推進(jìn)社會矛盾化解 構(gòu)建安定和諧林區(qū)

李雪梅

摘 要：當(dāng)前，全區(qū)上下正在開展深入推進(jìn)社會矛盾化解活動，著力解決好群眾反映的合理訴求、有效提高信訪問題的辦結(jié)率和息訪率、最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素，是新時期信訪工作必須面對的重要課題。

關(guān)鍵詞：林區(qū)；職工；社會矛盾化解

內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局這個具有六十多年開發(fā)建設(shè)歷史的國有大型企業(yè)，做好社會矛盾化解工作更顯得尤為重要和迫切。圍繞這一課題，筆者結(jié)合自己在內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局信訪戰(zhàn)線的工作體會，作一粗淺的論述。

一、充分認(rèn)識林區(qū)社會矛盾化解的重要性、必要性和緊迫性

近年來，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因土地承包、涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、企業(yè)改制、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性、突發(fā)性事件時有發(fā)生，誘發(fā)了各個層面、各種類型的信訪問題。由于多方面的原因，在大量的信訪問題逐步得到解決的同時，依然有部分疑難、復(fù)雜信訪問題沒有及時處理或徹底解決。這些問題時間跨度長、案情復(fù)雜、調(diào)處難度大、久拖未決，日積月累、愈積愈多，成為信訪工作的沉疴舊癥和影響黨群關(guān)系的擾人痼疾。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國重要的木材生產(chǎn)基地，是維系東北糧食主產(chǎn)區(qū)和呼倫貝爾草原降水等氣候條件的重要生態(tài)屏障。在多年的開發(fā)建設(shè)中，林區(qū)生產(chǎn)出大量的木材，有力地支援了國家建設(shè)。與此同時，也形成了企業(yè)辦社會的歷史格局。隨著森林可采資源的停伐，林區(qū)“獨木支撐“的經(jīng)濟(jì)格局受到了前所未有的沖擊，經(jīng)濟(jì)多年處于危困之中。過去“重生產(chǎn)輕建設(shè)“及企業(yè)辦社會引發(fā)的一系列問題充分暴露出來，社會矛盾、信訪問題等影響和諧社會建設(shè)的因素不斷增多。此外，在新的社會形勢下又不可避免地出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，林區(qū)社會穩(wěn)定所面臨的形勢十分嚴(yán)峻，我們必須清醒地認(rèn)識到，做好林區(qū)社會矛盾化解工作，十分必要和緊迫。

二、當(dāng)前林區(qū)社會矛盾分析

當(dāng)前，隨著林業(yè)改革逐步深人，一些矛盾和問題或集中發(fā)生，或逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)過我們的努力，社會矛盾總量雖然有所減少，但其復(fù)雜程度及解決難度卻有所增加，各類社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、對抗性、敏感性、組織性明顯增強(qiáng)，社會矛盾化解工作形勢依然不容樂觀。當(dāng)前，林區(qū)社會矛盾主要呈現(xiàn)出以下特點：

一是林區(qū)社會矛盾類型呈現(xiàn)多元性。在原有的社會矛盾尚未徹底解決的情況下，隨著社會變革及林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，又有新的矛盾不斷出現(xiàn)。矛盾糾紛的重點由原來較為單純的企業(yè)拖欠工資或醫(yī)療費，一次性安置人員再就業(yè)、生活困難等問題向復(fù)雜的企業(yè)改制、勞資爭議、社會保障、醫(yī)患糾紛、棚戶區(qū)改造、林地征用、資源開發(fā)等方面轉(zhuǎn)移。

二是林區(qū)社會矛盾內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜性。林區(qū)在長期歷史發(fā)展過程中積累下來的社會矛盾和問題與當(dāng)前新時期不斷出現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾交織在一起，使其矛盾內(nèi)容更為復(fù)雜，解決難度也進(jìn)一步增大。

三是林區(qū)社會矛盾表現(xiàn)形式呈現(xiàn)群體性、串聯(lián)性。社會矛盾積累到一定可程度，發(fā)展為信訪事件，有組織的集體上訪事件不斷增多，而且參與人員成分復(fù)雜，幾乎涉及社會的各個階層。群體性事件大多有組織者，組織者利用現(xiàn)代通信工具串聯(lián)，增大了問題解決難度。

