鄭嘉璐

梅雨季節(jié)到來，江蘇泰州下轄的泰興市籠罩在一片朦朧的水汽之中。泰興市區(qū)以西十二公里的化工產(chǎn)業(yè)園里，碩大的儲料罐、高聳的精餾塔、密布的蒸汽管網(wǎng)靜靜佇立在雨中，渲染出濃烈的后現(xiàn)代工業(yè)氣息。

下午三點多鐘，工人還未下班，園區(qū)內的道路上少有汽車駛過。但是，看似平靜的外表之下，一場史無前例的“環(huán)保颶風”正席卷這里。長江沿岸經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示言猶在耳，泰興，這個江邊小城卻在十天之內接連兩次遭到中央環(huán)保督查組的通報。

為此，泰州市專門召開三千人大會，公開向環(huán)境污染“宣戰(zhàn)”。會上，江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦說，我們到了“有條件、有能力”解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，必須堅定信心，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

在中國，像泰興這樣，將化工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的城市還有很多。隨著近幾年環(huán)保力度的增強，它們也面臨著和泰興一樣的困擾：化工行業(yè)的轉型升級路在何方？嚴苛的環(huán)保監(jiān)管會不會傷害地方經(jīng)濟？歷史遺留的污染問題該怎樣解決？

泰興近五年的摸索與經(jīng)驗，挫折與教訓，值得國內其他城市思考、借鑒。

化工支柱

長江浩浩湯湯，自南京向東，河道在鎮(zhèn)江轉彎，改向東南，匯至東海。就在轉彎處不遠的長江東岸，坐落著中國第六大化工園區(qū)—泰興市化工產(chǎn)業(yè)園。

泰興的化工產(chǎn)業(yè)起步很早?；どa(chǎn)需要大量的水和原材料，泰興緊鄰長江，距離入?？谝步?，航運方便，所以從20世紀70年代開始就吸引了不少化工企業(yè)。泰興市分管環(huán)保的副市長錢軍形容，那時的泰興是“東西南北中，到處有化工”。

為了便于對化工企業(yè)集中管理，泰興市從1991年開始建設化工園區(qū)。散亂在境內的幾十家化工企業(yè)被集中到長江邊、占地數(shù)平方公里的區(qū)域內。

化工企業(yè)之間的生產(chǎn)關聯(lián)度很高，集聚效應很快顯現(xiàn)。紅寶麗集團泰興化學有限公司主要生產(chǎn)環(huán)氧丙烷，總經(jīng)理張益軍告訴《南風窗》記者，在泰興化工園區(qū)投資建廠，除了考慮到這里緊鄰長江、便于產(chǎn)品和原材料的運輸之外，最看重的還是產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。企業(yè)生產(chǎn)所需的氫氣、聚乙烯都能在化工園內部獲得，這大大節(jié)約了運輸成本。

泰興市建立化工園區(qū)、對化工企業(yè)集中管理的做法走在了全國前列，當時還受到了原化工部的表揚。泰興連續(xù)17年躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力“百強縣”行列，與化工產(chǎn)業(yè)的貢獻是分不開的。2012年前后，泰興的化工企業(yè)數(shù)量達到頂峰，僅化工園區(qū)內部就集中了近200家化工廠。化工業(yè)帶來的經(jīng)濟收入占到泰興經(jīng)濟總量的1/3以上，化工業(yè)成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

但化工廠的大量集聚帶來的是環(huán)境信訪數(shù)的上漲。僅2012年，泰興市收到的環(huán)境舉報就達到一千多人次，成為江蘇省環(huán)境信訪的重點單位。在化工企業(yè)工作的姚超說，污染嚴重的時候，在化工園區(qū)十幾公里外的泰興市區(qū)都能聞到刺鼻的惡臭；連通著長江的水道、溝渠由于周邊化工廠的排放變得“五彩繽紛”；泰興本地人深受其害，對化工企業(yè)恨之入骨。

