建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)

摘要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地承包的矛盾也日益突出，需要建立健全的農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律條款，結(jié)合土地承包政策對(duì)糾紛進(jìn)行仲裁調(diào)解，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益。

關(guān)鍵詞：土地糾紛；仲裁調(diào)解；健全機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F413.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.14.023

2013年，國(guó)家出臺(tái)文件將農(nóng)村土地改革作為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，這極大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)需求，也促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。但是在土地確權(quán)改革中土地糾紛不斷出現(xiàn)，需要建立健全的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，促進(jìn)土地改革的順利進(jìn)行。

1土地糾紛類型

一是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引起的糾紛。一些農(nóng)民在土地進(jìn)行承包后便進(jìn)城務(wù)工，使自己承包的土地閑置，由其他人耕種。在土地確權(quán)開(kāi)始后，外出農(nóng)民回鄉(xiāng)要求收回承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致與代耕人產(chǎn)生糾紛；二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛。一些農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有按照法律規(guī)定程序簽訂合同，多是口頭協(xié)議，使流轉(zhuǎn)權(quán)利與義務(wù)不明確，沒(méi)有進(jìn)行備案和審批，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛沒(méi)有處理依據(jù)；三是婦女婚嫁產(chǎn)生的糾紛。主要表現(xiàn)為婦女婚嫁后與娘家產(chǎn)生土地糾紛，或離婚后產(chǎn)生的與婆家的土地糾紛；四是土地繼承引起的糾紛。主要是對(duì)承包土地的繼承權(quán)和概念等理解錯(cuò)誤產(chǎn)生的糾紛，一般繼承人要繼承相關(guān)遺產(chǎn)時(shí)都要求繼承土地，這會(huì)與其他承包人產(chǎn)生糾紛。五是征地補(bǔ)償不公平引起的糾紛。

2土地糾紛調(diào)解途徑

一是自行協(xié)商。在土地產(chǎn)生糾紛后由糾紛雙方進(jìn)行自行協(xié)商，以解決糾紛問(wèn)題；二是請(qǐng)求調(diào)解。調(diào)解是土地糾紛解決的主要形式，主要是糾紛雙方請(qǐng)村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功后簽訂書面協(xié)議，并監(jiān)督糾紛雙方履行協(xié)議；三是申請(qǐng)仲裁。仲裁在土地糾紛解決上省時(shí)省力，程序簡(jiǎn)單，且處理效率高。四是申請(qǐng)政府處理。政府處理的一般是土地所有權(quán)和使用權(quán)不清的糾紛，由承包部門進(jìn)行調(diào)查，明確所有權(quán)和使用權(quán)，并監(jiān)督糾紛雙方按照權(quán)利義務(wù)履行職責(zé)。

3土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建立原則

3.1以調(diào)解為主，仲裁為輔的原則

農(nóng)村土地在承包、確權(quán)、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種糾紛，在調(diào)解糾紛時(shí)需要依據(jù)法規(guī)、尊重歷史和事實(shí)，在履行仲裁職責(zé)的基礎(chǔ)上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在建立仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立仲裁原則要以調(diào)解為主，將調(diào)解貫穿于糾紛解決的全過(guò)程，在調(diào)解過(guò)程中將厲害關(guān)系向雙方當(dāng)事人說(shuō)明，避免矛盾惡化，盡量調(diào)解解決糾紛，以建立和諧鄰里關(guān)系。如果糾紛雙方有一方不愿意調(diào)解，要依據(jù)仲裁法的相關(guān)法規(guī)堅(jiān)持公正公平原則，統(tǒng)一尺度，以保證雙方平等地位的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等談判。

3.2以公平公正為原則

土地糾紛涉及的是雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，需要在仲裁過(guò)程中按照公開(kāi)公正的原則，以公平之心進(jìn)行仲裁。在談判過(guò)程中爭(zhēng)取雙方當(dāng)事人的雙贏糾紛解決方法，以保證仲裁的權(quán)威和公正合法性。

4建立健全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)

4.1強(qiáng)化仲裁平臺(tái)的建設(shè)

