者：“安全生產(chǎn)工作的冰山理論告訴我們，暴露出來的現(xiàn)象只是問題的八分之一，隱藏在下面的八分之七才是查隱患的關(guān)鍵?！比菑娀坟?zé)問責(zé)。嚴肅追責(zé)問責(zé)，露頭就打，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為一種常態(tài)。四是狠抓風(fēng)險防控。安全風(fēng)險防控一直以來都是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。尤其近年來，隨著城市快速發(fā)展，一些新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，往往會變成安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管盲區(qū)和死角。對此，戴啟遠認為各級黨委政府要積極主動研究其中規(guī)律性特點，不斷發(fā)現(xiàn)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的問題，立足于早、立足于小，探索新的方式方法?！帮L(fēng)險防控就好像人治未病，發(fā)現(xiàn)跡象就要一抓到底，不能等到事故發(fā)生，那就遲了。”

全國人大代表，安徽省淮北市委副書記、市長戴啟遠

企業(yè)責(zé)任

舒印彪：高質(zhì)量發(fā)展最重要的體現(xiàn)是安全

“安全無小事。我們始終要以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度做好安全生產(chǎn)工作?！比珖f(xié)委員，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪在接受記者采訪時反復(fù)強調(diào)。

舒印彪告訴記者，“電力安全關(guān)系公共安全和國計民生。”國家電網(wǎng)公司始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把建設(shè)本質(zhì)安全電網(wǎng)作為關(guān)系企業(yè)長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，將本質(zhì)安全貫穿電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行全過程，從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備、技術(shù)、管理等方面綜合施策，努力打造結(jié)構(gòu)合理、設(shè)備優(yōu)良、技術(shù)先進、管理科學(xué)的本質(zhì)安全電網(wǎng)，不斷提升電網(wǎng)內(nèi)在預(yù)防和抵御風(fēng)險、保持安全穩(wěn)定運行的能力?！敖?jīng)過多年的建設(shè)和努力，中國電網(wǎng)已成為世界最安全的電網(wǎng)之一。”舒印彪講到，“成績的取得來之不易，但安全工作來不得半點驕傲和自滿。中國特色社會主義新時代對電網(wǎng)發(fā)展提出更高要求，國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作將面臨更多挑戰(zhàn)?！笔嬗”敫嬖V記者，我國電網(wǎng)安全管理相對比較復(fù)雜，尤其當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)迅速發(fā)展，每年以5萬公里的速度快速增長，基建工作與安全工作相互影響，對安全生產(chǎn)工作提出更嚴峻的挑戰(zhàn)。為保證電網(wǎng)安全運行，國家電網(wǎng)公司未來將繼續(xù)強化安全生產(chǎn)紅線意識，層層壓實各級負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，借助科技手段強化日常監(jiān)管，堅決遏制各類事故發(fā)生，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的安全基礎(chǔ)。

葛紅林：國有企業(yè)要不折不扣地履行好“三大責(zé)任”

全國政協(xié)常委，中國鋁業(yè)公司董事長、黨組書記葛紅林

全國政協(xié)常委，中國鋁業(yè)公司董事長、黨組書記葛紅林認為，必須不斷提高安全生產(chǎn)的政治站位，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都要時刻牢記習(xí)總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的重要指示精神，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以對黨和國家的事業(yè)，對企業(yè)、員工和家屬高度負責(zé)的態(tài)度，堅守安全生產(chǎn)的紅線、高壓線和生命線，樹立負責(zé)任的企業(yè)形象，做負責(zé)任的社會公民。

“國有企業(yè)要不折不扣地履行好‘三大責(zé)任’，即政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，安全、環(huán)保是企業(yè)履行‘三大責(zé)任’的兩個重要內(nèi)容和前提，做不好這兩個，其他一切無從談起?！备鸺t林介紹說?！皩τ谥袖X而言，我們始終認為，員工生命高于一切，安全是最大的業(yè)績，員工的健康安全是企業(yè)最起碼的底線，員工對美好生活的向往就是我們的奮斗目標?！睋?jù)葛紅林介紹，2017年，中鋁集團未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，員工工亡事故起數(shù)為近年來的最好水平。

據(jù)了解，2018年中鋁確定要打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。一是全面夯實標準。要對照國家法律、法規(guī)、標準，對照集團及企業(yè)安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，全面清查安全存在問題，對照形成的問題清單，實行全面大整改。二是全面精準管理。推進精準管理，深化巡視巡察，持續(xù)強化整改，開展“安全、干凈”班組競賽。三是全面提標提質(zhì)。中鋁嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等新標準，重點打造中鋁集團精準安全管理體系標準、安全能力提升、安全風(fēng)險管控、本質(zhì)安全四項安全工程，不斷推進安全管理提標提質(zhì)，引領(lǐng)行業(yè)安全發(fā)展。

李利劍：企業(yè)的發(fā)展要以職工的生命安全健康為前提

說起企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全國政協(xié)委員，安陽鋼鐵集團有限責(zé)任公司（以下簡稱安鋼）董事長李利劍深有體會，他認為：“企業(yè)的高速發(fā)展，要以職工的生命安全健康為前提?！弊ズ闷髽I(yè)安全生產(chǎn)，首先要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層實行包保，從普通工人到班組長、廠長、集團公司領(lǐng)導(dǎo)，層層都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任并進行考核?！霸谶@方面考核，我們是比較嚴的，例如廠處級干部，如果發(fā)生工亡事故，絕對是要降級的?！?/p>

此外，還要做好現(xiàn)場安全管理工作。“安全生產(chǎn)工作要重心下移，抓安全更是要抓現(xiàn)場?！卑蹭搹默F(xiàn)場的不安全因素、人的不安全行為、人的安全素質(zhì)和意識三個方面，嚴抓現(xiàn)場安全管理。在此基礎(chǔ)上，公司領(lǐng)導(dǎo)干部每周帶隊進行現(xiàn)場安全檢查，查找不安全因素、隱患和人的不安全行為。針對查出的問題進行通報批評，并與獎金掛鉤。對與違章違規(guī)操作、違章指揮等人的不安全行為，安鋼也定了嚴格的標準化作業(yè)的規(guī)程、制度，職工要嚴格按照規(guī)程、制度作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)要按照標準進行指揮。通過這些手段，把安全落實到現(xiàn)場。

全國政協(xié)委員，安陽鋼鐵集團有限責(zé)任公司董事長李利劍

陳愛蓮：安全是生產(chǎn)力，也是競爭力

全國人大代表，萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮在接受記者采訪時表示，隨著生活幸福指數(shù)的不斷提高，人民群眾對美好生活的向往愈發(fā)強烈，這其中首先是對安全和健康的期望日益增長。對企業(yè)員工來講，亦是如此。