泰興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任吉勇回憶，化工園區(qū)建設之初，園區(qū)的管理相對粗放，許多“小散亂”的化工企業(yè)存在偷排廢水、廢氣和偷埋固體廢棄物的現(xiàn)象。

整個泰州市，2018年的危廢處理需求量約為5.3萬噸，缺口接近2.2萬噸。酸洗污泥、一般工業(yè)污泥的處置能力也非常欠缺，這導致大量工業(yè)廢物得不到妥善處置，環(huán)境風險巨大。

環(huán)保督察組曝光泰興的污染問題后，錢軍也在反思，化工園區(qū)的配套措施確實滯后。為了便于企業(yè)生產(chǎn)，拉動招商引資，化工園最初的工作重點是道路和管網(wǎng)的建設，隨著入園企業(yè)越來越多，污染物的處置能力沒跟上。

來自官方的數(shù)據(jù)可以佐證。江蘇省環(huán)保廳廳長王天琦透露，整個泰州市，2018年的危廢處理需求量約為5.3萬噸，現(xiàn)有能力僅為3.5萬噸，算上設施實際運行效率較低，缺口接近2.2萬噸。酸洗污泥、一般工業(yè)污泥的處置能力也非常欠缺，這導致大量工業(yè)廢物得不到妥善處置，環(huán)境風險巨大。

先生存，再生產(chǎn)

張國華是泰興協(xié)聯(lián)眾達化學有限公司的副總經(jīng)理兼環(huán)?？偙O(jiān)。這是一家基礎化工企業(yè)，主要產(chǎn)品是苯酐。全國一共有50多家生產(chǎn)苯酐的企業(yè)，最近一年多，已經(jīng)有20多家找到張國華，來他廠里參觀環(huán)保技術。

但就在兩年以前，這個企業(yè)還因為尾氣排放不達標，多次受到環(huán)保部門的處罰。張國華回憶，從2015年開始，企業(yè)感受到巨大的環(huán)保壓力。一旦尾氣不達標，或者被周邊群眾舉報有刺激性氣味，輕則罰款，重則停業(yè)整頓。2016年，他們因環(huán)保問題被處罰金55萬元，又因整改不到位停業(yè)整頓兩個月。張國華算了一下，停一個月?lián)p失300萬元。

“我們當時只能先求生存，再求發(fā)展?！北槐茻o奈，企業(yè)先后兩年投入1600萬和2500萬，與天津大學合作，研發(fā)了一套尾氣深度處理設備。一次性拿出這筆錢對他們而言是個考驗，要知道，這個企業(yè)一年的利潤還不到2500萬。

實際上，泰興在2012年前后就開始了對化工企業(yè)的集中整治。吉勇解釋，當時化工園區(qū)的發(fā)展到了瓶頸，土地、排污量等資源接近飽和，不關停小化工，就沒有發(fā)展的空間了。同時，許多化工廠存在偷排，老百姓的舉報非常多，對泰興市政府和環(huán)保局充滿怨言，這也是泰興整治污染的動力之一。

錢軍介紹，泰興聘請了專家團隊，從污染物排放、安全生產(chǎn)幾個角度，挨個企業(yè)評估。達不到整改要求的企業(yè)，就必須關停。截至2016年底，僅化工園區(qū)內的化工企業(yè)，就從近200家降到了80多家。

最近兩三年，環(huán)保工作上升到政治高度。泰興的化工企業(yè)多、污染重，化工園區(qū)又緊鄰長江，面臨的環(huán)保壓力可想而知。張國華的企業(yè)，就是在這樣的背景下被迫整改的。

轉型必然有陣痛期。以前對環(huán)保的要求從未這么嚴格，突然開始集中整治，幾乎所有企業(yè)都被查出存在排污問題。不管企業(yè)大小，說停就停，在集中整治的頭兩三年里，化工園區(qū)的經(jīng)濟增速大幅下滑。

