一、背景

按照十八屆三中全會提出的“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的精神，2014年以來，國務(wù)院及財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等相繼發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等多項(xiàng)促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）推廣的政策文件，全國掀起了PPP快速推進(jìn)的熱潮，包括地方政府、央企和民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會各界都躍躍欲試，期待一展身手。普華永道中天會計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱普華永道）也組建了以全球會計(jì)咨詢服務(wù)組合伙人陳燕華為首的團(tuán)隊(duì)，從2014年7月開始，牽頭整合普華永道中國的審計(jì)、咨詢、稅務(wù)等各業(yè)務(wù)條線，拓展PPP相關(guān)綜合創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

二、做法

（一）緊緊抓住中國PPP 的發(fā)展契機(jī)，參與相關(guān)理論課題研究

團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳燕華早在2006—2008 年，在普華永道倫敦會計(jì)咨詢服務(wù)組全球總部工作期間，就參與了《國際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋公告第12 號——服務(wù)特許權(quán)安排》（IFRIC 12）的技術(shù)研究，參與撰寫了普華永道有關(guān)特許服務(wù)權(quán)的會計(jì)指引。2014 年代表普華永道接受財(cái)政部PPP 中心（時稱“財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心”）的委托，承接了“關(guān)于政府與社會資本合作項(xiàng)目的會計(jì)核算與典型案例”的研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目的研究成果已整理成《政府與社會資本合作項(xiàng)目會計(jì)核算案例》和《PPP 項(xiàng)目會計(jì)核算方法探討》出版。

鑒于對研究合作項(xiàng)目的高度認(rèn)可，財(cái)政部PPP中心又邀請普華永道審計(jì)、咨詢、估值等領(lǐng)域的專家對財(cái)政部已發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南》《政府和社會資本合作項(xiàng)目合同指南（試行）》《PPP物有所值評價指引（試行）》等規(guī)范性文件多次進(jìn)行包括框架結(jié)構(gòu)、實(shí)務(wù)問題、評價方法在內(nèi)的專業(yè)咨詢和征求意見，力爭在規(guī)則制定階段，將意見建議反饋給規(guī)則制定機(jī)構(gòu)，助力引導(dǎo)PPP業(yè)務(wù)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）新業(yè)務(wù)知識分享及實(shí)務(wù)推廣

1.內(nèi)部分享。積極推動PPP 專業(yè)知識在普華永道內(nèi)部（包括普華永道中天會計(jì)師事務(wù)所、普華永道深圳咨詢有限公司、普華永道思略特管理咨詢(上海)有限公司等）的分享。2015 年2 月在普華永道的合伙人和總監(jiān)大會上介紹PPP業(yè)務(wù)模式，鼓勵根據(jù)自身特點(diǎn)拓展專業(yè)知識與技能、開發(fā)新業(yè)務(wù)并發(fā)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域；2015 年4 月向普華永道會計(jì)咨詢服務(wù)組和審計(jì)組骨干人員宣傳PPP政策、介紹業(yè)務(wù)模式和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。通過廣泛的內(nèi)部知識分享，積極推進(jìn)包括審計(jì)、咨詢、稅務(wù)、戰(zhàn)略在內(nèi)的各交叉業(yè)務(wù)線的分工合作，整合內(nèi)部資源、尋找業(yè)務(wù)機(jī)會、提高業(yè)務(wù)附加值，以期可以向政府、社會資本提供全方位、一站式的高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

2.外部宣傳。積極引領(lǐng)和參加外部的PPP 專業(yè)知識宣傳。2014 年12 月與武漢市政府相關(guān)部門合作組織PPP 領(lǐng)域的專業(yè)研討會，結(jié)合武漢實(shí)際情況，宣傳PPP 法規(guī)政策、發(fā)展契機(jī)、財(cái)務(wù)稅務(wù)影響等知識，探討武漢PPP 業(yè)務(wù)發(fā)展方向；同年還分別在北京、上海組織召開面向普華永道基建行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)重要客戶的高級研討會，邀請財(cái)政部負(fù)責(zé)PPP領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、外部行業(yè)專家、普華永道PPP 領(lǐng)域的專家進(jìn)行主題演講和專業(yè)知識分享，積極宣傳推廣符合國家政策和規(guī)范的PPP 業(yè)務(wù)；作為發(fā)言嘉賓參加了第八屆中國CFO 年會并接受媒體專訪，針對國內(nèi)PPP 發(fā)展現(xiàn)狀，從地方債的聯(lián)系、PPP 政策體系的調(diào)整和演進(jìn)、PPP 的風(fēng)險控制等方面發(fā)表見解，以期推動行業(yè)健康發(fā)展；2015 年、2016 年會同普華永道的稅務(wù)專家在上海國家會計(jì)學(xué)院、北京國家會計(jì)學(xué)院開展了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向注冊會計(jì)師同行傳授PPP特許服務(wù)權(quán)安排和PPP 基金會計(jì)、稅務(wù)理論和實(shí)務(wù)知識；牽頭起草普華永道的PPP 業(yè)務(wù)研究探討系列出版物，并進(jìn)一步針對PPP的相關(guān)領(lǐng)域開展研究、發(fā)布研究成果，通過普華永道網(wǎng)站和官方微信平臺對外公開發(fā)布；在《中國會計(jì)報(bào)》等媒體發(fā)表《合并PPP 基金的會計(jì)考量》等文章，宣傳PPP 知識及發(fā)展，為促進(jìn)PPP 在國內(nèi)的廣泛推廣和培養(yǎng)專業(yè)人才作出貢獻(xiàn)。