仲裁委員會(huì)成員可以包括司法、財(cái)政、國(guó)土、信訪等單位成員，同時(shí)以農(nóng)民和法律代表為增補(bǔ)人員。成立仲裁庭，要設(shè)立常駐仲裁人員和法律顧問(wèn)，并設(shè)立農(nóng)經(jīng)工作人員為調(diào)解員，以保證調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁工作順利開(kāi)展。要規(guī)范仲裁操作程序，制定仲裁章程、規(guī)則和文本，將仲裁辦法打印上墻，讓申請(qǐng)仲裁的農(nóng)民對(duì)土地糾紛依法申請(qǐng)仲裁。為了方便當(dāng)事人的仲裁，可以免費(fèi)為當(dāng)事人提供申請(qǐng)書、答辯書等填寫，在填寫過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和說(shuō)明。對(duì)于受理的仲裁案件需要按照法定程序進(jìn)行仲裁庭仲裁，對(duì)仲裁人員的回避等權(quán)利和義務(wù)告知申請(qǐng)仲裁雙方，同時(shí)仲裁人員要到村里進(jìn)行調(diào)查取證。在仲裁時(shí)申請(qǐng)仲裁雙方要進(jìn)行答辯和論證，之后仲裁人員進(jìn)行調(diào)解，爭(zhēng)取仲裁的效果與社會(huì)調(diào)解效果一致，保證仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作。在仲裁機(jī)構(gòu)建立時(shí)，要投入充足資金進(jìn)行仲裁庭的建設(shè)，以保證仲裁工作正常有序開(kāi)展。

4.2 實(shí)施靈活工作機(jī)制

要將仲裁工作常態(tài)化，以建立健全仲裁接待、登記、查結(jié)和反饋等工作機(jī)制。要安裝電腦軟件，用于土地糾紛和承包檔案的存儲(chǔ)，利用各種會(huì)議進(jìn)行承包法、仲裁法等的宣傳，在加強(qiáng)基層干部的依法行政意識(shí)基礎(chǔ)上提升農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。對(duì)于土地糾紛多發(fā)區(qū)要不定期組織仲裁員與農(nóng)經(jīng)管理人員進(jìn)行排查，在熟悉土地地承包及管理問(wèn)題基礎(chǔ)上提出不明檔案、無(wú)流轉(zhuǎn)手續(xù)問(wèn)題的解決方案。并對(duì)土地流轉(zhuǎn)和承包過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行預(yù)案，對(duì)農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的承包糾紛進(jìn)行重點(diǎn)排查，必要時(shí)可以基層進(jìn)行仲裁庭的建立，因地制宜的開(kāi)展糾紛仲裁活動(dòng)，以保護(hù)農(nóng)民利益，將土地糾紛矛盾扼殺在萌芽中。仲裁機(jī)構(gòu)的建立要加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，建立市法院立案庭、仲裁庭為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、農(nóng)經(jīng)管理站等參與的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)，對(duì)接受的土地糾紛仲裁由仲裁庭與法律立案庭一同立案，由法院調(diào)解工作室協(xié)調(diào)仲裁庭成員進(jìn)入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查取證，以達(dá)到最優(yōu)化的化解仲裁糾紛。

4.3加強(qiáng)土地合同管理

農(nóng)民發(fā)生土地糾紛的根本原因是土地承包或流轉(zhuǎn)過(guò)程合同不規(guī)范。仲裁機(jī)構(gòu)在建立后要加強(qiáng)對(duì)土地合同的管理，特別是合同簽訂、保管方面要管理到位。仲裁機(jī)構(gòu)要依托農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)做好農(nóng)民土地承包等合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕存在不合法的合同，從源頭上做好審核，杜絕隱患。同時(shí)要對(duì)合同的訂立和履行進(jìn)行監(jiān)督，特別是重大招標(biāo)項(xiàng)目工程要進(jìn)行公示。加強(qiáng)土地遺留問(wèn)題的責(zé)任追究，利用行政和法律雙重手段化解歷史遺留問(wèn)題，以減少農(nóng)村土地糾紛的產(chǎn)生。

作者簡(jiǎn)介：楊金波，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。