作為一名企業(yè)負責(zé)人，陳愛蓮認為安全是一個非常嚴肅的問題，做好安全工作，是對每一名員工生命健康負責(zé)，是對企業(yè)自身負責(zé)，也是企業(yè)對全社會應(yīng)有的承諾?！鞍踩巧a(chǎn)力，安全也是競爭力，安全還是營運能力。只有企業(yè)平安，才會更有競爭力?！标悙凵徣缡钦f。陳愛蓮認為，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)將安全作為大事來抓。要嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，層層壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任細化到每一個人、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。同時，企業(yè)應(yīng)注重做好頂層設(shè)計，要將安全工作放在第一位，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局謀劃安全生產(chǎn)工作。通過不斷完善管理制度、做好全流程風(fēng)險管控、加快裝備改造升級、加強員工培訓(xùn)等措施辦法，有效提高企業(yè)安全管理水平，遏制事故發(fā)生，為員工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。“讓每一名員工能夠安安全全上班來，高高興興回家去?！?/p>

全國人大代表，萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮

交通安全

陸永泉：人民交通為人民 本質(zhì)安全保平安

“提高交通運輸本質(zhì)安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是建設(shè)交通強國的基本前提，是堅持以人民為中心、建設(shè)人民滿意交通的重要內(nèi)容?！比珖舜蟠?，江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉在接受記者采訪時表示，當(dāng)前，我國交通運輸安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處高位狀態(tài)，形勢依然嚴峻。為此，陸永泉建議從以下方面提高道路交通運輸本質(zhì)安全。

一是加強法律的完善和修訂。目前，我國已實施了客運車輛凌晨2點至5點禁行政策，相關(guān)省份也對危險品車輛實施了不同時段的禁行政策，但收效甚微?！坝行┦∨c省之間的政策不一，還帶來了一些負面反映?！标懹廊嬖V記者。對此，他建議從國家層面加強立法或出臺統(tǒng)一政策，細化客運車輛、危險貨物運輸車輛、重型貨運車輛等各類車型的限定行駛時間，最基本要求是保障重點營運車輛駕駛?cè)藛T每天有連續(xù)12小時的休息時間，并強化執(zhí)法監(jiān)管。

二是提高全民交通安全素質(zhì)教育。“交通安全必須牢牢抓住‘人’這一核心要素，提高交通運輸從業(yè)人員和交通參與者的安全素質(zhì)?！标懹廊f道。他建議把交通安全知識納入幼兒園和小學(xué)生教育課程，讓每一個孩子從小樹立良好的安全意識、掌握基本的交通安全知識、培養(yǎng)良好的出行習(xí)慣。同時，針對農(nóng)村交通事故頻發(fā)現(xiàn)象，建議多部門聯(lián)合開展交通安全知識進農(nóng)村活動。另外，建議相關(guān)部門借鑒歐洲國家的經(jīng)驗，制訂政策對客運、危貨、重型運輸車輛駕駛員開展法定的繼續(xù)教育和嚴格的定期考核。

三是加強科技防控手段。陸永泉建議國家層面出臺政策，把主動安全智能防控技術(shù)裝備的安裝作為“兩客一危”、重型貨運車輛市場準入的強制條件，并出臺統(tǒng)一的終端設(shè)備、管理平臺和通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)標準，真正應(yīng)用科技手段保障交通運輸安全。

此外，陸永泉建議各級政府要落實地方政府的主體責(zé)任，加大財政投入，保障農(nóng)村公路的技術(shù)狀況和農(nóng)村客運班線的正常運營；建議明確農(nóng)路安全管理的專門人員，加強對農(nóng)村道路的巡查，推行農(nóng)路集鎮(zhèn)路段交通安全的城市化管理，按照城市道路交通的管理標準、設(shè)施配備（如信號燈、斑馬線、指示警示標志等），提高農(nóng)路集鎮(zhèn)路段的交通安全管理水平。

張世方：發(fā)展農(nóng)村路 安全需先行

隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動大幅增加，農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險進一步凸顯，應(yīng)如何采取有效措施積極應(yīng)對，全國人大代表，浙江省寧波市交通運輸委員會主任、黨委書記張世方通過介紹寧波市農(nóng)村道路交通管理經(jīng)驗，提出了具體措施。

張世方介紹到，寧波市目前已實現(xiàn)了等級公路通村率、路面硬化率、工程合格率“三個100%”，總里程已達近10000公里，占公路總里程的近90%，有效帶動了種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣大農(nóng)村群眾鋪就了“致富路”、搭起了“連心橋”。同時，寧波市深入開展農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)、實施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)防護工程、開展農(nóng)村公路隱患排查和整治等活動，從源頭入手治理防控農(nóng)村公路隱患，保障人民群眾出行安全。

全國人大代表，浙江省寧波市交通運輸委員會主任、黨委書記張世方

同時，張世方也提到，目前超限超載等現(xiàn)象對農(nóng)村公路造成損壞、交通事故多發(fā)的情況仍比較普遍，亟待嚴查嚴打嚴處。對此，寧波市通過強化執(zhí)法、加大科技投入等手段在治理超限超載方面做出了有益嘗試，并取得初步成效。如寧波市出臺了浙江省第一個綜合治超的政府規(guī)章——《關(guān)于加強公路車輛超限超載綜合治理實施意見》，市、縣兩級建立了治超聯(lián)合執(zhí)法大隊，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，實行“一支隊伍、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、分別處理”；制定了《寧波市公路治超電子檢測系統(tǒng)布局與建設(shè)規(guī)劃》，投資1.4億元，建成公路治超電子檢測系統(tǒng)76處、275個車道，基本實現(xiàn)了國省道路網(wǎng)全覆蓋；將全市違法超限運輸一定數(shù)量的單位或個人推送至市公共信用信息平臺“紅黑名單”，實行超限運輸信用管理和“一超四罰”。

張世方欣慰地告訴記者，通過治超，他們明顯感覺到“兩下降一提高”。一是超限率明顯下降。單車平均超限率下降到30%左右。經(jīng)治超電子檢測系統(tǒng)監(jiān)測，2017年貨運車輛超限率由四年前10%下降到0.7%。二是交通事故明顯下降。超限超載引發(fā)的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)穩(wěn)步減少。三是公路路況明顯提高。

鐘章隊：城市軌道交通安全與城市安全緊密相關(guān)

《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》要求完善城市軌道交通等方面的技術(shù)標準，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標準，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。談到軌道交通安全，全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊認為，城市軌道交通安全與城市安全發(fā)展緊密相關(guān)，他建議，保障軌道交通安全，首先要保障軌道交通運行環(huán)境的安全，比如對線路的保護、對周圍設(shè)施的保障和防護等。

