生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架構(gòu)建初探

周維佳，寸云激

（大理大學(xué)民族文化研究院，云南大理 671003）

一、基本概念

生態(tài)保護(hù)扶貧是指基于國家主體功能區(qū)劃，在生態(tài)重要區(qū)和脆弱區(qū)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)市場調(diào)控等路徑的統(tǒng)籌運(yùn)用，使得生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困地區(qū)發(fā)展，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一種扶貧模式。

概念框架是一個(gè)集假設(shè)、原理和規(guī)則于一體的理論架構(gòu)。它是一個(gè)分析工具，用來區(qū)分概念和組織思想，根據(jù)不同的情景可以有一定程度的變形。它的特點(diǎn)是具有對核心問題的高度凝練性和把握性。因其對動(dòng)態(tài)復(fù)雜交叉學(xué)科分析的有效支撐性，概念框架在自然資源研究、社會(huì)學(xué)、發(fā)展學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。生態(tài)保護(hù)扶貧研究是涉及多學(xué)科領(lǐng)域協(xié)作的復(fù)雜動(dòng)態(tài)研究，概念框架為我們提供了一種認(rèn)識問題、解決問題的工具和思路。

二、研究進(jìn)展

目前，就生態(tài)保護(hù)扶貧這一主題來說，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估項(xiàng)目（Millennium Ecosystem Assessment，MEA）提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉之間關(guān)系框架[1]和Fisher等人總結(jié)出的ESPA（Ecosystem Services and Poverty Alleviation）框架[2]最為經(jīng)典。

它們對于幫助研究者和決策者理清基本概念、了解問題具有天然優(yōu)勢，但是對于以實(shí)施為導(dǎo)向的中國特色創(chuàng)新性扶貧模式生態(tài)保護(hù)扶貧問題分析、問題解決來說卻存在內(nèi)在的缺陷。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是忽視了人類的主觀能動(dòng)性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與扶貧的關(guān)系說到底是人與自然的關(guān)系，自然以及生態(tài)系統(tǒng)之所以有價(jià)值，正是人類充分認(rèn)識其特性并加以利用的結(jié)果。忽視人類的主觀能動(dòng)性探討生態(tài)系統(tǒng)與扶貧之間的關(guān)系是不切實(shí)際的。二是缺乏整體觀。要重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與扶貧之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，更要重視生態(tài)保護(hù)扶貧作為整體與環(huán)境因素之間的關(guān)系，這樣才能避免只見樹木不見森林，才能兼顧生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與扶貧之間的辯證性和生態(tài)保護(hù)扶貧的整體性。三是缺乏系統(tǒng)觀。生態(tài)保護(hù)扶貧的問題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，必須將其置于該系統(tǒng)下認(rèn)識分析。新的能夠解決這些問題的概念框架亟待構(gòu)建。

三、生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架構(gòu)建

（一）DPSIR框架

DPSIR框架（見圖1）是一個(gè)因果鏈，揭示生態(tài)環(huán)境與人類活動(dòng)的因果關(guān)系，并能夠?qū)①Y源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)差異等問題整合在一個(gè)有效框架內(nèi)，為政策決策提供有效參考[3]。被EEA（the European Environment Agency）等權(quán)威機(jī)構(gòu)廣泛運(yùn)用，在水資源管理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、整體環(huán)境分析等領(lǐng)域頗有建樹。

（二）生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架構(gòu)建

圖1 生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架

通過比較分析，我們發(fā)現(xiàn)DPSIR框架的構(gòu)建初衷、內(nèi)在邏輯和目標(biāo)指向都與生態(tài)保護(hù)扶貧的研究具有內(nèi)在契合性，特將DPSIR框架引入對生態(tài)保護(hù)扶貧問題的分析中，將DPSIR對自然環(huán)境的關(guān)注擴(kuò)展至整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，對發(fā)展問題的關(guān)注聚焦在扶貧問題上，適當(dāng)?shù)男Ｕ裹c(diǎn)，將DPSIR框架進(jìn)行生態(tài)保護(hù)扶貧特色化，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架（見圖2），以期彌補(bǔ)現(xiàn)行概念框架問題解決能力的不足。

圖2 生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架

結(jié)合生態(tài)保護(hù)扶貧相關(guān)研究，我們對生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架的五因素進(jìn)行界定：驅(qū)動(dòng)力D，根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)，“建成全面小康社會(huì)”是各級政府和區(qū)域發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力，當(dāng)?shù)厝丝跔顩r（數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平）、基礎(chǔ)設(shè)施（貨物、路況、水）、能源（類型、利用率）、自然稟賦、科技狀況等都對其達(dá)成方式和水平產(chǎn)生影響；造成壓力P的活動(dòng)包括工業(yè)活動(dòng)（工業(yè)類型、結(jié)構(gòu)）、農(nóng)業(yè)活動(dòng)（作物種類、水肥）、服務(wù)業(yè)活動(dòng)（旅游、文化）等；狀態(tài)S為生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；影響I一方面是指對生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，一方面是指對貧困狀況的影響；響應(yīng)R則可能為生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)機(jī)制、生態(tài)市場等四個(gè)方面的內(nèi)容。

