通榆縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，以此統(tǒng)籌全縣各項(xiàng)工作，取得了重大階段性成效。兩年來，全縣實(shí)現(xiàn)24個(gè)貧困村整村退出，脫貧22181戶，42672人；貧困發(fā)生率從2015年的21.52%下降到現(xiàn)在的7.08%。

精準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度體系

為進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)組織體系和責(zé)任體系，通榆縣委充分發(fā)揮“把方向、謀全局、定政策、促落實(shí)”的核心作用，建立縣委常委定期例會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)籌研究、民主決策、信息對(duì)稱、分工執(zhí)行。2016年召開各類扶貧會(huì)議百余次，2017年召開“千人大會(huì)”12次，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間研究、第一時(shí)間部署、第一時(shí)間落實(shí)。建立“七個(gè)責(zé)任體系”，制定完善47項(xiàng)制度辦法，出臺(tái)18個(gè)部門助推脫貧攻堅(jiān)支持計(jì)劃，完成全縣脫貧攻堅(jiān)整體設(shè)計(jì)。成立由黨政一把手任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由縣委副書記兼任縣扶貧辦第一主任，推行三級(jí)書記抓扶貧、四級(jí)聯(lián)動(dòng)抓包保工作機(jī)制，形成了縣（鄉(xiāng)、村）三級(jí)黨組織書記合力抓脫貧的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。為172個(gè)行政村配備了第一書記，有效加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)力量。

精準(zhǔn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

通榆縣委按照貧困程度精準(zhǔn)施策，注重發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，兩年來，累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金1.31億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目184個(gè)，依托招商引資大企業(yè)、本地企業(yè)及合作社疊加帶動(dòng)貧困戶7.3萬戶13.5萬人，實(shí)現(xiàn)戶均增收1900元。

庭院經(jīng)濟(jì)成效明顯。2017年全縣域推廣發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，庭院種植達(dá)2.9萬畝，庭院養(yǎng)殖達(dá)92萬只，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶2.7萬戶，戶均增收超過2000元。成功召開全市庭院經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，工作經(jīng)驗(yàn)在央視一套播出。

“守家經(jīng)濟(jì)”初具規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將生產(chǎn)車間建在村屯或農(nóng)戶家中，通過編制藝術(shù)品、“掰辣椒把兒”等手工勞動(dòng)，采取計(jì)時(shí)計(jì)件結(jié)算等方式獲得勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)戶均增收1000元。

光伏扶貧開始顯效。全縣90個(gè)貧困村的500千瓦村級(jí)光伏扶貧電站已全部并網(wǎng)，全縣總裝機(jī)容量達(dá)45兆瓦，項(xiàng)目投運(yùn)后每年可獲得扶貧收益2700萬元。保利協(xié)鑫10兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)完成，首批120萬元光伏扶貧資金已到位。通過實(shí)施光伏扶貧，貧困戶可獲得20年穩(wěn)定的“陽光收入”。

電商扶貧持續(xù)發(fā)力。啟動(dòng)實(shí)施“4+4”電商精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)90個(gè)貧困村電商服務(wù)站、電商物流全覆蓋，信息化應(yīng)用在農(nóng)村得到高效普及。開展各類電商扶貧培訓(xùn)班142期，培訓(xùn)1.2萬人，扶持貧困群眾開設(shè)網(wǎng)店、微店200多家，建立“愛心淘小鋪”4個(gè)、愛心超市5個(gè)。組建電商扶貧聯(lián)合社，推動(dòng)“平臺(tái)+企業(yè)+貧困戶”扶貧模式。通過電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等多種扶貧方式，共帶動(dòng)2.09萬名貧困群眾年人均增收近400元。

金融扶貧保障有力。全縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共投放精準(zhǔn)扶貧貸款余額4.47億元，其中建檔立卡貧困戶貸款余額3.76億元。在7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）84個(gè)行政村建設(shè)村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站，為農(nóng)民群眾提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，目前，已為6戶家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款555萬元。

精準(zhǔn)聚焦民生保障

通榆縣委聚焦“三保障”，精準(zhǔn)破解貧困群眾“上學(xué)難、看病難、住房難”問題，切實(shí)提高脫貧成效。

義務(wù)教育持續(xù)保障。全面落實(shí)教育扶貧“兩免一補(bǔ)”、學(xué)前教育保教費(fèi)、高中和職業(yè)教育助學(xué)金等各項(xiàng)政策，持續(xù)加大貧困學(xué)生費(fèi)用減免力度，推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力推動(dòng)貧困家庭大學(xué)生就業(yè)，已畢業(yè)的23名學(xué)生中實(shí)現(xiàn)就業(yè)13名。

