衢州市市政工程管理處 孫神劍 同濟(jì)大學(xué)機(jī)械與能源工程學(xué)院 周偉國

0 引言

城鎮(zhèn)燃?xì)馐乾F(xiàn)代城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在 21世紀(jì)，城鎮(zhèn)燃?xì)獾玫搅丝焖侔l(fā)展，在改變能源結(jié)構(gòu)及促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、提高人民生活水平方面發(fā)揮了極其重要的作用。各省市也利用了國家大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)獾臋C(jī)遇，加大對城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)工作，在氣源供給、管網(wǎng)建設(shè)和消費(fèi)規(guī)模等各方面都取得了很大的進(jìn)步，使得城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展水平有了顯著的提高。

由于燃?xì)馐巧a(chǎn)生活不可或缺的氣體燃料，因此燃?xì)馄髽I(yè)必須面對著千萬家用戶的服務(wù)需求；又因為燃?xì)馐且兹?、易爆、有毒的產(chǎn)品，決定了燃?xì)庑袠I(yè)是一個具有社會公用事業(yè)性質(zhì)且高危的特殊行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全國各地共發(fā)生燃?xì)獗ㄈ紵鹿视?09起，共造成127人死亡、1096人受傷。因此為了保證千萬家用戶的用戶需求及用氣安全，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)引進(jìn)燃?xì)庀冗M(jìn)技術(shù)，加以應(yīng)用。在不同區(qū)域、不同環(huán)境下因地制宜地應(yīng)用了世界上先進(jìn)技術(shù)及管理手段。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全性的大大提升和管理水平的不斷提高，其實都是與包括燃?xì)廨斉渑c監(jiān)控、安全保障、非開挖、檢漏等新技術(shù)，燃?xì)釶E管等新材料以及監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、瓶裝燃?xì)獍踩芾砭W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、液化石油氣鋼瓶信息化追溯系統(tǒng)等現(xiàn)代信息管理手段息息相關(guān)的。

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該著重在企業(yè)全方位信息化方面，將和企業(yè)日常運(yùn)行有密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)進(jìn)行完善地集合管理。針對燃?xì)馄髽I(yè)的特殊性，建立與之相適應(yīng)的模型，統(tǒng)一規(guī)劃，建立燃?xì)饧瞎芾淼男畔⑵脚_，包括燃?xì)獾纳a(chǎn)、調(diào)度、運(yùn)行、經(jīng)營、收費(fèi)、用戶服務(wù)等。我國確立了以信息化帶動工業(yè)發(fā)展，以信息化推進(jìn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想，城市燃?xì)庑畔⒒慕ㄔO(shè)正是十分契合地響應(yīng)了國家這一發(fā)展戰(zhàn)略。

2 概況

1988年，衢州市區(qū)(含柯城區(qū)、衢江區(qū))城鎮(zhèn)居民開始使用瓶裝燃?xì)狻Ｊ袇^(qū)自從1991年5月位于衢州市衢江區(qū)東濱路的液化氣儲配站建成投入使用后，又相繼建成柯城區(qū)巨龍、藍(lán)燕、雄鎮(zhèn)站和衢江區(qū)全旺、盛康、后溪、衢北站等7座瓶裝液化氣儲配站，共計總?cè)莘e1950 m3。市區(qū)還擁有液化氣鐵路專用線1條，液化氣鋼瓶檢測站1座。截至2016年底，市區(qū)液化石油氣儲氣能力975 t，年供氣總量4711 t，供應(yīng)用戶數(shù)3.76萬戶，用氣人口11.27萬人。衢州市區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)鈿饣?9.28%，其中瓶裝燃?xì)庹急?1.65%，可見瓶裝燃?xì)庾鳛槌擎?zhèn)燃?xì)庵?，在管道燃?xì)馍形赐耆占皶r，仍是其重要補(bǔ)充供應(yīng)方式。由于瓶裝燃?xì)馔顿Y小、使用方便、移動性強(qiáng)等優(yōu)勢，在城郊、農(nóng)村等燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，為居民日常生活提供優(yōu)質(zhì)的氣體能源。但是瓶裝燃?xì)庖坏┦褂貌划?dāng)就易于造成極大的安全隱患，直接威脅人們的生命財產(chǎn)安全。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》(國務(wù)院令第 583號)的規(guī)定，國家對燃?xì)饨?jīng)營實行許可證制度。目前衢州市持證經(jīng)營的瓶裝燃?xì)馄髽I(yè) 19家、管道燃?xì)馄髽I(yè)6家、機(jī)動車加氣企業(yè)3家，6個縣(市、區(qū))加綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有燃?xì)夤芾聿块T7個。瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)除了自身擁有的 19座液化石油氣儲配站之外，在衢州全市共設(shè)立了119座液化石油氣供應(yīng)站，瓶裝燃?xì)饬看?、點多、面廣，監(jiān)管手段尚不足以實現(xiàn)全面管理的目的。

