梁光源　黃芳

“佛山將在全國地級市率先開展市委、市政府生態(tài)環(huán)境督察，并首次將生態(tài)環(huán)境督察與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)合起來開展?！庇浾咴?月18日佛山召開的生態(tài)環(huán)境督察暨環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法動員電視電話會議上了解到，佛山市將組成環(huán)保警察聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴查環(huán)境污染背后的“保護傘”。 根據(jù)部署，佛山市將開展為期3個月的環(huán)境督察行動，把五區(qū)黨委政府納入重點督查對象，對無所作為、渾渾噩噩的“太平官”將嚴格問責。

“佛山自我加碼、主動作為，率先啟動市級生態(tài)環(huán)境督察，充分表明了佛山市委、市政府將環(huán)境保護作為主陣地，積極貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心?！睉綍纳鷳B(tài)環(huán)境部華南督察局副局長何向紅對此表示贊賞。他表示，希望佛山及時總結(jié)梳理，探索一套可復制、可推廣的市級環(huán)保督察經(jīng)驗，為全國其他地區(qū)樹立標桿、提供典范?！?/p>

督察五區(qū)黨委政府

聚焦環(huán)保突出問題

“今年3月底，省委、省政府專門通報了2016年中央第四環(huán)境保護督察組移交廣東省的16個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題和典型案例，雖然沒有點名通報佛山，但絕不意味著佛山環(huán)境保護工作就沒有大的短板?！狈鹕绞形瘯涺斠阍跁蠌娬{(diào)，全市要引以為鑒、舉一反三，自覺對照中央環(huán)保督查的高標準和嚴要求，緊盯生態(tài)環(huán)境重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動全市生態(tài)環(huán)境督察橫向到邊、縱向到底。

會議指出，當前佛山市空氣、水環(huán)境質(zhì)量狀況離國家和省的考核目標要求仍有較大差距，生態(tài)環(huán)境問題依然突出?！叭形廴痉乐涡蝿輫谰?，開展生態(tài)環(huán)境督察工作，就是要通過督察，對全市環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設來一次‘全面體檢和‘把脈會診，找準問題，邊督邊改，解決一批環(huán)境治理問題?！?佛山市委副書記、市長朱偉在會上指出。

此次佛山在全國率先啟動市級生態(tài)環(huán)境督察，就是要用最大決心解決突出環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理共建共治共享的新格局?！斗鹕绞猩鷳B(tài)督察實施意見》指出，佛山將設立市生態(tài)環(huán)境督察領導小組，由生態(tài)環(huán)境部華南督查局副局長何向紅、省環(huán)境保護廳副廳長周國英擔任總指導，佛山市委書記魯毅、市長朱偉擔任總督察長。領導小組負責督察工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設綜合組、問責組、宣傳組和現(xiàn)場督察組。

據(jù)了解，此次督察的對象為五區(qū)黨委和政府，將重點圍繞突出督政職能和聚焦突出問題展開?！岸讲烨捌谑崂碇攸c問題清單，中期固定問題關鍵證據(jù)，后期對相關人員及單位落實問責，做到‘見事見人見責任，從制度上解決突出環(huán)境問題，充分發(fā)揮督察震懾作用。”佛山市副市長趙海在會上指出，督察中要結(jié)合清單認真理清責任、倒查、深挖部門履職情況，重點解決落實中央、省的重大環(huán)境保護政策部署不到位的問題，突出的大氣、水環(huán)境質(zhì)量問題，地方黨委政府環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”職責不清、履職不到位等問題。

會議透露，本輪督察實施時間為3個月，包括督察進駐15天，下沉督察50天，督察復核10天，督察總結(jié)15天。督察組還將充分運用多種手段和方式，通過聽取匯報、調(diào)閱資料、與領導班子成員和其他干部群眾進行個別談話、下沉督察、列席被督察區(qū)委、區(qū)政府涉及生態(tài)環(huán)境問題的領導班子會議等方式開展工作。

為便于干部群眾反映情況，佛山市督察辦在督察組進駐期間，將受理與生態(tài)環(huán)境督察有關的來信來電來訪，由市督察辦及時梳理后分批向被督察區(qū)交辦，要求被督察區(qū)及時查處并向督察組反饋查處情況。

進駐督察結(jié)束后，督察組將形成督察報告，除移交給市委組織部作為被督察區(qū)領導班子和領導干部考核評價、領導干部任免的參考外，還將在主要媒體上向社會公開。對督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，將結(jié)合《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》和《佛山市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》作相關處理。

“該批評的要批評教育，該警示的要誡勉提醒，該問責的要嚴格問責，對無所作為、渾渾噩噩的‘太平官，將加大問責力度?！濒斠惚硎?，把能否扎實抓好綠色發(fā)展、解決環(huán)保突出問題、按期保質(zhì)完成環(huán)保任務，作為檢驗全市各級領導干部的“試金石”，切實從督察過程中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部。

組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍

環(huán)境犯罪“一案三查”

“2018年2月份以來，我市共移送環(huán)境刑事案件26宗，現(xiàn)場對48人采取強制措施，有效震懾了環(huán)境違法犯罪活動，推動了環(huán)境質(zhì)量改善?！?佛山市委副書記、政法委書記區(qū)邦敏在會上表示，自2014年10月設立“環(huán)保警察”后，佛山全市共立案環(huán)境刑事案件157宗，主要集中在違法排放有毒物質(zhì)和違法處置危險廢物兩類，經(jīng)過多年打擊，違法排放有毒物質(zhì)的行為已經(jīng)有所收斂，但違法處置危險廢物的行為仍然猖獗。

