加強(qiáng)水利工程造價全過程控制與管理的措施

舒興友

桐城市境主廟水庫管理處，安徽桐城 231400

水利工程建設(shè)具有工期長、投資數(shù)量大、協(xié)作部門多的特點(diǎn)，全過程投資管理工作的重要性顯而易見。從初期的投資決策，到中期的設(shè)計(jì)施工，再到后期的竣工驗(yàn)收，都應(yīng)該始終圍繞工程造價問題展開管理，樹立全過程投資管理理念，才能從根本上提升控制與管理水平，提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

1 水利工程造價管理中存在的問題

水利工程造價管理本質(zhì)上是對基本建設(shè)展開監(jiān)督管理的整個過程，在此過程中，水利管理部門應(yīng)恰當(dāng)、合理地安排人力、物力、財(cái)力的使用狀況，以有效的管理措施，降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提升水利投資的社會及經(jīng)濟(jì)效益。管理的重點(diǎn)在于采用科學(xué)合理的手段進(jìn)行工程造價，正確對待價格機(jī)制問題，積極構(gòu)建以市場為主的調(diào)節(jié)體系。水利工程造價管理工作結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包含設(shè)計(jì)、施工、咨詢等各項(xiàng)工作。我國在全過程造價管理工作上還不夠完善，缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃，工程建設(shè)由多個單位配合完成，這不利于有效控制投資，也不利于造價咨詢單位的發(fā)展。而全過程造價管理咨詢的企業(yè)數(shù)量少，也缺乏相應(yīng)的人才，因而工程造價的方式并不能完全與市場進(jìn)行匹配。從我國目前的經(jīng)濟(jì)體制和市場環(huán)境來分析，市場在水利工程造價管理中發(fā)揮了越來越重要的作用，也預(yù)示著全過程的動態(tài)化管理的必要性[1]。

1.1 設(shè)計(jì)變更問題

我國水利工程建設(shè)采取的是招投標(biāo)制度，但投資失控的情況依然存在，造價管理問題首先體現(xiàn)在設(shè)計(jì)變更問題方面。設(shè)計(jì)變更缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)劃，也沒有制度和體系進(jìn)行約束，隨意變更的結(jié)果是帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。但經(jīng)濟(jì)損失在缺乏責(zé)任制的前提下勢必會造成工程建設(shè)的浪費(fèi)，直接影響到工程造價，一些額外的工程規(guī)模和不必要的消耗也影響了工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

1.2 文件編制問題

我國工程建設(shè)工作中普遍存在的問題在于重視施工過程，輕視施工建設(shè)管理理念，導(dǎo)致在工程前期的計(jì)劃工程中，工程投資規(guī)模與實(shí)際需求之間的誤差較大，原因在于文件編制不合理，造價控制管理工作無法落實(shí)到位，各種超造價情況普遍存在。

1.3 管理體系問題

工程造價管理的實(shí)際運(yùn)行工作中，造價控制模式仍然具備了顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，水利工程在管理程序上缺乏系統(tǒng)化與規(guī)范化的管理體系，無法真正地將管理工作落到實(shí)處。

2 不同階段的水利工程造價控制管理

2.1 投資決策階段

投資決策階段需要考慮的是影響工程項(xiàng)目的一些因素。影響水利工程項(xiàng)目投資決策的因素較多，建設(shè)項(xiàng)目在投資決策之前也需要從其技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性的角度來進(jìn)行分析。例如，對施工區(qū)域的考察、對工程技術(shù)的確定、對施工機(jī)械設(shè)備的選用等，都能成為造價控制的參考條件，以便于在決策過程中規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險。水利造價管理流程如圖1所示。

圖1 水利工程造價管理流程

可以看到，從項(xiàng)目建議書的確定起，就進(jìn)行了項(xiàng)目的可行性研究和設(shè)計(jì)工作，然后對項(xiàng)目管理進(jìn)行了預(yù)算，再過渡到后期的建設(shè)實(shí)施與生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，再到最終的竣工和生產(chǎn)運(yùn)營。這是決策階段就應(yīng)該確定好的管理流程，是用效用理論進(jìn)行的造價控制手段。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是在造價控制計(jì)劃完成之后進(jìn)行的工作。造價控制離不開有效的規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，如果能運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，既能夠保障項(xiàng)目功能的實(shí)現(xiàn)，還能顯著地降低施工成本。在設(shè)計(jì)開始之初，就可以進(jìn)行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，對所有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評估與概算，尤其是針對施工圖紙進(jìn)行的管理和審查工作，可以及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，并有針對性地采取應(yīng)對方案[2]。

