胡國松,張楚晗
西南石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,四川 成都 610500
受世界經(jīng)濟發(fā)展、國際石油價格、天然氣資源和替代能源競爭等諸多因素的影響,液化天然氣(以下簡稱LNG)國際貿(mào)易呈現(xiàn)出許多新特點和新變化。這對作為世界天然氣生產(chǎn)大國和進口大國的中國必然產(chǎn)生較大影響。過去20年,中國一直是拉動石油需求增長的主要動力,而未來中國將成為天然氣需求增長的火車頭。據(jù)俄羅斯媒體估計,到2040—2050年,中國將超越美國成為全球主要的天然氣消費國[1]。因此,如何應(yīng)對LNG國際貿(mào)易的變化趨勢,確保LNG進口貿(mào)易的穩(wěn)定增長乃至油氣進口安全,是我國當(dāng)前亟待解決的理論和實踐問題。
受國際油價低迷和需求增長乏力等因素影響,LNG國際市場正處于下行周期,市場組織形式向買方市場傾斜。當(dāng)前,伴隨著新簽合同期限的縮短、LNG貿(mào)易價格的下跌和傳統(tǒng)天然氣進口國進口能力下降,LNG國際貿(mào)易呈現(xiàn)了一些新特點和新變化。
2011—2015 年,北美地區(qū)出口量明顯增加,從負(fù)增長至三位數(shù)增長僅僅經(jīng)歷了三年時間。這主要歸因于美國頁巖氣革命,美國是帶動北美洲天然氣輸出量增長的主要因素。而歐洲的供給增長率至2015年卻降至負(fù)增長,究其內(nèi)因,在于歐洲的天然氣供給對于國際市場而言本身就是一種平衡調(diào)節(jié)器,即在全球LNG供給降低的情況下增加供給(表1)。傳統(tǒng)的LNG需求主要來自于亞洲,但近些年來,亞洲的LNG需求放緩,而中東與歐洲的需求卻大幅提升(表2)。
表1 2011—2015年全球LNG出口量及其變化情況
表2 2011—2015年全球LNG進口量及其變化情況
從表1、表2可以看出,由于頁巖氣革命,北美洲需求增長率處于下行區(qū)間,亞太地區(qū)的需求增長率在2015年也出現(xiàn)負(fù)增長。而歐洲的進口量在2012年至2013年期間一直處于負(fù)兩位數(shù)的區(qū)間,在2015年增長率卻達到5.76%,中東地區(qū)的進口量變化也由2014年的20%上升至2015年的94.44%。歐洲、中東LNG需求上升是因為歐洲的天然氣利用以發(fā)電為主,并且發(fā)電機組可根據(jù)氣煤比價和碳消費量水平在燃煤和燃氣之間進行自由轉(zhuǎn)換,天然氣需求的價格彈性較高;并且歐洲作為LNG國際市場的平衡器,當(dāng)前需求上漲也屬合理情況。而亞洲LNG進口增長態(tài)勢大幅減弱的原因主要體現(xiàn)在中、日、韓三國對于替代能源利用率的提高[2]。
從主要進出口國家來看,進口國主要集中在歐洲及亞太地區(qū),出口國集中在中東、北美等地。受天然氣產(chǎn)地影響,除卡塔爾外,新興產(chǎn)地如澳大利亞、美國等國家在未來將逐步擴大其出口量以維護市場。在主要進口地區(qū)體現(xiàn)在歐洲出現(xiàn)需求量的大幅增長外,亞洲在保持其強勁需求外并無特別明顯的提升。據(jù)BP公司發(fā)表的《2017年世界能源統(tǒng)計年鑒》,2015年亞太地區(qū)LNG進口量占到全球進口量的69%左右,2016年維持在此水平無明顯變化,而歐洲地區(qū)的進口量從2015年的551億立方米升至565億立方米,出現(xiàn)明顯上漲[3](表3、圖1)。
表3 2016年LNG主要進(出)口國及進(出)口量情況表(單位:10億立方米)
圖1 2016年LNG主要進(出)口國及進(出)口量情況圖示
根據(jù)《2017年世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)可以看出,LNG日本到岸價由2014年的16.33美元/百萬英熱單位,下跌至2016年的6.94美元/百萬英熱單位,跌幅已經(jīng)超過了50%[4],具體數(shù)據(jù)如表4、圖2所示。
表4 2007—2016年LNG日本到岸價情況表(單位:美元/百萬英熱單位)
圖2 2007—2016年LNG價格日本到岸價圖示