會議指出，佛山此次環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法專項行動將把重點始終瞄準環(huán)保執(zhí)法中的熱點、難點問題，集政法委、環(huán)保局、公檢法、法制局、紀委監(jiān)察委等部門之力，共同打擊環(huán)境違法犯罪行為。

“環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法工作側(cè)重于通過部門聯(lián)動執(zhí)法加大對環(huán)境違法犯罪行為的打擊，同時把打擊環(huán)境違法犯罪與反腐敗、基層‘拍蠅、掃黑除惡、基層黨建工作結(jié)合，進一步加大我市生態(tài)環(huán)境保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！?區(qū)邦敏表示，佛山市公安部門要抽調(diào)6名骨干，與環(huán)保執(zhí)法人員組成環(huán)保警察聯(lián)合執(zhí)法隊伍，專人專職專業(yè)強力打擊環(huán)保違法犯罪行為，各區(qū)也將相應成立專門的環(huán)保警察隊伍。

會議透露，下一步，各級環(huán)保、公安部門要開展有針對性的專項行動，嚴查違法處置危險廢物環(huán)境犯罪行為，查處一批典型案件、刑拘一批犯罪嫌疑人，扭轉(zhuǎn)違法處置危險廢物犯罪行為高發(fā)的態(tài)勢；嚴查村級工業(yè)園污染亂象，對違法偷排隱蔽、污染持續(xù)反彈的區(qū)域開展重點打擊，通過追究違法企業(yè)和出租方的刑事責任，推動村級工業(yè)園的整治工作；將對群眾反映強烈、長時間得不到根本解決的問題進行認真梳理分析，集中力量對違法行為進行打擊。

據(jù)了解，佛山市各有關單位還將摸索環(huán)境違法犯罪活動的規(guī)律，對環(huán)境犯罪案件進行“一案三查”：一查環(huán)境犯罪企業(yè)的刑事責任；二查為“環(huán)境犯罪”提供便利的廠房、物業(yè)出租方的共同犯罪責任；三查有沒有公職人員不作為、甚至為環(huán)境污染充當“保護傘”。

“從最近生態(tài)環(huán)境部通報的一系列生態(tài)環(huán)境破壞的典型案例可以看出，這些案件的背后，往往都有領導干部不負責、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，都有有關部門執(zhí)法監(jiān)督不到位、強制力不夠的問題?！眳^(qū)邦敏說，誰破壞了生態(tài)，就要拿誰是問。污染防治攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡、基層“拍蠅”三項工作是今年佛山市委工作的重中之重，而環(huán)境違法犯罪活動不少又與黑惡勢力互相交織，與基層腐敗和基層黨員干部、公職人員失職、瀆職密不可分。

根據(jù)《佛山市環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作方案》的安排，環(huán)保專項行動分為三階段進行：2018年3月至5月為試行階段，2018年6月至2019年3月為檢查階段，2019年3月為總結(jié)階段。

生態(tài)環(huán)境督察來臨

五區(qū)政府怎么做？

本輪督察的對象為五區(qū)黨委和政府，各區(qū)政府應當如何做，才能打好這場污集中解決經(jīng)濟和環(huán)境兩本帳及基層環(huán)境管理亂象問題，以生態(tài)環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)保攻堅戰(zhàn)呢？

“各區(qū)黨委政府要積極主動配合督查工作，一要堅持實事求是，全面客觀的反映生態(tài)環(huán)保工作中的問題。二是要堅持邊督邊改，確保群眾舉報和交辦的問題件件有落實。三是要做好協(xié)調(diào)保障工作?！壁w海說。

朱偉在會上還指出，生態(tài)環(huán)境督察和聯(lián)合執(zhí)法是佛山打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是解決突出環(huán)境問題的好時機。佛山各區(qū)各部門要以督察為起點，找準“牽一發(fā)而動全身”的關鍵問題，謀劃開展打好污染攻堅戰(zhàn)的幾場標志性重大戰(zhàn)役。他要求，各區(qū)要結(jié)合此次督察工作，聚焦個性化問題，出臺一批重要的制度文件，建立污染防治長效機制。

禪城區(qū)作為佛山中心城區(qū)，工地揚塵污染問題、機動車污染問題是重點，要從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、批發(fā)市場和碼頭布局，實施揚塵污染防治精細化管理入手，提升環(huán)境質(zhì)量。

南海區(qū)的企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境治理歷史欠賬多、任務重，要探索集中治污、第三方治理、創(chuàng)新執(zhí)法等方法，不斷提高監(jiān)管能力。

順德區(qū)的固廢處置基礎設施建設滯后，村級工業(yè)園區(qū)整治任務重，要想方設法加快綠色工業(yè)服務中心建設，提高危險廢物處理處置能力；落實產(chǎn)業(yè)保護區(qū)制度，強化規(guī)劃引領，推進村級工業(yè)園區(qū)連片整治。

高明區(qū)作為全市的重要生態(tài)屏障，環(huán)保歷史包袱相對小，要繼續(xù)嚴格環(huán)境準入，強化污水收集處理，全力推進高明河污染整治，確保大氣環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差，守住生態(tài)優(yōu)勢。

三水區(qū)的廣佛跨界河流整治任務重，要思考如何創(chuàng)新治理手段，提高治理效果，在加快污水處理設施建設及提標改造進度，解決養(yǎng)殖廢水、農(nóng)藥污染等農(nóng)業(yè)面源污染等方面多下功夫。