建設監(jiān)理現(xiàn)狀解析及未來走向

熊錫成

【摘 要】現(xiàn)在社會有很多人傳說監(jiān)理沒起什么作用，甚至多余，開始懷疑監(jiān)理制怎么了，甚至讓國人走入了誤區(qū)，干脆取消監(jiān)理，是否取消監(jiān)理，一直是社會和輿論爭論的焦點，是什么讓我們監(jiān)理制在實施過程中變了味，走了樣？是什么讓我國監(jiān)理制作用在淡化？我作為20年從事監(jiān)理工作者，將從各方面深度解析我國監(jiān)理面臨的現(xiàn)狀，透個現(xiàn)象看本質，從而找到未來監(jiān)理發(fā)展之路。

【關鍵詞】監(jiān)理現(xiàn)狀；未來走向

我國自1988年在“八市、二部”開始建設監(jiān)理試點以來，到1996年全面推行已有30年歷史了。30年來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，2017年GDP是1988年的54.5倍，人民生活水平不斷提高，一個貧困落后的農(nóng)業(yè)大國正逐步向一個中等發(fā)達的城鎮(zhèn)大國轉變。十九大報告推出：中國特色社會主義已進入新時代，明確了中國特色社會主義道路自信，理論自信，制度自信，文化自信。不能否定建設工程監(jiān)理制在我國推行是失敗的。相反，監(jiān)理制的推行為我國建設起到了關鍵作用。她是投資決策的建議者，提高了項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤；她是工程建設的參入者，一定程度上規(guī)范了參與各方建設行為，保證了工程質量不斷提升，使工程建設時間大大縮短，從而達到投資效益最大化；她是參建各方的見證者，保證了業(yè)主和承包商合法利益不受侵害；她是工程安全的管理者，很大程度上為業(yè)主規(guī)避了建設中的風險，為承包商規(guī)避避施工過程中的風險；同時她又是技術的指導者，給業(yè)主和承包商提供高智能服務，為工程建設提供了強有力的技術支撐；她是建設工程中工程投資控制者，監(jiān)理日志、旁站記錄、現(xiàn)場簽證以及各種影像資料，在很大程度上為業(yè)主和承包商解決各種合同矛盾糾紛提供了強有力證據(jù)。

然而，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，監(jiān)理的發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)，監(jiān)理不斷被排擠，監(jiān)理的作用被弱化，監(jiān)理生存的空間越來越窄。下面我想從制度本身、國內(nèi)環(huán)境和監(jiān)理自身三個方面解析監(jiān)理現(xiàn)狀：

現(xiàn)狀一：監(jiān)理想公正，事實卻做不到。我們知道監(jiān)理受業(yè)主委托對工程進行三控制、二管理、一協(xié)調(diào)，做到既要維護建設方利益，又要維護承包商利益，既要對施工單位進行監(jiān)督管理，又要對建設單位是否違法進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應向上級行政主管部門報告，不報告監(jiān)理工作失職。監(jiān)理受雇于甲方，你替承包商說話，業(yè)主會說你屁股坐歪了，你專為了甲方說話，又談何公正，建設方花錢請來的應該是幫助自己說話的專家，而不是四處找麻煩的‘婆婆，要求監(jiān)理在‘拿人錢財情況下維護社會公正。結果只能是建設方不愿請監(jiān)理，而只是出于法律強制性不得不請，結果監(jiān)理兩頭不是人，施工單位討厭，建設方不歡迎，監(jiān)理人真難做?。?/p>