同時，在設(shè)備和技術(shù)層面也要確保安全，要講究人防與技防相結(jié)合。技防方面要加強安全檢測、設(shè)備健康狀態(tài)檢測、全生命周期檢測預(yù)防、設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測。通信信息是軌道交通運營安全技防的一個重要手段。在安全維護方面，作業(yè)人員通常晚上進行維修和維護，在維護過程中也要有安全理念、安全措施和技術(shù)手段。此外，應(yīng)急措施和管理要跟上，在一些非常規(guī)狀況下，如地震、雨雪災(zāi)害等，地鐵運營部門要有應(yīng)急預(yù)案，確保乘客安全。

鐘章隊告訴記者，技術(shù)不是萬能的，軌道交通安全特別是高鐵安全，需要有更好的安全環(huán)境和秩序。談到最近發(fā)生的幾次攔高鐵的行為，鐘章隊說：“當(dāng)事人沒有意識到這是一種破壞行為、是一種非常危險的行為?！避壍澜煌ㄊ且环N按照計劃、按照時刻表運行的，攔高鐵的行為表面上影響的僅僅是一趟高鐵，但實際上會影響到一個網(wǎng)絡(luò)，列車運行的時刻表一經(jīng)打亂，小則波及一條線，大則波及一個網(wǎng)，背后將會牽扯到大量的調(diào)度、指揮以及行車的控制，牽扯到一個很大的系統(tǒng)?！皶r刻表一旦亂了，一方面會造成運輸效率下降，另一方面會造成大面積癱瘓。攔高鐵的行為還可能會對高鐵的制動系統(tǒng)造成破壞，這種行為無論是對個人還是對鐵路的運行都是有很大的危險性和破壞性的?！辩娬玛牻ㄗh，軌道交通的安全法規(guī)和標準方面，要對旅客的行為進行細化?！耙獙β每驮斐傻陌踩蠊奶幜P和處置進行規(guī)定，要讓旅客認識到，破壞安全的行為是有代價的。此外，還要加強對軌道交通安全方面的法律法規(guī)的教育?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊

林天干：要全過程考慮安全因素

全國人大代表，浙江省溫州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院黨支部書記、院長林天干是今年新當(dāng)選的人大代表，這次他帶來的兩個議案，都與溫州的交通發(fā)展相關(guān)。談到交通發(fā)展，就不得不談到安全，“安全是我們一直以來關(guān)注的問題，安全生產(chǎn)一直貫穿我們的整個工作?！绷痔旄筛嬖V記者。

談到如何降低安全風(fēng)險，林天干介紹說：“我們要根據(jù)規(guī)范的要求，充分與現(xiàn)場實際相結(jié)合，通過技術(shù)上的處理，做出合理的方案。首先要在設(shè)計層面達到安全防范作用，其次要在運行過程、施工建設(shè)管理過程中，按照安全規(guī)范的要求，增強安全意識，把安全風(fēng)險降低到最低?！绷痔旄筛嬖V記者，在規(guī)劃和前期謀劃初期，就要把安全因素考慮進去，將具體實施階段可能會遇到的安全問題進行充分考慮和分析，這對降低發(fā)生事故的概率有積極意義。

談到安全意識，林天干介紹說：“浙江省一直以來都非常重視安全工作，近年來，我們在整個行業(yè)的安全意識都有所增強，我認為，只有形成了從頭到尾的系統(tǒng)意識，從決策者到具體的工作人員的安全意識都不斷增強，不斷加強對安全制度的學(xué)習(xí)、在工作中采取好的安全措施，用心去做，才能做好安全生產(chǎn)工作?！?/p>

全國人大代表，浙江省溫州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院黨支部書記、院長林天干

煤礦安全

袁亮：警惕去產(chǎn)能時期煤礦安全風(fēng)險

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國要實現(xiàn)煤炭供需基本平衡，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸。這就意味著，要實現(xiàn)這一目標，在“十三五”期間，我國必須化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年。全國人大代表，安徽理工大學(xué)黨委副書記、副校長，中國工程院院士袁亮告訴記者，這么大規(guī)模、大強度地去產(chǎn)能工作在我國煤炭工業(yè)歷史上是前所未有的，這必然會是一場艱難的攻堅戰(zhàn)，安全生產(chǎn)工作也將面臨諸多新的難題。

全國人大代表，安徽理工大學(xué)黨委副書記、副校長，中國工程院院士袁亮

“去產(chǎn)能過程是各類事故易發(fā)的關(guān)鍵期。”袁亮告訴記者。在正常的煤礦生產(chǎn)秩序中，對于井下瓦斯、水、火等自然災(zāi)害的監(jiān)測都有一系列常規(guī)措施，整個監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)參數(shù)都處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)。但去產(chǎn)能過程中，由于生產(chǎn)節(jié)奏、狀態(tài)的變化，必然會導(dǎo)致瓦斯、水、火等災(zāi)變情況出現(xiàn)非常規(guī)的變化，一旦疏于監(jiān)測必然會導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，袁亮強調(diào)說：“我們必須像平時重視安全生產(chǎn)一樣，要特別重視去產(chǎn)能礦井安全工作?！睂τ谌ギa(chǎn)能礦井瓦斯、水、火等自然災(zāi)害的監(jiān)測工作要做到實時、準確、全覆蓋，并認真研究非常規(guī)生產(chǎn)狀態(tài)下，瓦斯、水、火的變化規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，認真查找各類事故背后的原因，并加以防范。同時，注重從科技、管理、人員等多方面加強去產(chǎn)能礦井安全生產(chǎn)工作。各煤礦企業(yè)主要負責(zé)人要始終把習(xí)近平總書記“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”當(dāng)做不可逾越的紅線，按照政府工作報告中的要求，將去產(chǎn)能礦井安全生產(chǎn)工作做精、做細、做實。

何滿潮：優(yōu)化開采方式，提高煤礦本質(zhì)安全水平

如何更安全、更綠色、更高效地開采煤炭資源，全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院院士，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授何滿潮給出了我們答案。

何滿潮告訴記者，當(dāng)前我國90%以上的煤礦采取的是傳統(tǒng)歐美的121長臂開采方式。這一方法不但對煤炭資源極大浪費，而且具有極高的危險性?！皬?949年到2016年，煤礦死亡26.01萬人，這個數(shù)字很大。這26萬個生命關(guān)系著26萬個破碎的家庭。這是一件很痛苦的事情。而造成這一問題的根源就是121開采方式（即：一個工作面，兩條巷道，一個煤柱）?！?另外，何滿潮還指出121工法對煤炭資源有近乎50%的浪費。為有效解決這一工法存在的問題，何滿潮帶領(lǐng)團隊掀起了第三次礦業(yè)技術(shù)變革，從根本上解決了這一問題。

全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院院士，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授何滿潮

