在大動蕩中構(gòu)建亞太安全新秩序（縱橫）

何亞非

在世界面臨大動蕩、大變化、大發(fā)展的時(shí)代，國際秩序兩大支柱，即經(jīng)濟(jì)和安全秩序從內(nèi)部和外部都受到巨大沖擊，充滿不確定性。

經(jīng)濟(jì)秩序與安全秩序密切相關(guān)，亞太安全秩序的破碎和重構(gòu)，需要放在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序混亂、亟需調(diào)整的大框架內(nèi)審視。

當(dāng)前的全球秩序面臨再次調(diào)整、重塑，主要特點(diǎn)：

一是世界格局從冷戰(zhàn)“兩極”，到美國“單極”；然后隨著新興大國的發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化成為大趨勢，全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)型；如今“美國第一”支配下的美國全球戰(zhàn)略再次向“冷戰(zhàn)”回?cái)[，其他大國或者被迫回應(yīng)，或者從中漁利，導(dǎo)致地緣政治出現(xiàn)巨大混亂，復(fù)雜性、危險(xiǎn)性大增，出現(xiàn)類似于一戰(zhàn)之前的情況。

中美關(guān)系40年總體維持合作斗爭并存格局，但近年來美國對華戰(zhàn)略從“戰(zhàn)略模糊”（非敵非友）走向“戰(zhàn)略清晰”。特朗普上臺后，更把中國列為美國的“主要戰(zhàn)略競爭對手”，在貿(mào)易、南海、臺灣等問題上遏制中國明顯加強(qiáng)。

二是全球化與“反全球化”博弈加劇，民粹主義在歐美泛濫，政治極端化、排外主義、孤立主義、保護(hù)主義盛行，由美國挑動的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)接踵而來。而資本強(qiáng)勢和政府不作為導(dǎo)致的各國之間和一國內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大，成為“反全球化”主要推手。西方國家尤為突出。

三是國際規(guī)則之爭加劇，相對平衡的國際貿(mào)易、安全、經(jīng)濟(jì)、金融體系遭到破壞，國際新規(guī)則制定在地緣政治錯綜復(fù)雜的情況下又難以順利展開。在保護(hù)主義盛行、貿(mào)易戰(zhàn)狼煙四起中，政治、社會、經(jīng)濟(jì)、能源等各領(lǐng)域的跨境、跨地區(qū)全球治理都出現(xiàn)難以彌合的裂縫?，F(xiàn)有治理架構(gòu)難以適應(yīng)新格局、新形勢的發(fā)展，其結(jié)果必然是舊秩序或遲或早的崩潰，國際秩序亟需調(diào)整。

現(xiàn)在看，美國不愿繼續(xù)提供全球公共產(chǎn)品，為維護(hù)美國霸權(quán)，不惜一切手段打壓、遏制新興大國和任何可能挑戰(zhàn)美國的國家。美國成為現(xiàn)有國際體系包括亞太安全秩序的“修正主義者”和最大變數(shù)。

四是從哲學(xué)層面看，世界沒解決好文明沖突還是文明融合的抉擇。美信奉文明沖突，對美主導(dǎo)的西方文明有強(qiáng)烈“優(yōu)越感”，極力推廣西方自由民主制度?！邦伾锩币埠?，軍事干預(yù)也罷，都以“西方文明優(yōu)越論”和“文明沖突”為基本推斷。

在這樣的大背景下，就比較容易看清楚亞太安全秩序的主要脈絡(luò)：

一是美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太已成定局。美國從2010年前后開始反思21世紀(jì)頭十年的得失，認(rèn)為戰(zhàn)略失誤嚴(yán)重，從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，再遭遇全球金融危機(jī)，軟硬實(shí)力損失慘重，于是對美國全球戰(zhàn)略三大板塊做出調(diào)整，戰(zhàn)略重心從歐洲、中東轉(zhuǎn)移到亞太，真正的目標(biāo)是中國。這并非美國的戰(zhàn)略收縮或回歸孤立主義，而是為了世界力量再平衡而主動進(jìn)行的調(diào)整。

二是中美作為亞太主要國家，從合作與競爭的混合體，逐步走向戰(zhàn)略博弈和僵持幾成定局，這是一場持久戰(zhàn)。當(dāng)然這里講的不是戰(zhàn)爭，而是兩國的復(fù)雜互動或博弈。我們不能再有幻想，唯有積極妥善應(yīng)對。

三是以美國軍事同盟為核心的安全架構(gòu)得以加強(qiáng)，美國“兩洋戰(zhàn)略”逐步成形，“離岸平衡”與直接軍事施壓相配合，與中國倡導(dǎo)的“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”思路發(fā)生嚴(yán)重偏差。