現(xiàn)狀二：監(jiān)理的服務性被扭曲，現(xiàn)實工作中監(jiān)理被看成業(yè)主的雇員、監(jiān)工，承包商的質檢員、安全員、甚至是施工員。監(jiān)理的本意是為業(yè)主提供高智能技術服務，是獨立的第三方，我國監(jiān)理主要工作是對工程的施工階段進行監(jiān)督管理。監(jiān)理受聘于甲方后，有的建設單位要求監(jiān)理一上班就呆在現(xiàn)場，他們要求大多數(shù)現(xiàn)場監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作，旁站顯然是監(jiān)理的工作，但大多數(shù)業(yè)主誤解了旁站的本意，他們要求監(jiān)理什么都要旁站，只要現(xiàn)場在施工，任何時候都要旁站，這也是他們希望的，但在目前競爭激烈的監(jiān)理環(huán)境中，又有哪家監(jiān)理能做到。更不能接受的是，有的承包商、包括中建三局等全國龍頭建筑老大，他們接到項目后幾乎派上去的全部是年輕人，有的在建筑施工年限過短，可以說是在工程質量、安全管理經(jīng)驗很少，或者根本沒有，安全依靠我們監(jiān)理來掌控。有的私營企業(yè)，接到工程后，只派一個施工員，項目經(jīng)理掛牌，其它質檢員、安全員由自家親信一人包管，監(jiān)理成了承包商的質檢員、安全員，甚至幫忙放線的施工員。他們投入很少卻得到了豐厚的收益，監(jiān)理投放了大量人力和技術力量，回報就是那一而再再而三打折的監(jiān)理費，有時甚至連吃施工方一頓飯還召來四面楚歌下不了臺。項目不出問題則罷，出問題全部責任怪監(jiān)理的，你說這公平嗎？

現(xiàn)狀三：承包方于建設方往往關系相當密切，監(jiān)理的管理形同虛設。我國對國家重點工程、公共利益的基礎設施工程、國家投資的大型工程以及私營達到一定規(guī)模的工程實行招投標制度，在很大程度上推動了我國建筑業(yè)的發(fā)展。但不能否定，在我國建筑領域，大多數(shù)承包商與業(yè)主關系甚為密切，這種關系也是承包商接到工程項目的根本，有的監(jiān)理業(yè)務還是承包商介紹的，這也將成為監(jiān)理處于尷尬地位的根源。監(jiān)理把承包方管緊了，說你不近人情，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)質量問題要求停工而建設方拒絕，監(jiān)理需向上級主管部門報告。但現(xiàn)實殘酷告訴我們，多數(shù)時候不是按我們意愿辦事，而更多的時候是我們向甲方妥協(xié)。監(jiān)理更多工作是幫助業(yè)主管好名義上工程質量和安全，按國家要求履行各種簽證手續(xù)，完善工程資料，監(jiān)理的管理形同虛設，根本沒有發(fā)揮監(jiān)理的作用和效能，這與我國建設強制推薦監(jiān)理制度初衷背道而馳。

現(xiàn)狀四：監(jiān)理酬金一壓再壓，監(jiān)理單位中標是以關系過硬者中標，最低價者中標，而不是以項目監(jiān)理機構管理團隊技術實力者中標。至少在目前中國建設環(huán)境中，絕大部分業(yè)主選擇監(jiān)理單位，一方面出自于強制監(jiān)理制度的約束，不得不選擇監(jiān)理單位，至于選擇什么樣的監(jiān)理單位，關系說了算，誰的關于硬項目就給誰監(jiān)理，誰的領導出面打招呼奏效就選擇哪家監(jiān)理單位，這就出現(xiàn)監(jiān)理單位在社會生存必須選擇強有力的政府機構做后盾，做保護傘，這就出現(xiàn)了從來沒有從事監(jiān)理工作的所謂官員以他人名義背后成立監(jiān)理公司，掛靠別人監(jiān)理公司牌子，照樣做起監(jiān)理業(yè)務來，并且做得風生水起；另一方面出自于建設方自身利益考量選擇監(jiān)理單位不是看這家監(jiān)理單位有多大的技術實力，而是誰的價格低誰中標，編制標書雖從監(jiān)理各方綜合實力來打分，但最終中標者不是實實在在的技術實力中標，而是名義上技術實力，實實在在的最低價中標，有的甚至選擇監(jiān)理單位，分陰陽合同，監(jiān)理單位500萬元中標，實際簽訂合同只有250萬元，如此反復、惡性循環(huán)，使監(jiān)理招標進入怪圈，不但沒有選擇過硬的監(jiān)理單位，反而使那些監(jiān)理單位拼命搞人情關系，忽視企業(yè)監(jiān)理人才培養(yǎng)。過分壓低價格會使監(jiān)理單位不得不降低成本減少技術力量投入，不利于監(jiān)理企業(yè)良性競爭和健康發(fā)展。