何滿潮告訴記者，他們利用“切頂卸壓自動成巷”技術(shù)，在解決新技術(shù)、新材料的前提下，2009年研制出110（一個工作面，一個巷道，0個煤柱）采煤工作法，并在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)明了N00（N個工作面，0個巷道，0個煤柱）采煤工作法，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，并且取得良好效果。何滿潮告訴記者，N00工作法，不但有效解決了121工作法近50%的資源浪費問題，而且通過減少巷道的掘進工作量，可有效避免災(zāi)害事故的發(fā)生。“搶救資源、挽救生命、保護環(huán)境”這三句話很好地詮釋了N00工作法的顯著優(yōu)勢。

同時，何滿潮講到，隨著N00工法的使用和煤礦智能化的發(fā)展，未來實現(xiàn)無人化開采的煤礦還可實現(xiàn)無通風(fēng)開采，“消滅通風(fēng)后的礦井，反而能夠?qū)⑼咚垢玫乩闷饋怼Ｒ粋€井口出天然氣，一個井口出煤炭。最終實現(xiàn)煤礦開采的本質(zhì)安全。”

滿慎剛：做好新時代煤礦安全發(fā)展新文章

全國人大代表，山東能源棗礦集團黨委書記、董事長滿慎剛就新時代如何做好煤礦安全生產(chǎn)工作接受記者采訪時表示，棗礦集團未來煤礦安全管理工作將從智能化、精細化、超前預(yù)防三個方面做文章。

一是提高智能化水平。2050年全面建成安全綠色、高效智能礦山體系是未來我國煤礦發(fā)展方向。對此，滿慎剛認為，做為煤礦企業(yè)來講，應(yīng)全面樹立無人則安、少人則安的思想，在裝備智能化改造上做文章，向科學(xué)技術(shù)要安全，運用自動化、信息化、智能化設(shè)備，實現(xiàn)減員增效，從而有序提高礦井整體管理水平。當(dāng)前，山東能源棗礦集團已通過裝備智能化改造，在全國率先取消夜班生產(chǎn)，徹底改變了采煤工人“一天三班倒、24小時不停勾”的作業(yè)模式；裝備了全國首臺套薄煤層自動化無人開采機組及遠程可視智能化成套設(shè)備；打造了省內(nèi)首套大采高智能化無人開采工作面，讓設(shè)備替代人力進行井下開采。二是精細化管理。在管理過程中，煤礦各級負責(zé)人要始終牢記安全無小事，通過嚴管嚴控和精細化的管理，強化正規(guī)循環(huán)、規(guī)范流程，全力打造本質(zhì)安全型礦井。滿慎剛告訴記者：“煤礦安全管理要堅持裝備、管理、素質(zhì)三并重原則。絕不能因為裝備好了，就覺得一切問題都能解決了。如果忽視了現(xiàn)場管理，也一樣出事故?！睂Υ耍綎|能源棗礦集團在安全管理中不松懈，通過嚴制度、嚴紀律、嚴考核、嚴獎懲不間斷強化現(xiàn)場安全管理水平，目前已形成了全過程的安全生產(chǎn)管控體系。三是超前預(yù)防。滿慎剛告訴記者，煤礦安全管理工作，要走在前、想在前，要做到防患于未然治未病。要在風(fēng)險防控和隱患排查中狠下功夫，通過建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理體系，實現(xiàn)超前預(yù)防的效果，將風(fēng)險和隱患防控在萌芽狀態(tài)，才能有效防范事故發(fā)生。

班組安全

游弋：安全制度是護佑員工生命的準則

全國人大代表，河南永煤集團龍宇能源股份有限公司車集煤礦機電一隊主副井電工班班長游弋在煤礦已經(jīng)從業(yè)19年。從最初的開拓隊，到綜采隊、采煤二隊，一直到現(xiàn)在的機電一隊，游弋對安全工作的認識也越發(fā)深刻。

在游弋看來，安全制度不是束縛員工行為的枷鎖，而是護佑員工生命的準則。為有效增強班組安全意識，除了每天參加隊上組織的班前會外，游弋還會組織班組人員召開班后會。在班后會上，他要求每個人都要將當(dāng)天遇到的各類問題與大家分享，一方面可以商量對策，用以更好地解決問題。另一方面，還可避免同類問題的發(fā)生。此外，他還要求每一名班組人員對自己工作進行周小結(jié)。

作為班長，他以身作則，處處起模范帶頭作用。如果看到哪位員工的操作不規(guī)范，他會在第一時間沖上前，為他們做示范。游弋說：“工作是老板的，安全是自己的。為了圖省事兒、圖方便而違章，輕則罰款，重則傷人，無論哪一條都來不得劃算。所以，寧可不工作也不能違章作業(yè)?！?/p>

全國人大代表，河南永煤集團龍宇能源股份有限公司車集煤礦機電一隊主副井電工班班長游弋

應(yīng)急管理

張興凱：開展城市應(yīng)急救援能力評估

2018年1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，充分表明黨中央國務(wù)院對城市安全的高度重視。近年來，我國城市應(yīng)急體系基本建立，城市應(yīng)急能力顯著加強，在應(yīng)對突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。進入新時代，黨中央對城市安全提出了更高的要求，城市應(yīng)急能力是否適應(yīng)新時代城市安全工作的要求，需要開展城市應(yīng)急能力評估工作。在今年的兩會上，全國政協(xié)常委，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱提出了“開展城市應(yīng)急能力評估、補齊城市應(yīng)急短板”的建議。

全國政協(xié)常委，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱

張興凱告訴記者，所謂城市應(yīng)急能力評估，就是對城市應(yīng)急能力是否滿足、是否適應(yīng)城市突發(fā)事件應(yīng)急的需要進行的綜合分析和科學(xué)評價。城市應(yīng)急能力評估范圍包括所有的城市區(qū)域，即要包括核心區(qū)，也應(yīng)包括郊區(qū)，特別應(yīng)重點針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員密集場所、人員流動性大的場所、安全脆弱性場所、地下空間。城市應(yīng)急能力評估的主要內(nèi)容包括：城市應(yīng)急體系的完整性和系統(tǒng)性，城市應(yīng)急機制的順暢性和有效性，城市市民、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員的應(yīng)急意識和能力的適應(yīng)性，城市應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和系統(tǒng)性，城市應(yīng)急法規(guī)標準體系的完整性和適應(yīng)性，城市應(yīng)急資源配置的合理性和有效性等。當(dāng)問到組織實施城市應(yīng)急能力評估工作主體應(yīng)該是誰時，張興凱說：“當(dāng)然應(yīng)該是市委、市政府?！?/p>

