馮春久

這兩年，田園綜合體成了一個(gè)熱名詞。不少仁人志士開始在農(nóng)村安營扎寨，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、特色產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，籌劃建設(shè)各種形式的鄉(xiāng)村田園綜合體，探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，非常值得關(guān)注。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對田園綜合體建設(shè)大力支持。有關(guān)部門明確指出，田園綜合體建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，是探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，應(yīng)把田園綜合體當(dāng)作“引爆”旅游業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，認(rèn)真研究政策，積極申報(bào)，重點(diǎn)培育具有地方特色的田園綜合體。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過與工業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)綜合體到田園綜合體

田園綜合體首次出現(xiàn)在2017年中央一號文件中，它是這樣表述的：在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，特別注重抓手、平臺(tái)和載體建設(shè)，即“三區(qū)、三園和一體”?！叭齾^(qū)、三園和一體”建設(shè)將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項(xiàng)目等要素，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。

“田園綜合體”概念提出后，多方對此進(jìn)行了解讀。從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動(dòng)，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。

而縱觀我國農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求而提出的，有其具體的現(xiàn)實(shí)背景。事實(shí)上，它更接近于我們常說的農(nóng)業(yè)綜合體。

而“農(nóng)業(yè)綜合體”這一概念，最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農(nóng)民日報(bào)上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會(huì)展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對長期以來農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級版”。

由此可以看出，田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體。

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。

更直接地可以說是“離土不離鄉(xiāng)”，那就是在一定的作業(yè)半徑之內(nèi)，依靠產(chǎn)業(yè)的支撐，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，充分釋放中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的相關(guān)紅利，尤其是通過土地三權(quán)分置這把“金鑰匙”，農(nóng)民變市民，農(nóng)民變工人，田變園，山變園，資產(chǎn)變資本，資本再變資本，就地轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，農(nóng)民離開了土地，但沒有離開鄉(xiāng)土，照樣可以享有城里人所有的服務(wù)資源。

從鄉(xiāng)村旅游到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的蝶變

一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事?？此茀T乏實(shí)則豐富的鄉(xiāng)村旅游資源經(jīng)過匠心獨(dú)運(yùn)的開發(fā)，便會(huì)引爆鄉(xiāng)村旅游。因此，田園綜合體順應(yīng)這股大潮應(yīng)運(yùn)而生。然而，現(xiàn)今的田園綜合體，則在單一的旅游功能上更加豐富，它將集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。

對農(nóng)民來說，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)和拋家別親地進(jìn)城務(wù)工犧牲太大，在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個(gè)比較高的生活水準(zhǔn)，人心必背，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。

產(chǎn)業(yè)是核心。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。

文化是靈魂。田園綜合體要把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。

流通是基礎(chǔ)。各種基礎(chǔ)設(shè)施是啟動(dòng)田園綜合體的先決條件，而及時(shí)地提供一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的正向外部性。只有通過交通、通信、物流、人流、信息流，與外部更廣闊的地域結(jié)合在一起，才能形成一個(gè)向外開放的經(jīng)濟(jì)空間。

體驗(yàn)是關(guān)鍵。田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體，只有親身感悟農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的真諦，人們才能從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。

復(fù)興是目標(biāo)。田園綜合體是鄉(xiāng)與城的結(jié)合、農(nóng)與工的結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村復(fù)興和再造為目標(biāo)，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬。

因此，從一定意義上說，建設(shè)田園綜合體，正是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的核心和關(guān)鍵則是確立一個(gè)承載產(chǎn)業(yè)、集聚項(xiàng)目、融合要素的平臺(tái)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。它已經(jīng)不僅僅是為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，更多的是對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到新的促進(jìn)作用。它以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體（農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等）的升級換代，讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益。

從布局試點(diǎn)到遍地開花

2017年首次提出“田園綜合體”后，財(cái)政部又連續(xù)印發(fā)了開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)的《通知》和《意見》，確定在河北、山西、河南等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

各地充分調(diào)研論證，科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎實(shí)施，創(chuàng)造性地開展了探索和實(shí)踐。綜合各地的經(jīng)驗(yàn)，田園綜合體的組成一般包括5個(gè)部分，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，是生產(chǎn)性主要功能部分，是為綜合體發(fā)展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力的核心區(qū)域；二是生活居住區(qū)，是城鎮(zhèn)化主要功能部分，是農(nóng)民、工人、旅行者等人口相對集中的居住生活區(qū)域；三是文化景觀區(qū)，這是吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵，是以田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的主題觀光區(qū)域；四是休閑聚集區(qū)，這是滿足客源各種需求的綜合產(chǎn)品體系，可使城鄉(xiāng)居民能夠享受休閑體驗(yàn)的樂趣；五是綜合服務(wù)區(qū)，是城鎮(zhèn)化支撐功能區(qū)，主要為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供服務(wù)和保障的功能區(qū)域。

山東在全國率先發(fā)布了田園綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括《田園社區(qū)建設(shè)規(guī)范總則》《田園社區(qū)建設(shè)規(guī)范》《田園社區(qū)建設(shè)規(guī)范編制指南》《鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?！吧綎|標(biāo)準(zhǔn)”對田園綜合體建設(shè)作了系統(tǒng)全面的規(guī)范，旨在打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，為推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”提供引領(lǐng)規(guī)范。

據(jù)了解，“山東標(biāo)準(zhǔn)”首先對田園綜合體的概念進(jìn)行了規(guī)范。即以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)，形成讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)等要素于一體的復(fù)合體。

山東發(fā)布的四項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，指明了田園綜合體建設(shè)需具備的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系等六大基本要素，明確了田園綜合體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等五大功能區(qū)建設(shè)，提出了田園綜合體規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基本要求。

2017年以來，河南省按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的片區(qū)開展田園綜合體試點(diǎn)工作，其支持資金主要來源于農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。同時(shí)，還探索運(yùn)用如先建后補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資田園綜合體建設(shè)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。

今年1月30日，鄭州市人民政府公布了《鄭州市田園綜合體建設(shè)專項(xiàng)工作方案》。2018年起將開展田園綜合體建設(shè)，力爭用3年時(shí)間，各縣（市）建設(shè)20個(gè)左右田園綜合體，2020年開始在全市全面推廣建設(shè)田園綜合體。

按照《方案》，鄭州市要建設(shè)一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等于一體的、可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體或具備部分田園綜合體功能的農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)主題游園，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)國家中心城市建設(shè)。