化工園區(qū)是泰興經(jīng)濟增長的主陣地，吉勇形容，那段時間他非常痛苦。因為經(jīng)濟指標上不去，他多次受到上級領導的批評。整治期間，他經(jīng)常和環(huán)保局局長吵架：“大企業(yè)一停停幾個月，經(jīng)濟指標上不去，我急??！”他當時不理解，為什么環(huán)保執(zhí)法非得這么嚴。

他的思想發(fā)生了轉變，因為經(jīng)濟指標回來了。據(jù)統(tǒng)計，2016年，泰興市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.8%，增幅居江蘇全省縣（市）首位。2017年，園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2200億元，工商稅收收入同比增長18%。這是因為，席卷全國的環(huán)保重壓之下，效益正向頭部企業(yè)集聚。泰興取締了小散亂的企業(yè)，留下的大都是行業(yè)巨頭，它們的盈利能力正在提高。

最近兩三年，環(huán)保工作上升到政治高度。泰興的化工企業(yè)多、污染重，化工園區(qū)又緊鄰長江，面臨的環(huán)保壓力可想而知。

張益軍的企業(yè)就是個例子。中國生產(chǎn)的環(huán)氧丙烷，60%來自山東，而絕大多數(shù)企業(yè)采取“氯醇法”，生產(chǎn)一噸產(chǎn)品附帶30多噸高濃度廢水，對環(huán)境影響很大。張益軍他們投入兩個多億，研發(fā)了更環(huán)保的新工藝，把廢水排放量減少到一噸以下。

張益軍告訴《南風窗》記者，他巴不得環(huán)保抓得更緊一些，因為環(huán)保抓的越緊，對他們就越有利。他舉了一個例子，2017年環(huán)氧丙烷的價格是每噸10500元，但他們的生產(chǎn)成本高達每噸10800元，相當于生產(chǎn)一噸產(chǎn)品還要虧損300元。但隨著環(huán)保收緊，污染重災區(qū)山東省的好多同類企業(yè)被取締了。市場需求緊缺，環(huán)氧丙烷的價格上漲到了每噸13000元。“我們?yōu)槭裁丛敢馔度霂讉€億研發(fā)新工藝？我們就是瞄準了山東的這些企業(yè)肯定都得關停。”

然而，并不是每家企業(yè)都像張益軍和張國華那么幸運。

錢是最大的問題。對有些企業(yè)來說，一口氣拿不出那么多資金，也就無法轉型升級；有的企業(yè)占地面積有限，沒有空間安裝排污設施；更有不少企業(yè)的競爭力就來自低廉的排污成本，環(huán)保收緊后，連生存都是問題。這也是為什么環(huán)保壓力已經(jīng)這么大了，還是有企業(yè)想方設法地偷排污染。

即便有錢，技術問題也未必解決得了。張國華說，同行業(yè)的一家企業(yè)曾投資兩千多萬，改造排污系統(tǒng)，最終沒有達到效果，投入的資金打了水漂。對企業(yè)來說，轉型升級風險大、成本高，轉不好就死掉了，所以他們顧慮很多。張國華坦言，是政府在逼著他們轉型升級。

歷史欠賬

吉勇萬萬沒有想到，泰興正在努力控制化工污染的增量，存量卻出了大問題。

2018年6月，中央環(huán)保督查組下沉泰興，進行環(huán)保督察“回頭看”，接連發(fā)現(xiàn)了兩起污染整改不力的問題。

先是6月11日，生態(tài)環(huán)境部在其官方微信發(fā)布消息。泰興濱江污水處理有限公司在長江邊違法傾倒污泥，兩年過去，泰興市不僅對整改“敷衍塞責”，沒有按承諾規(guī)范處置，而且“變本加厲”，污泥堆存量大幅增加。

緊接著6月20日，生態(tài)環(huán)境部再次通報。泰興化工園區(qū)在長江岸邊非法填埋化工廢料，兩年里沒有任何實質性整改措施。明知違法大量掩埋化工廢料，卻“無動于衷”；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組“百般隱瞞”。