駱沙鳴：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與“中國制造2025”相結(jié)合

全國政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)變時期，必須按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，強化問題導(dǎo)向，堅持底線思維，立足于應(yīng)對大災(zāi)、巨災(zāi)和危機。談到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展進步，全國政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴告訴記者：“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與‘中國制造2025’相結(jié)合，在應(yīng)急設(shè)備和檢測意見、裝備制造業(yè)、與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，找到最好的切合點?！瘪樕厨Q建議，要按照市場需求，做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系布局、產(chǎn)業(yè)鏈完整度延伸、服務(wù)能力提高和行業(yè)規(guī)則的完善度進行頂層設(shè)計，結(jié)合《中國制造2025》自主創(chuàng)新一批關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)急裝備應(yīng)用，加大機器人、云計算安全服務(wù)和無人機等在應(yīng)急處置與救援中的應(yīng)用。還要合理儲備各類應(yīng)急物質(zhì)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)運和配送體系。此外，還要加強我國各類專業(yè)應(yīng)急隊伍的大型和特種裝備，加強城鄉(xiāng)特殊環(huán)境下飛機救援配套裝備，提高空中救援和大型裝備快捷運抵現(xiàn)場能力，提高我國監(jiān)測預(yù)警能力，為防范和處理突發(fā)事件提供有力支撐。在應(yīng)急業(yè)拓展國際市場空間方面，駱沙鳴還建議：“要加強國際合作，對接一帶一路的國際倡議，把我們的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品推廣到一帶一路地區(qū)，提高我們對外的話語權(quán)、和影響力和親和力?！?/p>

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人民群眾最關(guān)心、最期盼的，駱沙鳴還希望，今后應(yīng)急的設(shè)備可以更加簡便，可以普及到千家萬戶。

劉春平：提高全民防災(zāi)意識 推進巨災(zāi)保險制度

隨著城市規(guī)模越來越大、結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，各運行系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)也越發(fā)密切，突發(fā)性的自然災(zāi)害和事故，往往會因各系統(tǒng)之間的耦合性而引發(fā)不可控的城市災(zāi)害。全國政委委員，防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平就城市防災(zāi)減災(zāi)工作提出建議。

劉春平講到，城市防災(zāi)減災(zāi)是城市安全中的重要組成部分。由于城市空間狹窄、道路交錯、人口密集，很容易讓單一災(zāi)害向復(fù)合災(zāi)害轉(zhuǎn)變。因此，在城市災(zāi)害的預(yù)防上，也應(yīng)從單一災(zāi)害防治向綜合災(zāi)害防治轉(zhuǎn)變。對此，他建議從國家層面建立城市綜合防治體系，并成立相關(guān)組織機構(gòu)進行管理。同時，要通過加快健全和完善法律法規(guī)，建立綜合性的法律法規(guī)，進一步規(guī)范各類不規(guī)范行為，有效解決防災(zāi)工作與城市經(jīng)濟發(fā)展間的沖突問題。

全國政委委員，防災(zāi)科技學(xué)院副院長劉春平

此外，劉春平就建立地震巨災(zāi)保險制提出自己的建議。劉春平告訴記者，“隨著城市人口和財富的聚集度越來越高，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)的損失將不可估量。對偏遠山區(qū)來說，地震災(zāi)害的發(fā)生更是會讓人民陷入一無所有的困境?！睂Υ?，他建議建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度，有利于提高巨災(zāi)保險深度、有利于強化災(zāi)害保險保障能力，提高地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)與社會恢復(fù)能力。一是建立東部發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民住宅地震保險試驗區(qū)，加快擴容東部發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民住宅地震保險試驗區(qū)。二是進一步推進《地震巨災(zāi)保險條例》出臺，將地震巨災(zāi)保險制度納入國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系當(dāng)中。同時，建議在基本法律中確立地震等巨災(zāi)保險法律制度，明確政府、保險公司等各方在減災(zāi)救災(zāi)制度中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范巨災(zāi)保險的實際操作。三是加強與地震等巨災(zāi)保險相關(guān)的科技和公共社會服務(wù)研究創(chuàng)新，如啟動新一代全國地震精細區(qū)劃圖（如1：100萬）和地震多發(fā)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險圖的編制工作，為進一步開發(fā)研究獨立于商業(yè)保險公司的地震風(fēng)險評估模型，建立分區(qū)、分類的保險費率精算模型提供重要依據(jù)，為地震巨災(zāi)保險提供科技支撐。

黃河：提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 加強隱患排查治理

說起提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河告訴記者：“作為中國石化的一員，湖南分公司將永葆‘負責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)’的央企政治本色，不忘初心、牢記使命，以鐵的決心、鐵的措施提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、堅決杜絕事故發(fā)生、切實實現(xiàn)安全發(fā)展?！币皇菆猿重?zé)任引領(lǐng)。堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，增強領(lǐng)導(dǎo)安全引領(lǐng)力，全面加強安全責(zé)任體系建設(shè)，切實做到“領(lǐng)導(dǎo)承包、全員履責(zé)”，促進安全發(fā)展理念落地生根。二是嚴格落實“雙重預(yù)防”機制。有效防范和整治各類安全風(fēng)險與隱患，全力消除人、物、環(huán)境、管理中的不安全因素，切斷事故鏈、防范各類事故發(fā)生。三是穩(wěn)步推進應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立省、市兩級應(yīng)急指揮中心(視頻監(jiān)控中心、生產(chǎn)調(diào)度中心)?！巴瑫r，根據(jù)地域分布和應(yīng)急救援能力，建立湘西、湘南、湘中、湘北四大應(yīng)急物資儲備基地，不斷提高全省系統(tǒng)救災(zāi)搶險能力?！秉S河介紹說。

全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經(jīng)理黃河

談到隱患排查治理工作，黃河告訴記者：“對于中央企業(yè)而言，要認真落實好‘安全源于設(shè)計，安全源于管理，安全源于責(zé)任’的理念，項目建設(shè)實施之前需要加強安全評估論證，提高建設(shè)項目安全標準、建立施工作業(yè)風(fēng)險評估制度，企業(yè)需更加注重工程建設(shè)的安全性能要求，增加對安全防范工作的投入。”據(jù)介紹，近年來，中國石化集團和湖南分公司高度重視隱患排查治理工作，集中精力，全力以赴，大力推進重大危險源安全整治，消除了一大批隱患，降低了安全風(fēng)險，有效預(yù)防了事故發(fā)生，連續(xù)9年被湖南省委省政府評為年度“安全生產(chǎn)先進企業(yè)”。采訪中記者還了解到，下一步，湖南分公司將繼續(xù)圍繞“零缺陷、零違章、零事故”目標和“識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故”的總體要求，狠抓8個方面具體措施的落實：一是按照危險化學(xué)品重大危險源辨識標準，對危險化學(xué)品重大危險源進行全面復(fù)查，重新組織辨識評估；二是強化安全風(fēng)險辨識評估，全面完善安全風(fēng)險評估制度和風(fēng)險矩陣，確保對庫站生產(chǎn)經(jīng)營全過程有效開展風(fēng)險識別評估；三是建立重大風(fēng)險管控動態(tài)管理機制，從工程技術(shù)措施、現(xiàn)場管理、應(yīng)急預(yù)案等方面落實風(fēng)險防控措施；四是加強重點業(yè)務(wù)、設(shè)施的安全風(fēng)險防控；五是強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險管控；六是完善隱患排查治理制度，強化對油庫倉儲設(shè)備設(shè)施安全環(huán)保隱患的有效治理，組織開展好加油（加氣）站隱患排查和風(fēng)險防治工作；七是開展罐區(qū)、安全儀表隱患專項整治；八是加強公共安全風(fēng)險防控，提高應(yīng)急處突能力。

