陳習(xí)瓊

(曲靖師范學(xué)院城市學(xué)院，云南 曲靖 655011)

人口老齡化是指總體人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量不斷減少、年長人口逐漸增加而導(dǎo)致的老年人口比例不斷上升的動(dòng)態(tài)過程〔1〕。評價(jià)人口老齡化的指標(biāo)主要有程度指標(biāo)、速度指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。程度指標(biāo)主要涉及老年人口比例、老齡化系數(shù)、高齡老年人口系數(shù)、年齡中位數(shù)、少兒人口比例、平均年齡等。速度指標(biāo)主要涉及老年人口發(fā)展速度、增長速度或是與其他人口的發(fā)展速度、增長速度相比較觀察人口老齡化發(fā)展速度或增長速度的快慢及老化率〔2〕。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要涉及少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比。本文通過收集云南省歷屆人口普查資料，對云南省人口老齡化的程度和速度進(jìn)行分析，探討人口老齡化引發(fā)的社會(huì)問題，并提出應(yīng)對人口老齡化的對策。

1 資料與方法

1.1一般資料 云南省六次人口普查(六普)人口總數(shù)及人力資源增長情況對比分析資料依據(jù)云南省歷次人口普查資料、云南統(tǒng)計(jì)年鑒2013整理、計(jì)算而得。人口老齡化程度指標(biāo)體系資料來源于文獻(xiàn)〔1〕。云南省人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)資料〔2～6〕、云南省人口撫養(yǎng)指數(shù)變動(dòng)資料依據(jù)云南人口普查報(bào)告書1982年7月1日云南省人口普查資料〔2～6〕、云南統(tǒng)計(jì)年鑒2011〔7〕、云南省人口統(tǒng)計(jì)資料匯編1949～1988等資料〔4〕整理、計(jì)算而得。全國人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)和撫養(yǎng)指數(shù)變動(dòng)資料依據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001〔8〕、2011年版〔9〕、中國歷次人口普查資料整理而得。

1.2方法 在文獻(xiàn)資料收集、整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用人口學(xué)理論和社會(huì)學(xué)研究方法對云南省人口老齡化程度和速度進(jìn)行描述性分析。

2 結(jié) 果

2.1人口總量、人力資源規(guī)模持續(xù)增長 從1953〔2～4〕、1964〔2～4〕、1982〔2～4〕、1990〔2～4〕、2000〔5〕、2010〔6〕年六次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，云南省人口規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢，盡管20世紀(jì)80年代以來，嚴(yán)格實(shí)施了控制人口增長的計(jì)劃生育政策，但由于人口基數(shù)存在，人口數(shù)量歷史惰性的影響，云南省人口總量一直呈持續(xù)增長趨勢，人力資源數(shù)量也隨總?cè)丝诘脑鲩L而不斷增加，見表1。

表1 云南省六次人口普查人口總數(shù)及人力資源增長情況對比(萬人，%)〔5，6，10〕

2.2人口老齡化程度深

2.2.1老年人口比重越來越大，老齡化程度越來越深 ≥60歲人口比例1953年為5.96%，1964年為4.92%，1982年為6.95%，1990年為7.67%〔2～4，10〕，2000年為9.17%，2010年為11.06%〔5，6〕?！?5歲老年人口比例1953年為3.54%，1964年為2.98%，1982年為4.50%，1990年為7.10%〔2～4，10〕，2000年為6.09%，2005年為7.53%，2010年為7.63%〔5，6〕。1953～2010年，全省老年人口比重不斷升高，說明整個(gè)人口群體向年老型轉(zhuǎn)變，該指標(biāo)值越來越大，人口老齡化程度也越來越深。到2010年，≥65歲或≥60歲的人口在總?cè)丝谥械谋戎胤謩e達(dá)到7.63%和11.06%〔5，6〕，老齡化水平超過7.00%或10.00%，人口結(jié)構(gòu)為老年型人口。