當(dāng)前,LNG國際貿(mào)易市場呈現(xiàn)供過于求的新態(tài)勢,重新恢復(fù)均衡價格必然需要降低市場價以消除過剩局面,這也是導(dǎo)致目前LNG市場價格持續(xù)走低的重要因素。在LNG國際貿(mào)易市場上,由于非洲東部天然氣的發(fā)現(xiàn)與美國頁巖氣革命的突出性成果,未來LNG供方市場將出現(xiàn)井噴式增長。在這種條件下,LNG市場將供應(yīng)過剩,原因在于LNG液化生產(chǎn)線還在繼續(xù)投產(chǎn),這將加劇供應(yīng)過剩的局面;并且在全球已售出的LNG中,大多數(shù)合約都是銷售給中間商而非終端用戶。再者,除傳統(tǒng)的中東出口國外,澳大利亞與美國也加入出口行列,并寄希望于出口亞洲,但是,由于替代能源的出現(xiàn),亞洲對于LNG的需求出現(xiàn)下降趨勢。尤其是日本,早前因為核泄漏事件,國內(nèi)大量使用天然氣以替代核能,但隨著日本復(fù)核,日本未來對LNG的需求將出現(xiàn)大幅度下降。
當(dāng)前,全球LNG市場的變革也、開始參考北美經(jīng)驗,放松貿(mào)易管制,使LNG國際貿(mào)易逐漸活躍。從歷史經(jīng)驗來看,美國的天然氣定價機制在1954年至1992年間經(jīng)歷了5個階段,在完全解除對井口價格的管制后,競爭性的天然氣市場顯現(xiàn)出了較強的市場活力。在天然氣定價機制的作用下,美國天然氣價格持續(xù)走低,反過來拉動其天然氣消費與工業(yè)的復(fù)蘇。因此,根據(jù)美國的經(jīng)驗,LNG國際市場貿(mào)易需從非競爭性市場發(fā)展為競爭性市場,放松貿(mào)易管制,進而實現(xiàn)定價機制市場化[4]。
在2010年之前,LNG國際貿(mào)易大多參照“照付不議”機制制定貿(mào)易合同,這樣既保障了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的利益,也為天然氣行業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。但這一貿(mào)易規(guī)制在2010年之后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變,根據(jù)Wood Mackenzie的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2010年全球LNG總供給量超過總需求量約一倍。LNG市場供大于求的現(xiàn)象直接影響LNG國際貿(mào)易方式的改變,“照付不議”合同這一賣方的王牌失去了原有的主導(dǎo)地位[5]。2010年之后,LNG貿(mào)易的長期合同逐漸向中短期合同轉(zhuǎn)變,F(xiàn)OB貿(mào)易逐漸增多,合同條款開始向更公平靈活的方向變更。
據(jù)2015年BP能源展望,全球天然氣供給年均增長1.6%,快于煤炭與石油,并可能在2035年取代煤炭成為全球第二大燃料。伴隨過去幾年因高氣價引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈上游的大幅擴產(chǎn),預(yù)計至2020年,天然氣新增產(chǎn)能將高達5 300億方[2]。在此背景下LNG也以近3倍于國際天然氣貿(mào)易增長的速度增長,到2035年將占全球天然氣貿(mào)易的一半左右。
此外,在展望期內(nèi),頁巖氣約占全球天然氣供給增長量的2/3,在2035年將占全球天然氣供給總量的1/4[2]。又據(jù)IEA的《天然氣2017至2020年的分析和預(yù)測》,未來五年內(nèi),天然氣增長速度將大大高于石油和煤炭的增速,需求的內(nèi)在增長動力來自于中國。供給增加來源于許多國家的天然氣市場化改革,這有利于吸引新的投資,使其供給量上漲。