現(xiàn)狀五：監(jiān)理的權力越來越少，監(jiān)理的責任越來越大，監(jiān)理生存發(fā)展空間越來越窄。我從校門出來，與建筑打交道已有近30年，其中20年干的全部是監(jiān)理，說實在話，國家賦予監(jiān)理的權力還是有可循的法律依據(jù)，如《建筑法》《建筑工程質量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》都明確了監(jiān)理的工作權限和責任。而實際工作中監(jiān)理擺脫不了業(yè)主的束縛，拿人錢財，替人辦事。我們有的工地甲方代表對管工程似懂非懂，什么要求監(jiān)理都去管，但從不向監(jiān)理放權，工程出現(xiàn)質量問題，監(jiān)理下停工令，它照樣要求施工方趕工，不管工程多么難管，施工方多么不聽話，工程進度款不通過監(jiān)理照樣撥付，有的甚至在技術上懷疑監(jiān)理，認為監(jiān)理專業(yè)水平低，不如他們。工地平安則好，出現(xiàn)問題都找監(jiān)理，監(jiān)理是他們請來的，不聽話可隨時換掉，面對承包商，監(jiān)理還有什么說話的權利。這就印證了社會傳說的‘大業(yè)主、小監(jiān)理。

我國強行推行監(jiān)理制的初衷就是填補政府監(jiān)督短板，提高政府投資項目的建設管理水平，提高建設工程質量和項目投資效益。政府對工程質量安全的控制是宏觀控制，是施工企業(yè)行為監(jiān)督，程序監(jiān)督，定期或不定期對工地進行抽查。而實際工作中我們有的監(jiān)督員不愿放下手中權力，驗筋驗模這樣監(jiān)理做的微觀工作，甚至混凝土澆筑完的截面尺寸、軸線在結構驗收前都要一一拉尺核對，看上去這個監(jiān)督員工作好認真，實際上他管得過細，給人印象是工地還是我監(jiān)督說的算，無形中監(jiān)理的權威在實踐中一點點蠶食殆盡。

面對著建設方一味攬權，政府少數(shù)監(jiān)督員不肯放權，監(jiān)理說話力度越來越小，生存空間一壓再壓，今后監(jiān)理的路該走向何方？

現(xiàn)狀六：從事監(jiān)理工作的人越來越多，管理水平業(yè)主不認同，社會不認同。按照我過目前監(jiān)理規(guī)范要求，總監(jiān)必須是經(jīng)過全國監(jiān)理工程師考試合格具有工程類注冊職業(yè)資格的人員擔任，總代或專業(yè)監(jiān)理工程師可以是工程類注冊人員，也可以是具有中級及以上專業(yè)技術職稱人員擔任，監(jiān)理員則是具有中專及以上學歷并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓的人員擔任。隨著我國文化教育普及，當年獨生子女政策響應，現(xiàn)在任何一家孩子幾乎上了中專和大學，由于項目監(jiān)理機構要求，總監(jiān)、總代分別只有一名，大量的工作均由專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員去執(zhí)行，加上我國目前監(jiān)理注冊人員較少（2016年末253674人）大部分工作交由未注冊的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員去完成。有的從事建筑土木專業(yè)很少，實踐經(jīng)驗缺失，一畢業(yè)就開始從事監(jiān)理工作。有的項目招投標是一班子的成員，現(xiàn)場監(jiān)理又是一班人員。由于市場競爭激烈，有的甚至派個別懂監(jiān)理，其余都是社會聘請非專業(yè)人員。相當多企業(yè)為了節(jié)約成本，不愿選擇注冊的監(jiān)理工程師，寧愿選擇剛出校門的年輕人，這就出現(xiàn)業(yè)主認為監(jiān)理不如他們，管理部門認為監(jiān)理管理不到位、水平差，這就是整個社會對監(jiān)理工作不認同的一個重要原因，在一定程度上和相當長時期內(nèi)將阻礙我國監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