城市安全

黃艷：讓城市更加安全、宜居、包容

3月10日下午，全國政協(xié)十三屆一次會議第二場“委員通道”在人民大會堂舉行。全國政協(xié)委員，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在回答記者提問時表示，隨著城市快速建設(shè)，確實留下很多問題和短板。就原因來講，城市規(guī)劃確實是一個因素。黃艷指出，改革試點，首先要強化規(guī)劃的兩個重要作用，一是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在國家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃每一個城市的發(fā)展藍圖和目標，同時落實十九大制定的到本世紀中葉分兩個階段實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標，還要落實國家三個大的發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖。二是要強化剛性約束作用。包括劃定城市開發(fā)邊界線、劃定城市的生態(tài)控制線，強化轉(zhuǎn)型的方式——把過去以增量為主，粗放擴張的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)化為以問題為導(dǎo)向，提高質(zhì)量，補齊短板，提高城市環(huán)境品質(zhì)等等。同時也把保護和傳承歷史文化作為重要剛性要求。此外，黃艷表示，城市規(guī)劃在資源和要素配置上，要以人為中心，統(tǒng)籌把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)、空間和功能的內(nèi)在聯(lián)系。同時系統(tǒng)提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境承載能力。最后，黃艷強調(diào)，最關(guān)鍵的是確保規(guī)劃的落實和執(zhí)行，要求制定評估體檢的問責(zé)機制和監(jiān)督機制，確保規(guī)劃的實施。同時希望能夠通過拓展市民參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理、建設(shè)全過程，提高城市治理水平現(xiàn)代化。希望今后城市規(guī)劃能夠更加系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居、包容。

全國政協(xié)委員，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷

魏定梅：出臺住宅小區(qū)電梯管理辦法，解決安全問題

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，使用電梯的住宅小區(qū)越來越多。電梯已成為廣大人民群眾出行和生活必不可少的工具，電梯安全直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全?！盀樘岣唠娞莸倪\行質(zhì)量，預(yù)防和減少電梯事故，確保人民生命和財產(chǎn)安全，我建議國家出臺住宅小區(qū)電梯管理辦法，從根本上解決住宅小區(qū)電梯的矛盾和安全問題?！比珖f(xié)委員、貴陽市副市長魏定梅帶來了一個關(guān)于住宅小區(qū)電梯管理的提案。

在魏定梅看來，電梯故障率不斷上升，電梯投訴舉報不斷增多，安全形勢比較嚴峻，其主要原因是物業(yè)服務(wù)行業(yè)未切實落實安全主體責(zé)任。“目前國家已取消物業(yè)服務(wù)行業(yè)的準入條件，許多物業(yè)公司過于注重眼前利益，電梯維護保養(yǎng)費用過低，電梯發(fā)生故障需要維修或更換配件時不支出費用?！蔽憾氛J為，電梯維護保養(yǎng)行業(yè)惡性競爭、低價搶保，造成電梯維保嚴重不到位。

全國政協(xié)委員、貴陽市副市長魏定梅

魏定梅建議，住宅小區(qū)電梯的日常維護保養(yǎng)、維修等產(chǎn)生的電梯運行費應(yīng)從住宅小區(qū)的物業(yè)管理費和利用公共區(qū)域獲取的廣告收入中按一定比例提取，專款專用。同時，明確維修電梯時啟動住房維修基金的具體條件，使電梯運行資金得到保障。此外，建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)和電梯維護保養(yǎng)行業(yè)誠信管理制度，并加大對住宅小區(qū)電梯使用單位違法行為的處罰力度，切實落實住宅小區(qū)電梯使用單位安全主體責(zé)任。

吳智深：城市安全發(fā)展，需要提高“復(fù)原力”

近年來，隨著發(fā)展速度的加快，一些新風(fēng)險、新問題也不斷出現(xiàn)，對城市安全提出更高要求。談到這個問題，全國政協(xié)委員、東南大學(xué)教授吳智深告訴記者：“目前，我們很多城市都在用智能化手段解決城市安全，但是要真正地使城市智能系統(tǒng)很好地起作用，就要做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)精細化程度，提高大數(shù)據(jù)的處理能力?！?/p>

全國政協(xié)委員、東南大學(xué)教授吳智深

此外，吳智深還建議，除了加強城市的應(yīng)急救援能力建設(shè)外，還要增加其他方面的城市安全投入，用于重大災(zāi)害發(fā)生后，提高城市的恢復(fù)力，對城市的可恢復(fù)性能力建設(shè)方面進行投資。“我們在城市安全發(fā)展方面的投資不能太短視，不能存在僥幸心理，不該花錢的不要亂花錢，但是需要花錢的必須花錢。”所謂城市的恢復(fù)力，就是城市發(fā)生災(zāi)害后的恢復(fù)能力，吳智深為記者打了這么一個比方：“就好像人的身體一樣，人都有抵抗力，如果感冒，可以在抵抗力的作用下盡快恢復(fù)。我們今后的城市規(guī)劃設(shè)計，也要將可恢復(fù)性、提高恢復(fù)力作為規(guī)劃的一個重要思想。小病，自己可以愈合；大病，也可以很快康復(fù)?！?/p>

職業(yè)健康

孫承業(yè)：要將職業(yè)人群納入職業(yè)健康防護范疇

近年來，職業(yè)健康得到全社會的廣泛關(guān)注，全民職業(yè)健康防護意識也得到了很大提高。但全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心副所長、研究員孫承業(yè)認為，當(dāng)前，我國職業(yè)健康工作仍有很大的空間需要繼續(xù)努力。

全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)

