倪 芳

（哈爾濱市社會科學院，哈爾濱150010）

黑龍江省是我國商品糧大省，對于保證民眾的糧食安全具有至關重要的影響作用。省內人均耕地面積在全國排名第一，糧食總產(chǎn)量在全國排名第一，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量卻處于全國平均水平，農(nóng)民收入偏低，依然是省內農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀。與此同時，黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是財政窮省，社會經(jīng)濟結構失衡，導致城鄉(xiāng)收入差距過大，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，依然是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要關注的重點問題。有效抑制城鄉(xiāng)居民收入差距，有助于減少收入差距過大對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響作用。針對省內城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀與對策問題進行探討，對于促進黑龍江省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關調查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入都在呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，而城鄉(xiāng)收入差距在逐年增大。具體情況如表1所示。

表1 黑龍江省2013—2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入對比分析（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

通過數(shù)據(jù)分析能夠看出，2017年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27 446.1元，相較于2016年上漲6.67%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到12 664.8元，相較于2016年上漲7.0%。城鄉(xiāng)居民收入均在逐步增長的同時，也帶動城鄉(xiāng)收入差距逐漸增大，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已經(jīng)達到14 781.3元，收入差距已經(jīng)高于農(nóng)村居民人均可支配收入水平。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，導致社會民眾在勞動價值、社會地位等方面存在不平等心理，社會就業(yè)穩(wěn)定性、社會消費水平以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的整體發(fā)展格局都會受到嚴重影響。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

雖然“十二五”期間各種利農(nóng)惠民政策的實施，使農(nóng)村家庭收入水平得到明顯提升，“十三五”期間城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，使農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入以及生活水平都得到穩(wěn)步提高，但是農(nóng)民的人均可支配水平增長水平卻不及城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)增大。通過深入分析，可將導致黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距過大的原因分為以下幾個方面。

（一）國家體制因素

從建國初期到20世紀80年代，黑龍江省是全國范圍內發(fā)展重工業(yè)的優(yōu)勢地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟在省內經(jīng)濟占據(jù)重要地位；同時，此時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平相對偏低，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢作用并未凸顯，因而農(nóng)民收入低下是省內各農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)象。國家重視發(fā)展重工業(yè)建立諸多國有企業(yè)，計劃經(jīng)濟體制使城鄉(xiāng)居民收入差距進一步增大。而進入到本世紀以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平得到明顯提升，農(nóng)村居民人均收入逐步提升，而此時期黑龍江省的重工業(yè)雖然逐漸沒落，但是其祖國北大門的區(qū)位優(yōu)勢，使對外貿易等活動帶動城市經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民收入差異問題持續(xù)存在。

（二）地理區(qū)位因素

黑龍江省位于我國最北部地區(qū)，冬季寒冷，省內農(nóng)村地區(qū)每年的11月至次年3月都不適宜從事戶外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，而農(nóng)村地區(qū)主要通過農(nóng)業(yè)勞動獲得經(jīng)濟收入，生產(chǎn)活動停止也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)，以至農(nóng)村地區(qū)民眾有5個月時間都沒有固定收入來源，只能夠依靠單季農(nóng)作物種植的經(jīng)濟收入作為全年經(jīng)濟收入。而城鎮(zhèn)居民則可以依靠社會就業(yè)保證全年12個月的經(jīng)濟收入，勞動時間導致城鄉(xiāng)居民在勞動價值方面出現(xiàn)收入差異，這也是導致城鄉(xiāng)居民收入差異較大的原因之一。

（三）產(chǎn)業(yè)結構因素

由于當前社會經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，第一產(chǎn)業(yè)在省內國民經(jīng)濟總量所占比重越高，農(nóng)村地區(qū)民眾的經(jīng)濟收入水平也會越高；而如果第一產(chǎn)業(yè)在省內國民經(jīng)濟總量的所占比重越小，農(nóng)村地區(qū)民眾的經(jīng)濟收入水平也會隨之降低。由于當前省內的產(chǎn)業(yè)結構具有明顯的多樣性，第一產(chǎn)業(yè)在省內國民經(jīng)濟總量的所占比重逐漸減少，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的人均收入差異逐漸增大。