現(xiàn)狀七：監(jiān)理單位掛靠現(xiàn)象普遍，一個總監(jiān)擔任多個項目負責人。監(jiān)理單位獲得監(jiān)理業(yè)務無外乎幾個途徑：業(yè)主請的，別人介紹的，領導打招呼的，地方保護主義或通過其它途徑獲得的。而通過走正常程序獲得的監(jiān)理項目幾乎微乎其微。有的本來不做監(jiān)理的，憑個人關系，借用社會資源，聘用幾個人，掛靠別人監(jiān)理公司牌子，這樣成本低，獲得利潤高，有的監(jiān)理單位本來只有乙級資質，通過關系他搞到一個必須要甲級資質才能具備監(jiān)理業(yè)務資格，于是只有掛靠打別人牌子。有的本來就不是做監(jiān)理的，業(yè)務接下來了，一個總監(jiān)擔任多個項目負責人，其余人是社會七拼八湊，業(yè)主經(jīng)常找不到人，行政部門檢查監(jiān)理不到崗，管理不到位，監(jiān)理協(xié)會或主管部門抽查，現(xiàn)場管理混亂，監(jiān)理資料不齊全，不同步，管理工作漏洞百出。一些正規(guī)監(jiān)理企業(yè)面臨大部分監(jiān)理業(yè)務流失，存在生存危機。從這亂象反映出我國監(jiān)理市場競爭不規(guī)范，多方干預畸形市場競爭環(huán)境，利益趨使改變了監(jiān)理制建立的初衷，違背了監(jiān)理市場優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，給監(jiān)理在社會造成極不利影響，讓人覺得監(jiān)理只是為了掙錢而不是提供高智能社會服務。

現(xiàn)狀八：監(jiān)理人員流動性較大，現(xiàn)場管理不到位，責任不落實，面對有些項目不敢管。有人做過比較，目前在我們武漢，一個項目監(jiān)理的月均工資是1.2萬元左右，一個完全勝任的施工員工資是8千元左右，而一個總監(jiān)理工程師6千元左右，一個監(jiān)理工程師4千元左右，一個監(jiān)理員3千元左右。由此可見，總監(jiān)理工程師與項目經(jīng)理的職責相當，工資卻只有項目經(jīng)理的一半，在很大程度上與一個施工員持平。監(jiān)理工程師的工資就更低了，由于監(jiān)理人員待遇低，企業(yè)想留住，必須付出超過別人單位更高的工資，否則監(jiān)理人員工作稍不順心他就會跳槽。有的監(jiān)理企業(yè)抱怨，自己公司各種制度健全，經(jīng)常搞職工培訓，可過完年后又有少量監(jiān)理人員走了，面對這種情況，監(jiān)理企業(yè)真的是有心無力。有的監(jiān)理人員在崗位上不好好工作，上班遲到早退缺崗，該自己履行的職責不履行，一旦自己管的項目出現(xiàn)質量安全問題立馬走人，換個地方又開始做監(jiān)理，企業(yè)真奈他不何。有的監(jiān)理企業(yè)面對業(yè)主與承包商關系密切，有時自己的業(yè)務都是承包商介紹的，對施工不敢管、不敢說，做的都是表面工作，工程質量、安全聽天由命，工程不出問題一團和氣，一旦出現(xiàn)問題相互推諉，這就是社會中傳說的項目請不請監(jiān)理無所謂，有沒有監(jiān)理照樣干，只不過是國家強制要履行監(jiān)理簽字手續(xù)。由于監(jiān)理待遇低，工作不積極，遇事不敢管，造成監(jiān)理不作為，監(jiān)理不作為造成社會對監(jiān)理不認同，監(jiān)理社會地位無法提高，如此反復，惡性循環(huán)，監(jiān)理永遠原地打轉，停止不前。