孫承業(yè)認為，職業(yè)健康管理工作應(yīng)放在更宏觀的大健康中定義，而不僅僅停留于職業(yè)病劃定的范疇內(nèi)。當(dāng)前，我國職業(yè)病主要依據(jù)《職業(yè)病分類和目錄》規(guī)定的內(nèi)容進行界定，包括十大類、132種(含4項開放性條款)。但是，隨著社會的發(fā)展進步，新技術(shù)、新物質(zhì)不斷產(chǎn)生，《職業(yè)病分類和目錄》已很難適應(yīng)職業(yè)健康工作的需求。同時，孫承業(yè)解釋到，目前的職業(yè)病劃分是在一個相對封閉的范圍內(nèi)。隨著技術(shù)不斷革新，職業(yè)危害將會被消除，越來越多的高危害崗位也將會被智能機器人所取代。隨著危害和危害接觸人員的減少，職業(yè)病患者的數(shù)量也將隨之減少。因此，孫承業(yè)認為，未來職業(yè)健康工作應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，要從健康的根本需求出發(fā)，貫穿生命的全周期，包括生理、心理和社會實用性等方面。重點應(yīng)關(guān)注年齡在18～65歲之間的職業(yè)人群，并以此為基礎(chǔ)，研究制訂新的職業(yè)健康管理模式，讓更多的人能夠得到職業(yè)健康的關(guān)愛，讓人人都能享有職業(yè)健康。

嚴慧英：加大塵肺病防治宣傳力度，放開診斷權(quán)限

自從幾年前在一個論壇上了解到塵肺病后，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英就一直心系塵肺病和塵肺病患者，不斷為塵肺病患者呼吁，一方面成為了塵肺病公益組織的志愿者，另一方面連續(xù)五年提出塵肺病相關(guān)提案。

嚴慧英告訴記者，在塵肺病患者中，農(nóng)民工占到了絕大多數(shù)，農(nóng)民工防護意識薄弱，每年新增大量塵肺病患者。嚴慧英建議，在塵肺病高發(fā)的地區(qū)，由各地基層政府組織，聯(lián)合社會資源，深入下鄉(xiāng)，到每個村鎮(zhèn)宣講塵肺病的有關(guān)知識，重點講塵肺病的危害，介紹塵肺病的防護手段，以及哪些行業(yè)可能涉塵。“宣講的手段可以采取講座、露天的宣傳會或宣傳演出，發(fā)放宣傳資料等?？梢越M織各村干部和村里比較活躍的骨干分子，集中進行塵肺病科普常識的培訓(xùn)，采取以點及面的方式，讓人人知曉塵肺病的危害?！?/p>

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、中國集團公司促進會副秘書長嚴慧英

塵肺病屬于職業(yè)病，因此只能在具有職業(yè)病診斷資質(zhì)的機構(gòu)進行診斷。很多罹患塵肺病的農(nóng)民工很難找到當(dāng)時的用工單位，也拿不到用人單位的勞動關(guān)系證明，導(dǎo)致他們很難拿到職業(yè)病診斷證明。嚴慧英告訴記者，“我曾經(jīng)遇到過一個患者，就是因為不能提供診斷證明，而難以維權(quán)?！边@嚴重影響了塵肺病患者的治療，阻礙他們獲得其他救濟。因此，她呼吁應(yīng)通過立法方式放開塵肺病的診斷，從而方便他們尋求其他的救濟途徑。

此外，嚴慧英還建議，對于獲得職業(yè)性塵肺病診斷證明，且前期沒有繳納過工傷保險的塵肺病農(nóng)民工群體，企業(yè)主體依然存續(xù)的，政府應(yīng)責(zé)成用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。對于無法取得與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料的，政府、社會組織也可以給予一定資金支持，通過建立塵肺病救助基金，解決患塵肺病農(nóng)民工醫(yī)療救助等問題。

消防安全

姜耀東：高層樓宇和人員密集場所應(yīng)配備消防自生氧呼吸器

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東

隨著我國城市化發(fā)展，高層建筑不斷增加，現(xiàn)有數(shù)量34.7萬幢，居世界第一，其中23.5萬幢為高層住宅建筑，火災(zāi)事故研究表明：85%以上的遇難者都是因為受煙霧毒害造成缺氧死亡。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東告訴記者：“目前我國針對高層建筑等人員密集場所，沒有強制標準要求配備相應(yīng)的自救呼吸器供逃生使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往造成重大人員傷亡，教訓(xùn)極其慘重?！?/p>

近年來，姜耀東通過對國內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故研究發(fā)現(xiàn)，高層建筑內(nèi)的裝修裝飾材料以及家具等燃燒極易產(chǎn)生大量有毒有害氣體，并造成相對狹小封閉的建筑物內(nèi)部空間缺氧?！耙虼?，受困群眾能第一時間佩戴上自救呼吸器就顯得尤為重要，將大大增加生存逃生機會?！苯珫|告訴記者。

“但從調(diào)查來看，全國包括北京在內(nèi)的高層建筑配備的自救呼吸器數(shù)量嚴重不足，并且?guī)缀跞沁^濾式自救呼吸器。”據(jù)姜耀東介紹，該類呼吸器主要是靠過濾火場毒煙原理來保護逃生者呼吸安全，自身并不能產(chǎn)生氧氣供逃生者呼吸，這類呼吸器已不能完全滿足我國城市高層建筑火災(zāi)逃生的實際需要。為此，姜耀東建議針對我國高層建筑等人員密集場所強制配備消防自生氧呼吸器，供火災(zāi)受困人員逃生自救使用。一是針對我國高層建筑，包括地下設(shè)施、人群密集場所，國家相關(guān)部門應(yīng)制訂火災(zāi)逃生避難器材配備強制性標準，從根本上、更加長效地預(yù)防我國高層建筑火災(zāi)事故的發(fā)生，提高火災(zāi)自救能力，最大程度地降低和減少人員傷亡損失。二是科學(xué)選取推薦一批通過國家檢測認證，具有科技含量、能切實保障高層建筑等場所人員在大火濃煙、有毒有害氣體或缺氧等危險環(huán)境下逃生使用的消防自生氧呼吸器，盡快彌補我國在以上場所呼吸自救裝備產(chǎn)品配備的空白或不足，提高我國在該領(lǐng)域呼吸防護裝備水平，大幅增加火災(zāi)發(fā)生后受困群眾的自救逃生機會。三是加強高層建筑等人員密集場所防火逃生知識的宣講，提高人們的防火安全意識和自救逃生技能，同時加大安全應(yīng)急領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度。

化工安全

張春生：必須把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)

全國人大代表，金陵石油化工有限責(zé)任公司副董事長張春生就企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故提出自己的看法。

首先，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。張春生告訴記者，每一級領(lǐng)導(dǎo)，每個層面的員工都是所管轄區(qū)域和業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各級管理人員負有監(jiān)督管理的直接責(zé)任，操作人員負有本崗位的安全責(zé)任。“要切實保證安全生產(chǎn)，必須嚴把每一個環(huán)節(jié)，落實每一個崗位、每位員工的安全職責(zé)。我們聚焦專業(yè)和屬地主體責(zé)任落實，從上到下建立一整套責(zé)任制度體系，讓每個部門各司其職，形成合力，共同保障企業(yè)安全?！?/p>