四是當(dāng)事人要求解決矛盾糾紛的方式呈現(xiàn)極端性。少數(shù)上訪人動輒選擇越級上訪，進(jìn)京赴區(qū)非正常上訪，極個故別上訪人甚至采取極端方式，借以給企業(yè)施加壓力，以期達(dá)到個人目的。

三、化解林區(qū)社會矛盾的幾點建議

信訪工作被稱為“天下第一難“，而社會矛盾的化解，可謂難中之難。但是，面對復(fù)雜、艱巨的工作任務(wù)，面對讓人頭疼的“釘子案“、“骨頭案“和“無頭案“，信訪工作者并非無章可循、一籌莫展而應(yīng)有的放矢，因勢利導(dǎo)，多措并舉，切實做好社會矛盾化解工作，為林區(qū)的和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好環(huán)境?，F(xiàn)結(jié)合林區(qū)工作實際，提出以下幾點建議：

一是要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)進(jìn)一步提高對林區(qū)社會和諧穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識，以人為本，真抓實干，切實把社會矛盾化解工作擺上重要日程，以“敢動真格、敢于碰硬“的精神，本著“重在落實、重在解決“的要求，把工作的著力點放在定紛止?fàn)幒屯ＴL息訴上，通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪等活動，切實排查矛盾、解決問題。在社會矛盾化解過程中，要注意處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系、政策的原則性和靈活性的關(guān)系以及局部與全局的關(guān)系，以思想的解放、政策的創(chuàng)新、措施的落實促進(jìn)社會矛盾的有效化解。

二是要進(jìn)一步加大排查梳理力度。按照“嚴(yán)把關(guān)、細(xì)排查、快梳理、深剖析“的要求，認(rèn)真篩選分類、匯總分析，“對癥下藥“，做到重點地區(qū)重點抓、重點問題著力抓、復(fù)雜問題合力抓、傾向問題提前抓、共性問題集中抓。要及時掌握信息，暢通信息渠道，做到底數(shù)清、情況明，心中有數(shù)，發(fā)生信訪問題事前有準(zhǔn)備，并能夠提前介人處理，防患于未然，避免形成大的群體性事件。

三是要推進(jìn)“事要解決“。做好社會矛盾化解工作，不僅要有“一張笑臉相迎、一句問候暖心、一腔熱忱關(guān)心、一片誠心相助“的態(tài)度，更要有務(wù)實、求真的“螞蟻啃骨頭“精神，要帶著感情做好工作，認(rèn)真接待群眾來訪，全面深入地了解案情，因案施策，采取不同措施切實解決問題。要堅持多措并舉，注重發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，積極完善大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮各級黨政組織的政治優(yōu)勢，構(gòu)建政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案等行之有效的制度措施的落實，千方百計將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。

四是要強(qiáng)化資金保障。要管好用好信訪儲備金，合理確定儲備金的使用范圍，把握儲備金的運行原則，嚴(yán)格審批，做到專戶管理、集體決策、公開透明、接受監(jiān)督、按章使用、違者必究，確保有限的資金用到“刀刃“上，真正解決問題，見到實效。

五是要切實加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè)。按照上級有關(guān)要求，適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)的需要，選好配足信訪工作力量，并強(qiáng)化思想教育，通過多種方式提高信訪干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工作中要堅持以人為本，堅持“嚴(yán)“、“細(xì)“、“實“，使廣大信訪干部真正成為不和諧因素的消除者。

六是要注意政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。在社會矛盾化解過程中，要確保政策的延續(xù)、統(tǒng)一，絕不能朝令夕改、自相矛盾；政策出臺前，要充分考慮左鄰右舍，前后左右，防止引發(fā)攀比或連鎖反應(yīng)；要力戒突破政策底線，但對確需調(diào)整政策解決的信訪問題，也要實事求是，積極向上級反映情況，提出調(diào)整和完善政策的建議。