2.2.2少兒人口比重越來越小，老齡化速度快，程度深 少兒人口比重1953年為34.50%，1964年為39.17%，1982年為39.17%，1990年為31.65%〔2～4，10〕，2000年為25.96%，2005年為24.07%，2010年為20.73%〔5，6〕。伴隨著老年人口比例的上升，少兒人口比例呈下降趨勢，反映人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸向老年型過渡，人口傾向老齡化。到2010年，少兒比例下降至近1953年時(shí)的1/2，少兒比重下降越快，老齡化進(jìn)程也越快，程度也越深。

2.2.3老少比不斷增長，老齡化程度增高 老少比1953年為10.26%，1964年為7.61%，1982年為11.49%，1990年為22.43%〔2～4〕，2000年為23.46%，2005年為31.28%，2010年為36.80%〔5，6〕。2005年老少比達(dá)到30%以上，整個(gè)人口為老年型人口，到2010年該指標(biāo)值又上升了5.52%，表明未來老年人口增多，人口老齡化程度加深。

2.2.4年齡中位數(shù)不斷升高，人口趨向老化 人口年齡中位數(shù)1953年是22.87歲，1964是21.30歲，1982年是19.40歲〔2〕，1990年是22.00歲，2000年是27.35歲，2005年是30.02歲，2010年是32.14歲。2005年，年齡中位數(shù)已超過了30歲，人口呈現(xiàn)老化，為老年型人口，2010年又上移了2.12歲，老齡化程度加深。

2.2.5人口平均年齡升高，老齡化程度加深 平均年齡是指在一個(gè)人口中，所有個(gè)體年齡的總和除以人數(shù)〔11〕。云南省人口平均年齡1953年為26.68歲，1964年為24.92歲，1982年為25.31歲，全國水平1964年為25.00歲，1982年為26.60歲〔2〕。云南省1990年為27.00歲，2000年為30.14歲，2010年為33.49歲，平均年齡增高，老齡化程度加深。

2.2.6長壽水平越來越高，高齡化程度越來越深 1953年≥80歲人口33 139人，≥60歲843 542人，高齡老年人口系數(shù)1953年為3.93%，1964年≥80歲41 087人，≥60歲1 119 254人，1964年為3.67%，1981年底≥80歲5 887人，≥60歲95 574人，1981年為6.16%，1990年≥80歲19.66萬人，≥60歲283.58萬人，1990年為6.93%〔2～5〕，2000年≥80歲31.72萬人，≥60歲388.37萬人，2000年為8.17%，2009年≥80歲61.50萬人，≥60歲532.52萬人，2009年為11.54%，2010年≥80歲57.38萬人，比2000年增加25.65萬人，≥60歲508.53萬人，2010年為11.28%〔6，11〕，指標(biāo)值超過10%，說明高齡老人比以前增多，增速快，人口老齡化水平較高〔1〕。2000年五普時(shí)，百歲老人586人，男143人，女443人，到2010年六普時(shí)，百歲老人777人，男209人，女568人，增加了191人，增長32.59%〔5，6〕。

2.2.7從人口老齡化程度指標(biāo)體系分析人口老齡化程度 人口老齡化程度指標(biāo)體系見表2〔1〕?！?005年云南省0～14歲人口占總?cè)丝诘?4.07%，≥65歲人口占總?cè)丝诘?.53%，老少比為31.28%，人口年齡中位數(shù)為30.02歲，按照人口老齡化程度指標(biāo)體系，2005年云南省已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2010年第六次人口普查時(shí)，云南省人口年齡結(jié)構(gòu)類型為標(biāo)準(zhǔn)的老年型，見表3。

表2 人口老齡化程度指標(biāo)體系〔1〕

與2000年全國人口普查年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)數(shù)據(jù)相比較，見表4，2000年全國0～14歲人口占總?cè)丝诘?2.89%，≥65歲人口占總?cè)丝诘?.96%，接近7%，老少比為30.41%，人口年齡中位數(shù)為30.8歲，2000年第五次人口普查時(shí)，全國人口年齡結(jié)構(gòu)接近老年型，云南省比全國水平晚5年步入老齡化社會(huì)，2010年云南省全面進(jìn)入老齡型社會(huì)的同時(shí)，全國整體進(jìn)入了人口老齡化加速發(fā)展時(shí)期。