亞太除了中美兩國，還有印度、日本、澳大利亞、印尼、東盟等主要國家和集團(tuán)，當(dāng)然也可以把俄羅斯包括進(jìn)來。把亞太簡單看作中美的博弈舞臺，就把問題想簡單了。

亞太其實(shí)存在多元化的安全秩序，除了美國軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，還有中國+東盟、中日韓、“一帶一路”、上合組織等形成的區(qū)域伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雖然那些組合更多是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但許多已把安全合作擺在重要位置，這是國際關(guān)系和區(qū)域合作的必然。

接下來就要考慮如何調(diào)整亞太安全秩序，削弱對抗，增加合作的問題。

一是處理好中美關(guān)系。中美關(guān)系走到今天不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是中國發(fā)展成長為全球大國過程中繞不過去的。關(guān)鍵在于雙方能否“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”，而不是“誤打誤撞誤判”，最后走向全面對抗。

貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生來自以“美國例外論”為思想基礎(chǔ)的孤立主義、保護(hù)主義、民粹主義，以及特朗普大喊“就業(yè)回歸、邊境回歸、美國夢回歸”的“美國優(yōu)先”核心訴求，更反映兩國在政治、社會、意識形態(tài)等方面深層次的矛盾和戰(zhàn)略取向的不同。這是不可調(diào)和的，唯一可爭取的是相互尊重底線。當(dāng)然，這也不是中國一家一廂情愿能做到的。保持對話，官方、非官方、前政要、智庫之間，老百姓之間，經(jīng)常對話、交流十分重要，千萬不能老死不相往來，隔空喊話。

二是著手構(gòu)建各種安全秩序相互兼容的混合型亞太安全秩序，而且與構(gòu)建經(jīng)濟(jì)秩序同步進(jìn)行，相輔相成，互為支撐。

亞太地區(qū)的文明、文化、制度、社會架構(gòu)錯綜復(fù)雜，我們須從正反兩方面看待這個(gè)現(xiàn)實(shí)。中國提倡集體安全、合作安全的“新安全觀”和全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是值得亞太各國認(rèn)真思考的新路。歐洲聯(lián)合試驗(yàn)的歐盟和歐元是全球治理的“特區(qū)”，但亞太未必能走歐盟的道路，美國也不會希望亞太走歐盟之路。其實(shí)美國對歐盟的發(fā)展心里也是很矛盾的。

三是亞太區(qū)域龐大、情況復(fù)雜敏感，需從幾個(gè)層面來構(gòu)建新的安全秩序，既要有全區(qū)域的安全合作平臺，也要有次區(qū)域、小多邊（次次區(qū)域）的安全安排，不要圖快、圖大，一口吃成胖子。譬如瀾滄江次區(qū)域安全合作已經(jīng)初見成效，上合組織的安全合作也已起步，中日韓除經(jīng)濟(jì)合作外可考慮試驗(yàn)建立安全信任措施，逐步過渡；中美印、中美日、中美俄各種三方、四方對話機(jī)制都可嘗試；中等國家也要作出貢獻(xiàn)，而不只是在大國之間漁利或押注，因?yàn)槎鄬哟?、多形式的對話是建立安全秩序的基礎(chǔ)和摸底，況且亞太安全秩序也不是一天兩天就能建成的。

四是在尚未建立合適的亞太安全秩序之前，亞太主要國家和組織都要采取克制和包容態(tài)度，不做任何可能引起局勢緊張的行動；同時(shí)可利用APEC等現(xiàn)有平臺加強(qiáng)一軌、一軌半、二軌的對話，對今后的安全框架和安全秩序進(jìn)行廣泛深入的探討和小范圍試驗(yàn)，邊實(shí)踐邊修正，為尋找包容、合作、共贏的亞太安全秩序提供范本和經(jīng)驗(yàn)。

總之，我們需從戰(zhàn)略層面和歷史經(jīng)緯，來分析亞太安全秩序調(diào)整和重塑的思路和路徑。老子曰：“過去未去，未來已來”。亞太局勢在國際格局轉(zhuǎn)換的“過去”與“未來”中跌宕起伏，必然產(chǎn)生許多不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)。但越是有風(fēng)險(xiǎn)，亞太各國、特別是中美等大國，越有責(zé)任做出探索。在此過程中，美國需要放棄冷戰(zhàn)慣性，試著構(gòu)建哲學(xué)家格雷所說的地緣政治和平共處的“妥協(xié)辦法”。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文明多元化是大趨勢，亞太安全秩序也終會找到自己的定位，服務(wù)于亞太各國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?！?/p>

（作者是中國外交部原副部長，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任）