2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的關(guān)鍵在于審查投標(biāo)方的資質(zhì)，防止施工過程中出現(xiàn)技術(shù)問題和財(cái)務(wù)問題。此外，在評標(biāo)辦法上也應(yīng)該進(jìn)行優(yōu)化，對投標(biāo)文件進(jìn)行合理的評審和編制管理。作為建設(shè)方，要對項(xiàng)目的合理標(biāo)底價進(jìn)行規(guī)劃，保護(hù)好各方的權(quán)益。

2.4 施工階段

施工階段應(yīng)盡量減少工程變更，防止出現(xiàn)額外的消耗，此外，如果必須要進(jìn)行變更，特別是影響整體造價的大型變更，要先對變更消耗進(jìn)行計(jì)算，將工程造價控制在限額之內(nèi)，根據(jù)合同的要求做好全過程的管理與控制工作。

2.5 竣工階段

竣工階段需保障內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，項(xiàng)目法人也應(yīng)該在竣工決算工作中嚴(yán)格審查資料，包括工程量清單、工程變更情況、建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)、已支付金額等，通過這些項(xiàng)目的審查來正確反映工程款項(xiàng)的投資結(jié)果，積累技術(shù)資料，保障投資的實(shí)際效益。

3 如何有效加強(qiáng)水利工程的全過程控制與管理

3.1 法律法規(guī)制度的構(gòu)建

我國現(xiàn)階段對于工程造價管理還缺乏法律法規(guī)約束，因此，政府部門應(yīng)該通過政策引導(dǎo)的方式來朝著全過程造價管理發(fā)展，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，通過法律法規(guī)來對工程造價市場進(jìn)行約束，為造價咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更大的空間。必要時還可以通過擔(dān)保制度來建立部門之間的協(xié)調(diào)與配合。例如，在《水利水電工程項(xiàng)目概算編制管理辦法》中也明確了項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位之間的建筑安裝工程投資的調(diào)價方法和公式，這些制度都是對工程造價管理工作的有效管控，覆蓋到各個管理環(huán)節(jié)[3]。

3.2 信息化管理體系

通過劃分工程類別，可以構(gòu)建全國統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng)，將全國范圍內(nèi)的工程造價信息進(jìn)行收錄，便于進(jìn)行規(guī)?；拖到y(tǒng)化的管理。信息化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

圖2 信息化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

通過信息化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，可以建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場平臺，通過中心服務(wù)器發(fā)布信息，在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建虛擬的市場，并且項(xiàng)目經(jīng)理、專家組等部分可以實(shí)現(xiàn)工程的有效管理，提升工程建設(shè)的科技水平和技術(shù)含量。信息化建設(shè)也是提升工程管理自動化水平的重要模式，可以針對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大難點(diǎn)，組織相關(guān)部門進(jìn)行研討。同樣，這也是信息化網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)的功能，在方案設(shè)計(jì)與技術(shù)審查當(dāng)中提供有效的技術(shù)支持，保障工程建設(shè)的順利開展，為工程造價控制管理工作提供了有效的基礎(chǔ)保障。

3.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

水利工程建設(shè)項(xiàng)目從本質(zhì)上看是民生建設(shè)項(xiàng)目，采用不同的設(shè)計(jì)方案會產(chǎn)生不同的施工成本，價值工程理念可以在項(xiàng)目的運(yùn)行過程中避免片面追求功能化帶來的成本額外消耗。在保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，提升項(xiàng)目的靈活性，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，制定多種組合，從中選擇最經(jīng)濟(jì)合理的操作方案，這是工程造價管理中的重要一環(huán)，為施工單位大幅節(jié)約了成本。當(dāng)然，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的前提是在項(xiàng)目的前期環(huán)節(jié)加強(qiáng)投資控制和管理工作，通過嚴(yán)格的造價審核制度來將責(zé)任落實(shí)到各個工作崗位上，才能對項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。對于一些超出預(yù)算的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，也可以做好原因分析，尋找應(yīng)對措施，提升造價管理水平[4]。

4 結(jié)語

水利工程造價控制需要在工程建設(shè)的全過程中不斷調(diào)查研究，才能有效地加強(qiáng)行業(yè)管理，讓水利工程建設(shè)管理工作更加規(guī)范化，在保障工期、質(zhì)量的前提下提升投資效益。作為水利單位來說，也應(yīng)該重視造價管理工作的地位與價值，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升資源利用率，規(guī)范法律法規(guī)的方式來減少各種不必要的浪費(fèi)，促進(jìn)工程建設(shè)市場的穩(wěn)定發(fā)展。