3 存在的問題

衢州市瓶裝燃?xì)馐袌龈叨乳_放，由于歷史原因和準(zhǔn)入門檻較低，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多，以及配送服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不齊、用戶用氣安全意識不強(qiáng)等因素，存在大量的安全隱患，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 燃?xì)怃撈抗潭ǔ溲b制度尚未完全落實

衢州市目前瓶裝氣用戶約 20萬戶，鋼瓶總量約 26萬只，然而大多為用戶自有鋼瓶，企業(yè)產(chǎn)權(quán)鋼瓶極少，還有許多燃?xì)馄髽I(yè)無自有鋼瓶，鋼瓶產(chǎn)權(quán)不明晰，充裝混亂。

3.2 鋼瓶監(jiān)管不到位

衢州市每年應(yīng)有近5萬只鋼瓶需要送檢，但據(jù)液化氣鋼瓶檢測站反饋實際送檢不到3萬只，以致大量的超期未檢鋼瓶甚至報廢鋼瓶在瓶裝燃?xì)馐袌錾鲜褂茫溲b、銷售非自有鋼瓶及超期、不合格鋼瓶的現(xiàn)象大量存在。瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)為了增加充裝量、減少安全生產(chǎn)投入、提高經(jīng)濟(jì)效益，也對鋼瓶檢測、更新的維護(hù)管理滯后，放任乃至縱容儲配站充裝工不對燃?xì)怃撈窟M(jìn)行充裝前檢查和充裝后檢漏等這些違規(guī)行為的發(fā)生。

3.3 非法經(jīng)營黑點大量存在

由于氣源充足、經(jīng)營成本低、利潤較大、經(jīng)營門檻極低，非法經(jīng)營黑點仍然大量存在。他們用簡易面包車甚至是三輪電瓶車、摩托車上門收瓶、異地充氣、自充自售，為了謀取利益的最大化，一些小私營業(yè)主還會把早已超期服役的鋼瓶重復(fù)使用，不僅用氣安全和質(zhì)量無法得到保障，而且嚴(yán)重擾亂了瓶裝燃?xì)馐袌鲋刃颉?/p>

3.4 瓶裝燃?xì)庥脩糇陨硎褂么嬖趩栴}

首先，用戶安全用氣意識不強(qiáng)，使用的鋼瓶來源不明，一旦發(fā)生事故后找不到責(zé)任單位，責(zé)任追究和對受害人的賠償難以落實；其次，在使用前后未對鋼瓶、角閥、減壓閥、軟管、卡箍、燃?xì)馊紵骶叩仍O(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，甚至是使用后為圖方便不關(guān)或者忘記關(guān)閉閥門；再次，在使用時加熱、橫放甚至倒臥燃?xì)怃撈?；最后，對突發(fā)狀況的處置不當(dāng)，在聞到異常臭味、發(fā)現(xiàn)瓶裝燃?xì)庑孤r，仍然點火檢查或者開關(guān)電燈電器等導(dǎo)致爆炸燃燒事故的發(fā)生。

3.5 信息化管理滯后

2016年，G20杭州峰會和烏鎮(zhèn)第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，通過嚴(yán)格執(zhí)行瓶裝燃?xì)怃N售實名制度，逐瓶登記用戶的用氣單位名稱(姓名）、購氣時間、用氣類型、組織機(jī)構(gòu)代碼(身份證號碼)、用氣地址(家庭住址)、聯(lián)系電話、鋼瓶編號及類型等，將上述各類相關(guān)信息都納入到瓶裝燃?xì)怃N售“實名登記”范圍，對瓶裝燃?xì)怃N售流向起到了一定的追溯作用。這些措施全面強(qiáng)化了瓶裝燃?xì)獍踩芸?，平安護(hù)航了G20杭州峰會和世界互聯(lián)網(wǎng)大會，實現(xiàn)了 G20杭州峰會和世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)銷售管控安全事故零發(fā)生，但是在登記中往往采用傳統(tǒng)紙質(zhì)登記方式，不僅保存困難，容易丟失，同時不能利用檔案信息的查詢調(diào)取與分析統(tǒng)計，更不可能充分利用這些來之不易的信息對瓶裝燃?xì)馐袌鰧崿F(xiàn)有效地管理。