表3 云南省人口普查人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)〔2～7〕

表4 中國人口普查人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)〔8，9〕

2.3人口老齡化速度快

2.3.1老年人口比重增速快 1953～2010年，57年間≥65歲人口增加了2.2倍，比重上升了4.09%，≥60歲人口增加了1.9倍，比重上升了5.1%。2000～2010年，10年間≥60歲人口從388.37萬人增加到508.53萬人〔5，6〕，增加了1.31倍，比重上升了1.89%，≥65歲人口從258.03萬人上升到350.55萬人〔5，6〕，增加了1.36倍，比重上升了1.54%。

2.3.2年齡中位數(shù)明顯上移 2000～2010年，年齡中位數(shù)上移了4.79歲，年齡中位數(shù)從1990年的22歲上升到2010年的32.14歲。

2.3.3總?cè)丝诔掷m(xù)增長，老年人口增長速度超過總?cè)丝谠鲩L速度 同第四次人口普查的總?cè)丝谙啾龋?000年，10年共增加538.6萬人〔5，6〕，增長14.57%，年平均增加53.9萬人，年平均增長率為1.46%，同第五次全國人口普查相比，到2010年，云南省總?cè)丝?0年增加360.7萬人〔5，6〕，增長8.52%，平均每年增加36.1萬人，年平均增長率0.85%，人口增長幅度明顯低于第五次全國人口普查。但與全國人口增長率5.84%和年平均增長0.57%相比，云南省總?cè)丝谠鲩L幅度明顯高于全國平均水平，人口規(guī)模大，老年人口比重大，增速快，老齡化程度深，速度快，人口壓力較大。

2.3.4老化率大于1，人口老齡化速度快 與2000年相比較，到2010年，云南省≥60歲、≥65歲老年人口增長率與總?cè)丝谠鲩L率之比分別為3.64和4.21，老化率大于1，說明人口老化速度增長快于總?cè)丝诘脑鲩L速度，人口明顯趨向老化〔1〕。

2.4人口老齡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——老年撫養(yǎng)比過高，人口老化程度加深 云南省少兒撫養(yǎng)比從1982～2010年持續(xù)下降，2010年最低，為28.93%〔6〕，但高出全國水平6.63%，老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，2010年為10.64%〔6〕，低于全國水平1.34%，總撫養(yǎng)比2010年最低，為39.57%〔6〕，高出全國水平5.29%，見表5。由生育率快速下降引導(dǎo)的人口老齡化過程具有非常深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)性：表明了社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)由未成年的少兒人口向老年人口的轉(zhuǎn)變〔12〕。同時(shí)也說明人口老齡化程度不斷加深，老年撫養(yǎng)比過高，社會(huì)對老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，贍養(yǎng)老人問題突出。

表5 云南省及全國人口普查人口撫養(yǎng)指數(shù)變動(dòng)(%)〔2～6，8，9〕

3 討 論

云南省人口老齡化程度深，速度快，人口規(guī)模持續(xù)增長，老年人口比重大，增速快，人口壓力較大。人口老齡化影響人口再生產(chǎn)，導(dǎo)致婚配下降，出生率降低，加之長期低生育水平使得人口增長減慢，這樣，必然加劇人口老齡化。老年撫養(yǎng)比上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)加大，適齡勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)加重，受贍養(yǎng)老年人口數(shù)量劇增，贍養(yǎng)老人的費(fèi)用增加，不利于社會(huì)資金積累，從而影響社會(huì)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長速度。伴隨著老齡化的快速發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，適齡勞動(dòng)人口比重下降，未來還將面臨勞動(dòng)力人口老化，勞動(dòng)力資源不足，勞動(dòng)效率低下，社會(huì)活力不強(qiáng)，社會(huì)生活節(jié)奏緩慢等問題，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。此外，空巢老人、獨(dú)居老人、留守老人的生活照料、贍養(yǎng)問題日益突出，伴隨著生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的提高，長壽水平提高，高齡老年人口問題突出。