（四）社會政策因素

社會政策對于城鄉(xiāng)居民收入差異也產(chǎn)生較為嚴重的影響。雖然國家已經(jīng)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)采取減免稅收的政策，使農(nóng)民收入得到大幅度提升，但是當前城鄉(xiāng)收入差異現(xiàn)象是由社會諸多政策實施的衍生結果。其一，農(nóng)村社會醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制完善較晚，近年來全國對新農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村養(yǎng)老體制逐步完善，但是相較于城市社會保障體制而言，城市社會保障的應用優(yōu)勢更為明顯，農(nóng)村醫(yī)療服務水平與城市存在較大差異，很多農(nóng)民由于病痛無法得到有效醫(yī)治導致其失去勞動能力，無法獲得收入來源。其二，近年來，黑龍江省為促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，積極提出各種促進中小企業(yè)成立和成長的扶持政策，城市社會就業(yè)機會增多，居民收入增多，而由于農(nóng)村地區(qū)的綜合環(huán)境與城市相比存在諸多不利因素，企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)難以健康成長，農(nóng)村居民缺乏就業(yè)機會獲得額外經(jīng)濟收入。

三、減小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效策略

（一）改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

城鄉(xiāng)的經(jīng)濟結構差異是導致居民收入存在較大差異的主要原因，因而解決城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結構也是減小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效措施。目前城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一為制定城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展政策提供了有利條件，戶籍制度的完善，使城鄉(xiāng)居民能夠在資源分配、社會公共權益分配以及政治權利等方面都實現(xiàn)平等，從而促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的改善。

（二）完善社會保障制度和教育制度

完善社會保障制度能夠使農(nóng)村居民逐漸減少與城市居民之間存在的各種不平等待遇。社會保障制度和教育制度的完善，有助于農(nóng)村剩余勞動力步入城市獲得更多就業(yè)機會，增加勞動收入，提升居民生活質量，保障進城務工農(nóng)民工的合法權益，使居民的合法權益能夠得到基本保障。同時，社會保障制度的完善，也有助于農(nóng)村居民的生命健康得到基本保障，農(nóng)村地區(qū)的重體力勞動需要居民具有良好的身體素質，才能夠有基礎開展農(nóng)業(yè)活動，新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷完善，使農(nóng)村地區(qū)居民的住院醫(yī)療得到保障，但是新農(nóng)合與城市醫(yī)保還存在較大差異，居民日常生活買藥依然需要自費，新農(nóng)合也需要將居民的日常用藥也納入到保障范圍，逐漸改變農(nóng)村居民有病不敢醫(yī)、小病拖成大病的現(xiàn)象，一方面能夠減少居民在看病方面的經(jīng)濟投入，另一方面也能夠樹立正確的生活觀念，調動農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)收的積極性。

（三）進一步深化城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整

目前我國已經(jīng)確定繼續(xù)深化城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展目標，為進一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差異，需要積極推進農(nóng)村地區(qū)開展城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源以及漁業(yè)資源，地方政府可以借助資源優(yōu)勢，積極扶持農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使更多企業(yè)能夠在農(nóng)村地區(qū)獲得生存和發(fā)展的空間，在政府的帶動下，使農(nóng)村企業(yè)也能夠快速成長，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量，使更多的農(nóng)村民眾可以不需要進城也能夠獲得自主就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動地方民眾的增產(chǎn)增收。

（四）政府增加對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持

黑龍江省減少城鄉(xiāng)居民收入差距，應當立足自身的發(fā)展優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)支出和產(chǎn)業(yè)扶持，通過多途徑增加農(nóng)民收入。其一，增加對于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的投資，支持農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展模式。其二，加強農(nóng)業(yè)保險制度的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要面臨自然災害所帶來的經(jīng)營風險，政府應當積極促進農(nóng)業(yè)保險制度的完善，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在面對自然災害時的抗風險能力，從而調動農(nóng)業(yè)大戶拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的積極性，也能夠避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“靠天吃飯”的桎梏。其三，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，政府還應當增加對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，為促進農(nóng)業(yè)種植品種的均衡，國家以及地方政府應當針對各種經(jīng)濟作物的市場價格，以及當前農(nóng)民群眾種植各種經(jīng)濟作物的積極性，制訂完善的種植補貼制度，利用補貼政策使農(nóng)村群眾能夠積極種植各種經(jīng)濟作物，避免當前玉米產(chǎn)能過剩、雜糧品種種植面積不足的問題出現(xiàn)，通過增加農(nóng)業(yè)種植品種，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平的提高有助于降低城鄉(xiāng)居民收入差異。

結語

黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差距較大，對于社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有一定程度的負面影響。國家體制因素、地理區(qū)位因素、產(chǎn)業(yè)結構因素以及社會政策因素都是導致城鄉(xiāng)居民收入差距過大的原因，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、完善社會保障制度和教育制度、進一步深化城鎮(zhèn)化建設、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、政府增加對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持等措施，有助于促進農(nóng)村居民經(jīng)濟收入的提高，從而使城鄉(xiāng)居民收入差距得到緩解，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。