4 信息化建設(shè)

針對上述存在的問題，為徹底規(guī)范衢州市瓶裝燃?xì)夤?yīng)市場，維護(hù)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，加強(qiáng)瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶管理，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》(中華人民共和國主席令第4號)、《反恐怖主義法》(中華人民共和國主席令第36號)、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》(國務(wù)院令第 583號)、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第 373號)、《浙江省燃?xì)夤芾項l例》(浙江省人大常委會公告第16號)、《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》(浙江省人大常委會公告第11號)、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》(國家質(zhì)監(jiān)總局令第46號)、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》(GB 51142—2015)、《氣瓶充裝站安全技術(shù)條件》(GB 27550—2011)等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出以下解決對策：

4.1 鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換

瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)通過鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換，將產(chǎn)權(quán)為用戶的鋼瓶置換為企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶，建立以瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)儲配站為鋼瓶安全責(zé)任主體的安全管理新模式。瓶裝燃?xì)庥脩舻囊夯蜌怃撈客ㄟ^收購方式統(tǒng)一置換成儲配站自有瓶，由儲配站統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理、維護(hù)、檢測、報廢，其費(fèi)用由儲配站負(fù)責(zé)，納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。超過有效期的液化石油氣鋼瓶予以報廢處理，涉及違法行為的依法予以查處。瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)通過折價收購方式，將用戶鋼瓶統(tǒng)一置換為企業(yè)自有瓶，為瓶裝燃?xì)夤潭ǔ溲b和信息化管控打好基礎(chǔ)。

4.2 簽訂協(xié)議、實名登記

瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)和用戶簽訂供用氣協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，用戶交納押金，免費(fèi)使用瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)儲配站自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶。同時，瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)將用戶信息錄入系統(tǒng)，逐步完善用戶檔案，建立起可靠的瓶裝燃?xì)庥脩艄芾眢w系。用戶今后若想停止使用瓶裝燃?xì)猓蓱{押金發(fā)票和液化石油氣鋼瓶隨時辦理退瓶結(jié)算手續(xù)并領(lǐng)回押金，雙方終止協(xié)議。將銷售環(huán)節(jié)的實名登記工作前移，既能保證登記信息的準(zhǔn)確性和完整性，又能避免日后用戶再次購氣時的重復(fù)登記，也減少了工作人員不必要的重復(fù)勞動，一舉多得。

4.3 應(yīng)用識別標(biāo)簽

通過瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)場站規(guī)范化建設(shè)，建立信息化監(jiān)管體系，督促瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)建立鋼瓶信息化追溯平臺，加快鋼瓶識別標(biāo)簽安裝及相關(guān)充裝臺秤配套和信息化系統(tǒng)建設(shè)，各充裝、檢驗單位嚴(yán)格錄入鋼瓶制造、登記、檢驗、充裝、使用等基本信息，規(guī)范鋼瓶充裝行為和鋼瓶檢驗工作。鋼瓶識別標(biāo)簽如圖1所示。

圖1 鋼瓶識別標(biāo)簽

充裝單位對已投用的自有鋼瓶逐個進(jìn)行使用登記，建立鋼瓶管理檔案，在鋼瓶上安裝電子標(biāo)識，利用電子標(biāo)識掃碼識別技術(shù)對鋼瓶的各個環(huán)節(jié)實施動態(tài)信息化監(jiān)管，將鋼瓶制造單位、出廠編號、制造年月、下次檢驗?zāi)暝碌蠕撈繖n案信息以及充裝單位、瓶氣總重、末次充裝日期、客戶名稱、用氣地址、送達(dá)日期等基本信息錄入企業(yè)的鋼瓶電子信息管理專用平臺。鋼瓶每當(dāng)掃碼時，就可以顯示相關(guān)信息，鋼瓶的安全與否、是否到期、使用壽命等問題一目了然，基本解決鋼瓶監(jiān)管難題。對于每個鋼瓶的充裝、銷售、配送、檢測等各個流程，監(jiān)管部門可在任何地方通過網(wǎng)絡(luò)實時查看。