全國人大代表，金陵石油化工有限責(zé)任公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記張春生

其次，要堅持安全培訓(xùn)。張春生認為，安全教育培訓(xùn)不僅是為了滿足法規(guī)要求，也是員工上崗的必要前提。要讓每一位員工都自覺地把安全生產(chǎn)當(dāng)作自己份內(nèi)的事情，這就需要企業(yè)不斷強化教育培訓(xùn)來增強全體員工的安全意識和安全技能，從而真正提高安全管理水平，杜絕事故發(fā)生。

再次，要堅持風(fēng)險識別。由于事故的發(fā)生會有一定的預(yù)兆或規(guī)律，通過前期預(yù)防、過程控制、應(yīng)急處置，有效避免事故發(fā)生是完全可能的。對此，張春生建議，各級負責(zé)人必須親自組織和參加風(fēng)險識別工作，時刻清楚本單位存在的安全風(fēng)險，做到風(fēng)險必識，并且必須承包本單位的最大風(fēng)險點。并且，要對識別的風(fēng)險要加以控制，對排查出的隱患，不論大小，都必須及時治理到位。否則，隱患不及時治理，遲早會演變成事故。

歐其：提高本質(zhì)安全水平 為精細化工“零事故”創(chuàng)良好條件

全國人大代表，浙江龍盛集團股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其就提高精細化工行業(yè)本質(zhì)安全水平提出自己的建議。

歐其告訴記者，近些年來發(fā)生的各類化工事故，暴露出我國精細化工行業(yè)本質(zhì)安全標準體系仍未建立完全、生產(chǎn)工藝落后、企業(yè)安全管理制度建立的針對性不夠等諸多問題。“安全和環(huán)保往往相輔相成，當(dāng)安全失去屏障，環(huán)保也就成為一紙空談?！币虼?，提高精細化工行業(yè)本質(zhì)安全，不僅是推動高質(zhì)量發(fā)展、實施“中國制造2025”的內(nèi)在要求，也是推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

為此，歐其建議從以下四個方面提高精細化工行業(yè)本質(zhì)安全。一是強制淘汰落后技術(shù)。對落后產(chǎn)能裝備和工藝發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態(tài)勢。二是提高行業(yè)自動化控制水平。通過自動化控制，不但可以實現(xiàn)自動報警和采取報警措施、降低操作風(fēng)險，而且可以減少人員傷亡。三是風(fēng)險評估應(yīng)覆蓋工藝全過程。應(yīng)逐步開展深度的、全面的反應(yīng)風(fēng)險評估，為工程設(shè)計、安全控制工藝參數(shù)確定提供依據(jù)，對不符合工藝本身特點的要做及時調(diào)整，切忌生搬硬套。四是出臺自動化提升和改造的配套政策。建議政府出臺相關(guān)扶持政策，對進行自動化提升和改造的企業(yè)給予一定的獎勵和補助，相反，對不符合要求的企業(yè)強制其限期整改或給予相應(yīng)的處罰。

全國人大代表，浙江龍盛集團股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其

校園安全

張政文：樹立“大安全觀”，推進校園安全教育

近年來，我國校園安全問題依然存在，校園安全事故時有發(fā)生，校園安全教育亟待加強。對此，全國政協(xié)委員，中國社科院大學(xué)黨委書記、常務(wù)副校長張政文表示，整個社會應(yīng)樹立“大安全觀”，推進校園安全教育。

“過去我們沒有把安全教育作為整個教育中的一個重要組成部分，只是把安全教育作為日常教育之外的輔助性的、生活性的教育。安全教育應(yīng)該是一種帶有系統(tǒng)知識性、系統(tǒng)社會性的國民教育，應(yīng)該把安全教育放在國民教育的層面上來對待?！睆堈母嬖V記者，在整個人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)把安全教育視為人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中非常重要的教育內(nèi)容。

張政文談到，安全教育應(yīng)該重視三個方面，一是法律方面，要讓學(xué)生學(xué)會如何在法律的保護下，依法獲得自己的安全發(fā)展的權(quán)利。二是社會方面，學(xué)生除了掌握專業(yè)技能，更要有安全意識與責(zé)任感，不但使個人安全，更要使他人安全、社會安全。三是實踐方面，要加強實踐環(huán)節(jié)。“我們傳統(tǒng)的安全教育，對學(xué)生在消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、疾病防控、交通安全等方面說了很多，但是實踐環(huán)節(jié)不夠。對于傳統(tǒng)安全教育，我們應(yīng)當(dāng)加強實踐環(huán)節(jié)。”張政文告訴記者。

此外，張政文還建議安全課納入到完整的人才培養(yǎng)體系中，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)像公共外語、大學(xué)語文、計算機、法律一樣的安全課程，安全課程應(yīng)當(dāng)是系列的，在不同的教育階段開設(shè)不同的課程?！傲?xí)近平總書記說新時代要培養(yǎng)新人。隨著時代的發(fā)展，新人有新的規(guī)格、新的標準，同時要有新的課程。在新時代新人的培養(yǎng)方面要加強安全教育，并且安全教育要從幼兒園、小學(xué)一直到研究生層面開展?！睆堈恼f。

全國政協(xié)委員，中國社科院大學(xué)黨委書記、常務(wù)副校長張政文

崔建梅：發(fā)揮社會合力，撐起校園安全藍天

校園安全與每個師生、家長和社會有著切身的關(guān)系。近年來，一些校園安全事故、引起了全社會的廣泛關(guān)注。全國人大代表，安徽省蚌埠市第一實驗學(xué)校校長崔建梅就如何加強校園安全工作提出了自己的建議。

全國人大代表，安徽省蚌埠市第一實驗學(xué)校校長崔建梅

崔建梅講到，近年來，隨著國家有關(guān)校園安全的法律法規(guī)的出臺，政策的不斷完善，為校園安全工作帶來許多支持幫助。學(xué)校，作為校園安全的主體，第一責(zé)任就是做好校園安全的保障工作。與此同時，崔建梅也對目前校園安保上的不足提出了自己的看法。目前，大部分學(xué)校與公安機構(gòu)建立了聯(lián)系，但就校園本身安保人員來講，一些學(xué)校仍在聘請臨時人員，甚至是老年人從事校園安保工作。對此，她建議從國家層面能夠出臺相關(guān)規(guī)定，讓有資質(zhì)的專業(yè)安保公司或人員負責(zé)校園安全的防護工作。 一是要出臺相關(guān)規(guī)定，確保安保人員經(jīng)過嚴格培訓(xùn)。二是政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，在經(jīng)費上予以支持和保障。三是建議協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐奈渚?、派出所對學(xué)校的周邊環(huán)境進行巡查?！皩W(xué)生安全的教育和管理需要學(xué)校、社會、家庭共同努力，形成合力，才能為學(xué)生撐起一片藍天?！?/p>

兩會花絮