醫(yī)療保障更加有力。針對(duì)通榆因病致貧人口比重較高的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新實(shí)施“五道防線、五個(gè)全覆蓋”，解決了因病致貧返貧問題?？h財(cái)政每年列資2100萬元，實(shí)行城鄉(xiāng)貧困人口重特大疾病政府兜底救助，并將起助標(biāo)準(zhǔn)線由5萬元降到3萬元，政策實(shí)行以來共發(fā)放兜底救助金724.35萬元，救助重特大疾病貧困患者608人。加大補(bǔ)貼工作力度，貧困人口新農(nóng)合參保率達(dá)100%，縣域內(nèi)目錄內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)85%。在縣、鄉(xiāng)公立醫(yī)院建立了“先診療后付費(fèi)”一站式服務(wù)平臺(tái)，共墊資3038.8萬元，受益群眾5486人。全面開展巡回醫(yī)療、家庭醫(yī)生入戶簽約服務(wù)，巡回診療3.7萬人次，簽約服務(wù)率達(dá)100%。

危房改造全面完成。兩年累計(jì)完成危房改造13821戶，圓滿完成了改造任務(wù)。采取集中連片建設(shè)集體產(chǎn)權(quán)房的方式，解決260戶無房戶的住房難題。全省“扶貧日”危房改造和易地扶貧搬遷觀摩會(huì)在通榆召開。

精準(zhǔn)完善保障機(jī)制

兵馬未動(dòng)，糧草先行。通榆縣委逐步完善各項(xiàng)保障機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供有力支持。

資金保障充足安全。全面強(qiáng)化資金籌措、使用、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，兩年共籌措脫貧攻堅(jiān)資金56.4億元，建立“村民表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門評(píng)估、縣級(jí)監(jiān)管”運(yùn)作方式，嚴(yán)格履行“一個(gè)責(zé)任書、四個(gè)合同”，確保了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。

幫扶保障作用明顯。全面落實(shí)駐村包保幫扶工作機(jī)制，積極創(chuàng)新社會(huì)扶貧幫扶載體，通過開通“微善行”捐款平臺(tái)，開展系列幫扶活動(dòng)，兩年共接受社會(huì)各界募捐物資2.74億元，有力地促進(jìn)了貧困人口脫貧。

低保保障切實(shí)有效。將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元提高到3200元，增加困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金1600萬元，人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年2302元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)危房改造、道路建設(shè)、易地扶貧整村搬遷、衛(wèi)生環(huán)境治理、綠化美化等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完成241公里的貧困村村組道路和兩座危橋建設(shè)，建設(shè)172個(gè)行政村村級(jí)文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室，投資9715萬元實(shí)施276個(gè)自然屯飲水安全鞏固提升工程，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施日趨完善。

精神扶貧凝聚力量。不斷加大政策宣傳培訓(xùn)力度，全縣共舉辦各類政策宣傳培訓(xùn)90場(chǎng)次，發(fā)放政策宣傳資料30余萬份，并在央視《新聞聯(lián)播》等多家媒體播放，營造全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。以推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)活動(dòng)為重要抓手，在全縣推廣烏蘭花村“新村俗民約”，廣泛開展“四道”模范家庭評(píng)選活動(dòng)，貧困群眾自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

精準(zhǔn)實(shí)施整村搬遷

2016年，投資1.4億元，實(shí)施烏蘭花鎮(zhèn)陸家村、迷仁村易地扶貧整村搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，成功打造易地扶貧整村搬遷“陸家模式”，全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在通榆召開。2017年，投資近30億元，在29個(gè)村20個(gè)安置點(diǎn)實(shí)施易地扶貧整村搬遷項(xiàng)目，涉及貧困人口5029戶9151人。該項(xiàng)目的成功實(shí)施，一次性解決了貧困村、貧困戶的全部脫貧退出問題，給村里帶來了“三變”“三化”和“三轉(zhuǎn)”多重成效，為全國探索了成功經(jīng)驗(yàn)。

宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，百年夢(mèng)想指日可待。全縣脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)的號(hào)角已然吹響，在啃硬骨頭和攻城拔寨的關(guān)鍵階段，通榆將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照黨中央和省、市、縣的決策部署，不忘初心、砥礪前行，全面完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、讓全縣百姓過上更加美好的生活而繼續(xù)奮斗。

（本刊通訊員 商志剛）