十天之內被兩次通報，而且措辭嚴厲，這對泰興來說是史無前例的。錢軍坦言，環(huán)保督察組曝光的問題客觀存在，反映出泰興對歷史遺留問題不夠重視，這是個巨大的警醒。

說兩處污染地塊是歷史原因導致的并沒有錯。據(jù)了解，化工園區(qū)建立之初，還沒有工業(yè)廢棄物管理規(guī)范，垃圾焚燒廠等環(huán)保配套設施幾乎為零。園區(qū)周邊的一些廢溝塘便成了天然的垃圾填埋場，化工企業(yè)的建筑垃圾、生活垃圾乃至嚴重污染環(huán)境的工業(yè)垃圾都會向里傾倒。20多年累積下來，危廢與一般固廢、生活垃圾摻雜在一起，處置成本大大提高。

吉勇告訴《南風窗》記者，這是個深刻的教訓：“不能過多考慮地方的利益，經(jīng)濟發(fā)展到這個程度，到了償還歷史欠賬的時候了。”

但是，不管形成的原因如何，環(huán)保督察組兩年前便發(fā)現(xiàn)的問題，至今沒有實質性的整改措施，還是反映出觀念上的輕視。吉勇坦言，過去的工作重點還是放在了經(jīng)濟發(fā)展上，更關注項目的招引，忽視了對污染存量的整治。而且，污染地塊的修復耗資巨大，他心里也有顧慮：“我們也算賬，考慮到地方利益，能拖就拖了。”

兩次通報過后，泰州市紀委監(jiān)委給予吉勇黨內嚴重警告處分。吉勇告訴《南風窗》記者，這是個深刻的教訓：“不能過多考慮地方的利益，經(jīng)濟發(fā)展到這個程度，到了償還歷史欠賬的時候了?！?/p>

然而，償清歷史欠賬并不輕松。像泰興這樣的化工重鎮(zhèn)，在過去二三十年里已經(jīng)積累了大量環(huán)保問題，生態(tài)修復必定困難重重。目前，泰興正在開展全市范圍的摸底。8月底前，泰興將對違規(guī)堆存、傾倒、填埋固體廢物的行為進行全面排查。雖然摸排的結果還沒有最終確定，但錢軍表示，泰興市要解決的問題肯定不會少。

資金是最大的難題。吉勇初步估算，只是整治被曝光的兩處污染地塊，就要耗費6到7個億，而泰興市一年的財政預算只有60多億。除此之外，一畝重污染土地至少需要兩三百萬才能完成生態(tài)修復，這對地方財政是不小的負擔。

錢軍表示，單靠地方財力很難徹底解決歷史遺留問題。他們正在向上級反映，希望出臺一些傾斜政策，支持區(qū)域性化工園區(qū)的專項生態(tài)修復，比如政策性銀行的低息貸款，或者污染治理方面的區(qū)域性項目等等。

資金之外，處置能力也是對泰興的巨大考驗。污染物的存量很大，能夠妥善處置的配套設施卻不充足，尤其是一般固廢和危廢的處置能力欠缺，堆積的污染物就處理不了。

泰興正在建設新的固廢焚燒廠、填埋場。吉勇說，這不是一蹴而就的事，從選定地址、獲得土地，到周邊居民的搬遷，每一項工作都費時費力。他希望能在兩年之內，把歷史遺留問題全部解決好，之后就可以甩開包袱，輕裝上陣了。

從以化工為支柱到身受其困，過去的30多年里，這座小城的命運和化工產(chǎn)業(yè)緊緊地捆綁在了一起。新的時代背景下，怎樣償還過去幾十年累積的環(huán)境債務，怎樣嚴防死守、杜絕新的化工污染，怎樣幫助化工企業(yè)平穩(wěn)完成轉型，將是泰興必須面對的難題。

向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，一場戰(zhàn)斗正在泰興打響！