4.4 落實固定充裝制度

各瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)(充裝單位)逐步完成自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶置換，鋼瓶充裝實行固定充裝制度，各瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)充裝自有并經(jīng)過使用登記的鋼瓶。充裝單位充裝本單位自有并且辦理使用登記的鋼瓶或受轄區(qū)內(nèi)有相應(yīng)充裝資質(zhì)的單位委托并報質(zhì)監(jiān)部門同意的鋼瓶，在鋼瓶信息化管理系統(tǒng)中設(shè)置充裝非上述鋼瓶的自動切斷裝置；執(zhí)行鋼瓶充裝前識別標(biāo)簽檢查制度，核對鋼瓶信息，嚴(yán)格充裝前后檢查，嚴(yán)禁充裝超期未檢鋼瓶、改裝鋼瓶、翻新鋼瓶和報廢鋼瓶，充裝完畢驗收合格后實時上傳充裝信息，并牢固粘貼充裝產(chǎn)品合格標(biāo)簽；在各地建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對各充裝臺等重點區(qū)域動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督充裝和經(jīng)營行為。

4.5 嚴(yán)格鋼瓶檢驗

檢驗單位對所有檢驗合格后交付用戶的鋼瓶必須帶有識別標(biāo)簽，并與原識別標(biāo)簽信息一致；所有檢驗合格的、不合格的和消除功能處理的鋼瓶信息做到實時更新并上傳至鋼瓶信息化管理系統(tǒng)。

4.6 銷售配送管控

在鋼瓶信息化管理系統(tǒng)中，設(shè)置瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)儲配站、供應(yīng)站點、鋼瓶配送人員、用戶實名登記和配送車輛等信息的數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)模塊，配送人員持證上崗，杜絕無證經(jīng)營；對全市鋼瓶配送機(jī)動車輛建立動態(tài)管理臺賬，大中型運(yùn)輸鋼瓶的機(jī)動車輛必須符合運(yùn)輸危險化學(xué)品機(jī)動車輛要求，安裝使用衛(wèi)星定位車載監(jiān)控設(shè)備；同時規(guī)范入戶配送車輛的管理，統(tǒng)一納入日常管理。與網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)合作建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，建立燃?xì)庑袠I(yè)微信公眾號和手機(jī)APP，對配送環(huán)節(jié)的鋼瓶進(jìn)行識別標(biāo)簽掃碼登記，實名登記用戶信息，建立終端數(shù)據(jù)庫，方便用戶查詢鋼瓶動態(tài)信息。

4.7 強(qiáng)化用氣安全宣傳

落實充裝單位安全主體責(zé)任，充裝單位應(yīng)加強(qiáng)鋼瓶使用環(huán)節(jié)的管理，多渠道、全方位向社會公眾宣傳鋼瓶識別標(biāo)簽使用方法和安全用氣常識；通過微信、短信等方式提醒和督促用戶用氣后及時關(guān)閉鋼瓶閥門；督促各瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)儲配站、供應(yīng)站點切實履行入戶宣傳和安檢責(zé)任。

本文針對衢州市瓶裝燃?xì)夤?yīng)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)解決對策。

5 結(jié)語

基于這些對策，截至 2016年底，衢州全市已有4.3萬余只燃?xì)怃撈堪惭b了鋼瓶二維碼標(biāo)簽，做到了：

(1)在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)了信息化動態(tài)實時監(jiān)管，提高了瓶裝燃?xì)獍踩芾淼纳鐣该鞫?，促進(jìn)了瓶裝燃?xì)怃N售流通環(huán)節(jié)有效監(jiān)管；

(2)在一定程度上保障了消費(fèi)者的基本權(quán)益，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，拿出手機(jī)掃一掃二維碼，就能找到購氣單位，維權(quán)變得更為方便；

(3)一旦發(fā)生安全事故，可以依據(jù)鋼瓶電子標(biāo)簽或出廠編碼查詢該鋼瓶的相關(guān)信息，為監(jiān)管部門提供第一手真實資料，分清責(zé)任，避免一些不必要的糾紛。