李明偉

臨海市地處浙江省東部沿海、長三角經(jīng)濟(jì)圈南翼，是區(qū)域和人口大市。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，燃?xì)怃撈恐饾u被管道燃?xì)馑〈蚱湟苿臃奖?，目前臨海市的老城區(qū)、農(nóng)村以及出租房、餐館等仍在大規(guī)模使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨海市現(xiàn)有燃?xì)馄髽I(yè)10家，其中，瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)7家，流通鋼瓶55余萬只，日供氣量約70噸，服務(wù)人口約90萬，瓶裝燃?xì)馐褂萌藬?shù)占全市人口總數(shù)達(dá)75%左右。 為徹底解決瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)低、小、散和管理難問題，2017年以來，臺州市加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理，以臨海市為試點(diǎn)，落實(shí)瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)、配送點(diǎn)、送氣服務(wù)人員三級監(jiān)管責(zé)任，在浙江省首創(chuàng)實(shí)施瓶裝燃?xì)獍踩芾怼笆种啤保蛟炝Ⅲw化燃?xì)獍踩雷o(hù)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、監(jiān)管無縫隙。

檢查瓶裝燃?xì)馀渌忘c(diǎn)

構(gòu)建三級閉環(huán)管理體系

臨海市針對原先瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)、配送點(diǎn)、送氣服務(wù)人員三者獨(dú)立運(yùn)營而監(jiān)管缺失、管理較為混亂的狀況，注銷了全市15家瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)的燃?xì)饨?jīng)營許可證，由瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)申請?jiān)O(shè)立配送點(diǎn)，作為企業(yè)下設(shè)的集中配送網(wǎng)點(diǎn)，對配送點(diǎn)不再單獨(dú)核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證。配送點(diǎn)是燃?xì)夥?wù)的中間環(huán)節(jié)，跟瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)的層級監(jiān)管一樣，對上接受瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)督，對下監(jiān)督送氣服務(wù)人員的日常工作。送氣服務(wù)人員作為企業(yè)的員工，統(tǒng)一分派到配送點(diǎn)，形成了企業(yè)管配送點(diǎn)、配送點(diǎn)管送氣服務(wù)人員的層級關(guān)系。

日常運(yùn)行中，配送點(diǎn)的工作職責(zé)包括組織送氣服務(wù)人員開展入戶安檢工作和配送信息掃碼工作，配送點(diǎn)每月對送氣服務(wù)人員進(jìn)行1次巡查，重點(diǎn)檢查違規(guī)疊瓶、非法儲存、未落實(shí)氣瓶置換等，每年開展兩次燃?xì)獍踩麄骰顒雍?次應(yīng)急演練等活動。

“以前企業(yè)、供應(yīng)點(diǎn)、送氣工是互不干涉、互相獨(dú)立的，出現(xiàn)的安全漏洞比較多，隱患也比較多。我們希望建立一個三級的管理體系，企業(yè)管供應(yīng)點(diǎn)、供應(yīng)點(diǎn)管送氣工，這樣一級管一級，形成閉環(huán)?！迸R海市綜合行政執(zhí)法局黨委委員、副局長葉曉明表示。

為落實(shí)主體責(zé)任，燃?xì)庵鞴懿块T與企業(yè)、企業(yè)與配送點(diǎn)、配送點(diǎn)與送氣服務(wù)人員均簽訂年度燃?xì)獍踩芾砟繕?biāo)責(zé)任書，企業(yè)與配送點(diǎn)簽訂配送管理協(xié)議，配送點(diǎn)與送氣服務(wù)人員簽訂送氣服務(wù)協(xié)議，進(jìn)一步明確雙方責(zé)任和義務(wù)，形成層層抓落實(shí)的管理體系。目前，臨海市7家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)、23個配送點(diǎn)、322名送氣服務(wù)人員均已完成簽約，明確了各方職責(zé)。

不久前，臨海市創(chuàng)新推出“十二分制”管理辦法，即設(shè)置1分、2分、3分、6分、12分5類分值，對瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)、配送點(diǎn)及送氣服務(wù)人員存在的違規(guī)行為量化計(jì)分，實(shí)現(xiàn)分級處罰、量化管理。如對燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)生事故、送氣服務(wù)人員違法儲藏燃?xì)馄康葒?yán)重違法違章行為，給予一次性扣12分處理；對年度扣完12分的燃?xì)馄髽I(yè)、配送點(diǎn)，立即停業(yè)整頓；扣完12分的送氣人員，立即收回服務(wù)證，三年內(nèi)不得從事送氣服務(wù)工作，形成對整個瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域監(jiān)督考評問責(zé)的高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了量化監(jiān)督。入戶檢查對居民用戶來說是免費(fèi)的，這樣做能夠確保臨海市氣瓶每季度都能做一次普查，把一些安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，同時依據(jù)臺賬，相關(guān)責(zé)任可倒查，可追溯。

在送氣人員的記分制中，除了未履行上述職責(zé)會被扣分外，還有私自進(jìn)行氣瓶倒灌、非法儲存氣瓶和將專用三輪車轉(zhuǎn)借他人用于送氣這三項(xiàng)“高壓線”，一旦觸及任何一條，都會被直接扣除12分。葉曉明告訴記者：“2017年10月，一名送氣工在公司載了15瓶燃?xì)馔认?zhèn)方向送氣，送了8瓶后，天色已晚，他便載著7瓶燃?xì)饣氐阶约杭抑?。?dāng)天傍晚，尤溪鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部開展日常消防安全大巡防時，在這名送氣工家里發(fā)現(xiàn)了電動三輪車上沒送完的7瓶燃?xì)?，便立刻將此事通?bào)給臨海市綜合行政執(zhí)法局，后來這名送氣工因非法儲存燃?xì)獗痪辛?天?！?/p>