現(xiàn)狀九：監(jiān)理企業(yè)不能很好履行合同，專業(yè)不全面，不能勝任日新月異的建筑工程。據(jù)了解我們大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)管理的目標不明確，只制定了年度要創(chuàng)收多少監(jiān)理酬金，創(chuàng)多少利益，以及安全、質量目標等，但對企業(yè)未到發(fā)展沒有規(guī)劃，在人才引進，企業(yè)發(fā)展壯大方向沒有目標?，F(xiàn)行監(jiān)理體制告訴我們，監(jiān)理單位最高級別是綜合類甲級，很多監(jiān)理企業(yè)一旦達到就心滿意足，沒有更高追求，在國內(nèi)還有監(jiān)理市場，一旦走出國門要想承接監(jiān)理業(yè)務，與國外咨詢公司抗衡，可以說難上加難。再有的監(jiān)理企業(yè)制度不健全，對項目管理實行以包代管的方式進行，項目監(jiān)理部如何開展工作，只憑監(jiān)理工程師日常工作經(jīng)驗，干好干壞一個樣，沒有明確管理制度和激勵機制，對監(jiān)理部常常疏于管理。有的監(jiān)理單位土建工程師較多，關于機電、消防、設備等專業(yè)性較強的專業(yè)監(jiān)理工程師嚴重缺乏，加上目前人民生活水平不斷提高，新技術、新方法不斷出現(xiàn)，監(jiān)理單位由于人才儲備不足，教育學習培訓未跟上，往往是派幾個土建工程師，似懂非懂，建設方問這個不懂，問哪個不知道，很大程度暴露出監(jiān)理提供的高智能技術服務初衷大打折扣，達不到業(yè)主應有的需求，豈能讓業(yè)主對我們監(jiān)理放心，達不到社會的需求，被社會認可，監(jiān)理的地位又如何提高？

通過上述分析監(jiān)理現(xiàn)狀，筆者認為出現(xiàn)目前監(jiān)理走向被動尷尬局面的主要原因在于以下幾個方面的原因：

1、制度本身的原因：由于監(jiān)理制是在我國計劃經(jīng)濟逐步轉化為市場經(jīng)濟的階段提出來的，在很大程度上代表了政府的強制性，在我國全面強制推行已有22年，在實施過程中很多方面與我國現(xiàn)行全面開放世界格局和新時代中國特色社會主義建立多元化市場經(jīng)濟相違背。我們必須與世界接軌，采取一種新型的項目管理機制逐步代替建設工程監(jiān)理制。

2、業(yè)主方面的原因：監(jiān)理制打破了我國計劃經(jīng)濟時期項目管理設立指揮部由業(yè)主獨管局面，但他們不愿放下自己的權力，把原來本屬于自己的權力現(xiàn)在交給別人，觀念上接受不了，放心不下，因而在監(jiān)理實行過程中處處設限，讓監(jiān)理手腳無法施展，導致監(jiān)理成了名副其實的傀儡，發(fā)揮不了監(jiān)理應有的作用，違背了監(jiān)理制建立的初衷，這種思想與二十一世紀提出專業(yè)人做專業(yè)事的理念相違背，從而有必要打破這種僵局，找一個更新的體制要取代建設工程監(jiān)理制。

3、政府方面的原因：監(jiān)理制建立的初衷是讓監(jiān)理做好政府的幫手，實施對國家政府投資項目的微觀管理，通過對工程實施階段進度、質量、投資、安全管理，從而對項目實施監(jiān)督，達到項目質量安全有保障，投資效益最大化，分擔政府宏觀管理的風險。事實上由于政府相當多一部分人認為原由政府監(jiān)督做的工作由監(jiān)理做了，他們的角色是警察、判官，但實際工作中他們成了參建的‘第四方， 從來不放棄手中的權力，在工程上說一不二，正是這方面原因，監(jiān)理的話說權越來越小，但對工程責任越來越大，最后造成局面政府什么都要管，監(jiān)理什么都不想管，根本發(fā)揮不了監(jiān)理制的優(yōu)越性。要想改變這個局面，政府要下放權力，規(guī)定哪些工作由監(jiān)理完成，哪些工作由政府完成。

4、監(jiān)理企業(yè)自身原因：

4·1從事監(jiān)理工作門檻低，導致監(jiān)理人員素質參差不齊。國家采取一種新的體制，重新提高監(jiān)理從業(yè)門檻，讓一些一本萬利的小微企業(yè)要么選擇陶汰，要么選擇重組；