（三）推動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作及業(yè)務(wù)發(fā)展

在積極參與協(xié)調(diào)、宣傳推廣PPP 和拓展新業(yè)務(wù)的過程中，與PPP 領(lǐng)域的其他專業(yè)機(jī)構(gòu)參與方建立了深入廣泛的聯(lián)系，與亞洲開發(fā)銀行、君合律師事務(wù)所、金杜律師事務(wù)所、北京資略律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了良好的合作交流關(guān)系，充分發(fā)揮各專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和資源，共同開發(fā)拓展業(yè)務(wù)合作機(jī)會，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)PPP 業(yè)務(wù)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、成效

（一）多方聯(lián)合全面拓展業(yè)務(wù)機(jī)會

考慮到PPP在中國的快速發(fā)展和所內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭，在內(nèi)部協(xié)調(diào)分享、外部宣傳引導(dǎo)，與優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)多方合作的基礎(chǔ)上，普華永道在2015 年將資本項(xiàng)目和資本公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)（CP&I）升級為公司重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)條線。

普華永道各業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入包括北京、上海、重慶、浙江、山東等多省市地區(qū)，軌道交通、環(huán)保、水務(wù)等不同行業(yè)領(lǐng)域的大型項(xiàng)目；入選為多個省市地方政府的PPP 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；普華永道稅務(wù)專家被選為財(cái)政部PPP 中心第三批示范項(xiàng)目審核委員；成功開發(fā)不同類型PPP 相關(guān)新業(yè)務(wù)，簽訂了多項(xiàng)合作項(xiàng)目合同。

在爭取和實(shí)施上述項(xiàng)目的過程中，通過整合不同業(yè)務(wù)條線、提升行業(yè)知識廣度和深度以及分析研究能力，發(fā)現(xiàn)PPP相關(guān)業(yè)務(wù)的市場需求很大，關(guān)鍵在于如何以獨(dú)到的見解幫助客戶識別并挖掘出業(yè)務(wù)需求，根據(jù)自身積累的實(shí)力和行業(yè)口碑取得業(yè)務(wù)機(jī)會，通過多業(yè)務(wù)條線配合、多機(jī)構(gòu)參與合作提供高質(zhì)量服務(wù)，并形成如下圖所示的立足PPP 的綜合業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展鏈。

（二）拓展PPP機(jī)會轉(zhuǎn)化為實(shí)踐業(yè)務(wù)

在拓展PPP 業(yè)務(wù)機(jī)會的過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于PPP 通常涉及政府方、社會資本、建造方、運(yùn)營方、擔(dān)保方等多個參與方，還會涉及融資、建造、運(yùn)營等多類具體業(yè)務(wù)，而各參與方在PPP 各周期都有各自的訴求。比如：政府方更關(guān)注建造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及質(zhì)量如何，誰提供投資，誰提供建造、運(yùn)營，如何提供社會資本、建造方可接受的收益方式；社會資本更看重對投資收取穩(wěn)定的固定收益，誰在周期內(nèi)能提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報(bào)以及后期投資成本的回收；建造方更關(guān)注如何以及何時實(shí)現(xiàn)建造收益，建造方是否需要提供擔(dān)保，誰又能向建造方提供擔(dān)保等。

為此，在和各類現(xiàn)有客戶、潛在客戶以及內(nèi)外部專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的討論溝通過程中，積極研究探索將PPP 細(xì)分為多種類別咨詢需求。比如：利用本所對PPP 行業(yè)、法規(guī)的理解及對各地方政府開展PPP 項(xiàng)目需求的了解，向政府方提供包括可行性分析、物有所值分析等在內(nèi)的PPP 全流程架構(gòu)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)；利用本所自身的會計(jì)、金融、法律、稅務(wù)專長和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合所內(nèi)各業(yè)務(wù)條線的力量形成整合的項(xiàng)目組，向建造方、社會資本提供投、融資及收益回收的業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、建議、會計(jì)稅務(wù)影響等專項(xiàng)咨詢及培訓(xùn)；對建造方、社會資本可能形成的應(yīng)收款項(xiàng)占用的流動性需求提供進(jìn)一步咨詢建議，如資產(chǎn)證券化等。

四、啟示

PPP 是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升政府現(xiàn)代化治理能力、深化財(cái)稅體制改革，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，是特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。本所抓住與政府部門成功合作的契機(jī)，積累相關(guān)行業(yè)知識并積極在內(nèi)部分享，在政府、高校、媒體等多渠道對外分享，同時緊密配合監(jiān)管部門的行業(yè)及政策研究，與優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医涣骱献?、全力培育和發(fā)掘行業(yè)市場需求，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)專業(yè)人才，系統(tǒng)整合公司內(nèi)部的審計(jì)、稅務(wù)、咨詢各業(yè)務(wù)條線，向政府、社會資本提供各類PPP 相關(guān)服務(wù)。在傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)以外，創(chuàng)新提供會計(jì)咨詢及其他非審計(jì)鑒證、項(xiàng)目融資及財(cái)務(wù)咨詢、內(nèi)部控制咨詢、稅收籌劃、工程造價、項(xiàng)目可行性、物有所值評價咨詢等多類增值業(yè)務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)對行業(yè)綜合業(yè)務(wù)創(chuàng)新拓展、提高業(yè)務(wù)附加值起到了良好的示范作用，具有推廣價值。