四、生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架闡釋

生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架五個(gè)因素內(nèi)部具有動(dòng)態(tài)關(guān)系。首先，驅(qū)動(dòng)力是促使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的起始因素。“十三五”期間，我國社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)依然是以提高質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展，建成全面小康社會(huì)。在驅(qū)動(dòng)力的帶動(dòng)下，需要開展農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)生活活動(dòng)，生產(chǎn)生活活動(dòng)必然對社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)形成一定的壓力、形成一定的狀態(tài)，“狀態(tài)”受到活動(dòng)壓力強(qiáng)度和方式的影響；而“影響”與各子系統(tǒng)的承載能力和邊界密切相關(guān)，比如社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的承載力、脆弱度與恢復(fù)力等；響應(yīng)與否怎么響應(yīng)取決于對影響的感知和評估，只有決策者意識到人類福祉受到影響的時(shí)候他才會(huì)采取應(yīng)對措施；而響應(yīng)措施得當(dāng)與否又對驅(qū)動(dòng)力、活動(dòng)和狀態(tài)、影響產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響，響應(yīng)方式和水平對系統(tǒng)是否能夠健康運(yùn)行起著決定性的作用，也是生態(tài)保護(hù)扶貧實(shí)施路徑制定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

通過響應(yīng)措施給系統(tǒng)注入新的促使系統(tǒng)形成良性循環(huán)的血液是行之有效的通路。第一，通過保護(hù)修復(fù)改善生態(tài)狀況，使生態(tài)系統(tǒng)的供給能力、調(diào)控能力等服務(wù)能力得到提高，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；第二，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)緩解人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對系統(tǒng)帶來的壓力。第三，通過優(yōu)化生態(tài)制度，比如改進(jìn)政績考核制度、健全生態(tài)補(bǔ)償制度、健全生態(tài)市場機(jī)制來調(diào)整政績導(dǎo)向、平衡生態(tài)收益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)此動(dòng)態(tài)關(guān)系，還可以將生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架進(jìn)一步細(xì)化，對每一個(gè)指標(biāo)的狀況進(jìn)行正負(fù)兩向界定，理出生態(tài)保護(hù)扶貧的正向良性循環(huán)，對生態(tài)保護(hù)扶貧進(jìn)展進(jìn)行評價(jià)，找到制約性節(jié)點(diǎn)，制定改進(jìn)措施，確保生態(tài)保護(hù)扶貧工作有效開展。

五、生態(tài)保護(hù)扶貧DASIR框架評價(jià)

（一）理論研究貢獻(xiàn)

第一，在擴(kuò)展DPSIR框架應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，提供了將生態(tài)保護(hù)扶貧作為一個(gè)整體置于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更高層次研究的視角，為生態(tài)保護(hù)扶貧相關(guān)研究的開展提供了系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的工具和思路。第二，將影響因素進(jìn)行了因果邏輯化，突破了前人研究對這些因素邏輯鏈條表述不清的局限。第三，為量化評估提供基礎(chǔ)，每個(gè)指標(biāo)都是可以被量化描述的。構(gòu)建合適的指標(biāo)體系和評估方法之后，生態(tài)保護(hù)扶貧相關(guān)工作的量化評估就可實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)踐應(yīng)用貢獻(xiàn)

第一，為問題的認(rèn)識和分析提供了一個(gè)框架和清單。生態(tài)保護(hù)扶貧涉及多學(xué)科多部門的工作，一個(gè)完整系統(tǒng)的概念框架有利于決策制定者和實(shí)施者第一時(shí)間了解掌握情況。第二，每個(gè)指標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系被明確表達(dá)，決策者通過自查自找、對號入座，就可以發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及應(yīng)該著手解決的問題。第三，對調(diào)控因子的關(guān)注展示了各因素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系能被調(diào)控的路徑和措施，明晰了因素之間的作用機(jī)制，為解決生態(tài)保護(hù)扶貧過程中的問題制定合適的策略提供了抓手。

（三）缺點(diǎn)不足

主要的不足在于框架中沒有將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與扶貧之間的關(guān)系進(jìn)行細(xì)節(jié)展示，籠統(tǒng)地將二者均置于“影響”因素內(nèi)。這與我們將生態(tài)保護(hù)扶貧作為一個(gè)整體研究的理念有關(guān)。這種理念一方面促使我們從更宏觀的視角看待生態(tài)保護(hù)扶貧問題，另一方面也導(dǎo)致我們對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與貧困之間的關(guān)系研究關(guān)注不夠。此不足可以借用MEA以及ESPA框架的現(xiàn)有研究作為補(bǔ)充。

綜上所述，生態(tài)保護(hù)扶貧的研究和實(shí)施是涉及多學(xué)科多部門的復(fù)雜動(dòng)態(tài)問題，概念框架的運(yùn)用為認(rèn)識問題、分析問題、解決問題提供了一種有效的工具和思路。DPSIR框架提供了一個(gè)將生態(tài)保護(hù)扶貧問題置于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中系統(tǒng)看待的邏輯視角，將其要義與生態(tài)保護(hù)扶貧內(nèi)涵相結(jié)合形成的生態(tài)保護(hù)扶貧DPSIR框架，將對具體項(xiàng)目或者特定區(qū)域生態(tài)保護(hù)扶貧問題的認(rèn)識、評估、策略制定以及量化研究做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。