4·2市場不良競爭導致監(jiān)理單位掛靠現(xiàn)象普遍，監(jiān)理單位總監(jiān)擔任多個項目負責人。一方面政府要加大查處力度，對于本來不是從事監(jiān)理行為或超越資質監(jiān)理企業(yè)要一查到底，政府建立企業(yè)和個人誠信檔案，采取曝光和經(jīng)濟處罰相結合，讓違法者付出沉痛代價；

4·3監(jiān)理人員待遇低，導致件容易工作崗位流動性打，工作不到位，責任不落實，施工單位與建設單位過于密切，造成監(jiān)理人員不敢管，國家實行新的體制后，相應門檻都提高了，監(jiān)理人員待遇也自然上升，新的體制克服舊的體制弊端，同時也克服了施工單位與建設方過于密切造成監(jiān)理人員不敢管的局面；

4·4監(jiān)理企業(yè)管理目標不明確，制度不健全，專業(yè)不全面，不能勝任日新月異的建設工程，新的體制要求監(jiān)理企業(yè)必須從各方面規(guī)范企業(yè)行為，達到各種人才儲備標準才能從事一定規(guī)模監(jiān)理業(yè)務，否則就淘汰或重組，到那時不同的監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自己的實際選擇自身企業(yè)發(fā)展目標。

只有變革，監(jiān)理發(fā)展才有目標，才有方向，才有出路。讓新的體制逐步代替舊的體制，逐步淘汰監(jiān)理制，監(jiān)理未來走向那就是實行國際上推行的項目咨詢制。所謂項目咨詢制，就是從項目的立項、咨詢、估算、項目申請評估等環(huán)節(jié)開始，到項目全部建設投產(chǎn)使用，為業(yè)主提供全方位、全過程的建設服務。項目咨詢制完全擺脫了政府的強制性，由市場來決定，企業(yè)來選取。有的同志可能會擔心，如國家取消了監(jiān)理制，業(yè)主可不選擇監(jiān)理，但國家可在此方面制定一些優(yōu)惠政策，約束業(yè)主自主選擇咨詢公司，這樣監(jiān)理就充當律師的角色，全權代理業(yè)主實現(xiàn)真正的社會公正，到那時國家應出臺一些政策，哪些規(guī)定由業(yè)主自身完成，哪些必須由項目咨詢公司完成，責任和義務在咨詢合同中明確。這樣避免了業(yè)主排擠監(jiān)理的尷尬局面；由于咨詢公司是建設方聘請的，全權代理建設方管理工程建設服務，與建設方再密切的承包商也只能聽從咨詢公司。咨詢公司獲得咨詢業(yè)務可以接受業(yè)主聘請，也可通過招投標獲得。咨詢公司在我國并不陌生，但要建立與世界接軌咨詢公司不是一蹴而成，他必須經(jīng)過項目試點，監(jiān)理制與咨詢制并存，與國際完全接軌建設咨詢制三個階段，首先關鍵必須在幾個大城市，北京、上海等試點，或利用國家重點工程試點，從原來的施工階段監(jiān)理逐步轉化為工程全壽命周期管理，通過對現(xiàn)有的監(jiān)理單位、勘察、設計及項目管理單位，進行合并、重組、整活、升級逐步形成對項目實施全壽命周期管理具有國際競爭力的咨詢企業(yè)，在相當長時期內(nèi)建設監(jiān)理制將與建設咨詢制并存，業(yè)主在此期間根據(jù)項目需要可選擇建設監(jiān)理也可以選擇建設咨詢，但國家應為推行建設咨詢制提供更多優(yōu)惠政策，政府要下放更多的權利，達到逐步淘汰監(jiān)理制，最終以新的建設咨詢制代替建設監(jiān)理制，逐步完善我國建設體制建設。

【參考文獻】

[1]朱宏亮.中國式監(jiān)理制度的未來之路。

[2]趙旭東.2015年1月4日建設工程監(jiān)理制度存在問題與對策分析。

[3]《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）。