應(yīng)對人口老齡化的對策：①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，大力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全省除了昆明、西雙版納、迪慶和普洱，其他地州市總撫養(yǎng)系數(shù)均高于全國34.28%的平均水平，總撫養(yǎng)系數(shù)全省高于全國5.29%。應(yīng)大力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力，為緩解老齡化現(xiàn)狀和嚴(yán)重局面到來提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備。②積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。借鑒各試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)與改革，增高報(bào)銷比例。提高高齡老年人口每月生活補(bǔ)貼并按額按時(shí)發(fā)放，增加百歲老人的長壽補(bǔ)助，使部分貧困高齡老人的生活現(xiàn)狀有所改善，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠老優(yōu)待政策。加強(qiáng)助老醫(yī)療衛(wèi)生條件及設(shè)施的完善與建設(shè)，改善患病多、看病貴、看病難的現(xiàn)狀，增加免費(fèi)為老年人體檢的次數(shù)和項(xiàng)目，盡量做到細(xì)致周到，讓老年人及時(shí)了解自身的身體狀況和患病情況，并及早進(jìn)行保健與治療。公共醫(yī)療衛(wèi)生在關(guān)注老年人身體健康的同時(shí)，也不能忽視其精神健康，需要加強(qiáng)心理引導(dǎo)、干預(yù)，幫助老年人形成樂觀、積極的精神狀態(tài)，這樣才能真正讓老年人安享晚年〔13〕。③積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面，老年人的需求十分龐大、十分迫切；另一方面，老年產(chǎn)品和服務(wù)有效供給嚴(yán)重不足，整個(gè)產(chǎn)業(yè)尚未在國民經(jīng)濟(jì)中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈〔14〕。云南省面臨日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，也應(yīng)積極加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加快為老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展步伐并提高發(fā)展水平。隨著老齡人口的不斷增多，為老服務(wù)需求急劇膨脹，與之相對應(yīng)的老年消費(fèi)市場需求大也大，涉及老齡市場有醫(yī)療、保健、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域，其中醫(yī)療、保健和旅游是經(jīng)濟(jì)效益十分巨大的市場。通過積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也滿足了老年人的物質(zhì)和文化需求〔15〕。截至2014年年底，云南省老齡人口已達(dá)553.3萬人，每千名老人僅僅擁有18張養(yǎng)老床位，養(yǎng)老床位需求缺口大，對此，要加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度，增加財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度，對新建和改擴(kuò)建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間團(tuán)體組織投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，緩解家庭養(yǎng)老壓力，彌補(bǔ)居家養(yǎng)老功能的不足。④關(guān)注特殊老年人群體的日常生活和照料問題，應(yīng)建立高齡補(bǔ)貼制度，逐步將本地區(qū)80周歲及以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼〔16〕。一般情況下，越是高齡的老人，弱勢化的傾向就越明顯〔17〕。隨著年齡的增高，生理功能衰退明顯，老來喪偶等情況時(shí)有發(fā)生，空巢、獨(dú)居現(xiàn)象普遍，要密切關(guān)注這些特殊老年群體的日常生活和照料問題。另外，農(nóng)村老年人年齡越大，心理健康狀況越差〔18〕。隨著物價(jià)的日益上漲和長期的通貨膨脹，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)狀況很難滿足日益增長的物質(zhì)和養(yǎng)老需求〔18〕。對于低收入群體，政府必須建立相應(yīng)的醫(yī)療保障制度，保障貧困群眾最基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要，對于那些基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍以外，又沒有能力參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的群體來說，其醫(yī)療保障問題只能通過建立社會(huì)醫(yī)療救助制度來解決〔16〕。