扣分對送氣人員的影響很大，對被記12分的送氣人員，相應(yīng)的處罰措施也很嚴(yán)厲，上報(bào)主管部門并進(jìn)行全市通報(bào)，還要取消其送氣服務(wù)資格，其他燃?xì)馄髽I(yè)不得再次接收且3年內(nèi)不得從事送氣服務(wù)工作。

建立行業(yè)“一式化”體系

在行業(yè)制度方面，出臺《關(guān)于做好燃?xì)饨?jīng)營許可管理工作的通知》《臨海市瓶裝燃?xì)獍踩芾磙k法》等政策文件，指導(dǎo)行業(yè)工作開展。同時，完善各企業(yè)、站點(diǎn)制度建設(shè)，要求各燃?xì)馄髽I(yè)及配送點(diǎn)重新梳理《員工日常管理規(guī)定》《門衛(wèi)管理制度》《消防安全管理制度》《反恐怖防范管理制度》等，做到制度統(tǒng)一公開上墻，方便查詢。

企業(yè)送氣員工統(tǒng)一著裝，送氣服務(wù)時攜帶身份證和《臨海市瓶裝燃?xì)鈴臉I(yè)人員送氣服務(wù)證》，使用送氣專用三輪車（俗稱“小黃車”），懸掛臨海燃?xì)夥?wù)牌，明確企業(yè)名稱、投訴電話、服務(wù)編號等，配備兩個滅火器，塑造清晰、規(guī)范的燃?xì)夤芾硇袠I(yè)形象。

此外，在行業(yè)配備上，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)反恐怖防范工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，督促企業(yè)落實(shí)人防、物防、技防等措施，要求每個企業(yè)配備一個微型消防站并加強(qiáng)二道門、監(jiān)控視頻、安保裝備、一鍵報(bào)警等裝置配備。全面開展鋼瓶產(chǎn)權(quán)置換，為每只鋼瓶制作二維碼“身份證”，送氣服務(wù)人員統(tǒng)一配備智能手機(jī)，開展配送、回收掃碼登記，實(shí)現(xiàn)對鋼瓶充裝、儲存、銷售使用、檢驗(yàn)、報(bào)廢全過程跟蹤追溯。截至2018年8月底，臨海市轄區(qū)內(nèi)共置換鋼瓶55萬只，已基本完成燃?xì)怃撈慨a(chǎn)權(quán)置換。

打通燃?xì)獍踩白詈笠还铩?/h2>

日前，臨海市召開瓶裝燃?xì)獍踩芾聿渴痿吲嘤?xùn)大會，300多名送氣工現(xiàn)場接受了一場嚴(yán)格的考試。在現(xiàn)場，送氣工們首先接受了有關(guān)煤氣使用安全、配送操作程序、鋼瓶維護(hù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。隨后，一場嚴(yán)格的考試?yán)_帷幕。大家拿起手機(jī)打開APP，掃描配送住戶的鋼瓶二維碼，輸入配送相關(guān)信息，即可完成考核?？己瞬煌ㄟ^還有一次補(bǔ)考機(jī)會，否則將取消送氣資格。

2017年以來，先后有600余人次參與了類似這樣的培訓(xùn)，除此之外，還在臨海市范圍內(nèi)廣泛宣傳燃?xì)獍踩芾矸煞ㄒ?guī)、安全用氣、安全防護(hù)及事故救援等應(yīng)急處理常識。目前，已發(fā)放宣傳冊22萬余份、燃?xì)獍踩褂檬謨?萬余本、海報(bào)2000余張。

此外，臨海市充分發(fā)揮全市322名送氣服務(wù)人員作用，改變以往將鋼瓶送到用戶家即完成送氣任務(wù)的模式，免費(fèi)入戶對用戶的用氣設(shè)備進(jìn)行安全檢查、安裝調(diào)試，涵蓋燃?xì)怃撈俊⑷細(xì)馄骶?、三件套?0項(xiàng)檢查內(nèi)容，填寫《臨海市瓶裝燃?xì)馊霊舭矙z登記表》，由用戶簽字確認(rèn)。將“入戶安檢”納入企業(yè)考核內(nèi)容，要求對工商業(yè)用戶每年檢查不少于6次，居民用戶每年檢查不少于4次，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時，引導(dǎo)臨海市燃?xì)庥脩舾鼡Q阻燃防爆燃?xì)夤埽a(bǔ)貼15元，用戶承擔(dān)15元。如邵家渡街道發(fā)動27個村集體購買安裝阻燃防爆管，安排廠家統(tǒng)一更換。截至目前，已完成阻燃防爆管更換318608戶，更換率達(dá)83.3%。

浙江省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人考察臨海市瓶裝燃?xì)獍踩芾砉ぷ?/p>

目前，臨海市已建立燃?xì)獍踩?lián)管聯(lián)查制度，常態(tài)化開展燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)大檢查。2017年9月以來，共對燃?xì)馄髽I(yè)檢查指導(dǎo)250余次，開展上路巡查90余次，整改經(jīng)營問題385項(xiàng)，扣押違法鋼瓶300余只，處罰企業(yè)兩家，取締供應(yīng)站1家，拘留送氣工兩名并收回服務(wù)證，基本形成了高壓整治態(tài)勢。

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