目前,除了傳統(tǒng)的出口地區(qū)中東以外,澳大利亞與美國等資源國也將成為未來LNG市場的主要供給方。就澳大利亞來說,由于謝夫隆公司的Gordon與Wheatstone項目的正式啟動,加上昆士蘭州3個LNG項目的正式投產(chǎn)、??松梨诠疽延?014年正式啟動的PNG項目,其LNG出口將大幅度增長,在世界LNG新增產(chǎn)能中占據(jù)較大份額。據(jù)澳大利亞國家工業(yè)、創(chuàng)新和科技部預(yù)測,到2019年6月,澳大利亞LNG年出口增量將由目前的5 220萬噸增至7 400萬噸,與中東出口量相當(dāng)。就美國來說,頁巖氣革命使美國本土LNG生產(chǎn)供過于求。而2015年巴拿馬運河拓寬使得未來LNG運至亞洲的單成本從1.9元降至1.1~1.5元區(qū)間,美國LNG市場競爭力由此變強,所以專家預(yù)測,2017年以后,世界LNG主要新增產(chǎn)能將來自于美國。
LNG需求變化主要受到世界經(jīng)濟增長、清潔發(fā)展機制(CDM)、《巴黎協(xié)定》以及替代能源競爭的影響。從世界經(jīng)濟增長趨勢來看,未來工業(yè)發(fā)展成為推動經(jīng)濟增長的主要動力,而清潔能源是工業(yè)發(fā)展的重要組成部分,常規(guī)的煤炭與石油在工業(yè)發(fā)展中會帶來大量污染,所以現(xiàn)期天然氣的利用率便成為未來工業(yè)清潔發(fā)展的重要構(gòu)成。天然氣的大量使用符合發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機制,未來受清潔發(fā)展機制的影響,天然氣尤其是LNG需求將會急速提升。
《巴黎協(xié)定》的制定與實施也成為未來天然氣尤其是LNG發(fā)展的主要動力之一。當(dāng)前,雖然特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》,但除美國之外,各方政府都在積極履行《巴黎協(xié)定》,所以美國的退出在短期內(nèi)并不會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),并且由于簽署期還未滿四年,美國的退出是否還有回旋余地并不可知。所以,當(dāng)前在各方積極履行《巴黎協(xié)定》的同時,煤炭與石油的消費也將隨之減少,清潔能源(天然氣)的消費將隨之提高。
除上述原因之外,替代能源的競爭也會影響未來天然氣的發(fā)展。雖然天然氣資源屬于清潔能源,無色無味,也依舊面臨著更為優(yōu)質(zhì)的能源,如核能、水電、電力、可再生能源(風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能以及生物能等)的替代?016年,世界核能年增長率達1.3%,水電年增長率為2.8%,可再生資源年增長率為14.1%,電力年增長率為2.2%?!禕P世界能源展望》2017版指出,預(yù)計核能與水電將在展望期內(nèi)穩(wěn)步增長,可再生能源將是增長最快的能源,并占新增發(fā)電量的40%[2]。這一系列替代能源的發(fā)展將影響到LNG的生產(chǎn)與消費,進而影響世界LNG貿(mào)易供求格局。當(dāng)然,天然氣的發(fā)展面臨著更優(yōu)質(zhì)能源的替代風(fēng)險,但從短期發(fā)展來看,中國、印度和其他亞洲國家對LNG的需求依舊保持上升區(qū)間,歐洲也越來越多地使用LNG,以幫助應(yīng)對國內(nèi)產(chǎn)量下降造成的日益增長的供求差距。
由于當(dāng)前大量LNG項目的投產(chǎn),LNG供應(yīng)逐年上漲,預(yù)計LNG供給過剩的局面將持續(xù)到2020年。在此背景下,雖然LNG需求逐年上漲,但傳統(tǒng)能源在部分領(lǐng)域仍具有優(yōu)勢,所以需求的上漲速度趕不上供給的上漲速度。早期的LNG市場格局通常表現(xiàn)為賣方市場,然而在供給與需求的共同作用下,未來由于供給過剩等原因,LNG市場逐漸向買方市場轉(zhuǎn)移,長期合同逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诤贤?,并可能遭遇買方市場的砍價手段,所以未來LNG現(xiàn)貨價格可能會下跌,并且買方市場逐漸掌握主導(dǎo)權(quán)。同時,由于美國和澳大利亞生產(chǎn)能力的大幅度提升,未來LNG市場的主導(dǎo)力量將由傳統(tǒng)生產(chǎn)國(如卡塔爾)逐步轉(zhuǎn)移向美國與澳大利亞。據(jù)《BP世界能源展望》2017年版估計,全球LNG供給在展望期內(nèi)將出現(xiàn)強勁增長,美國(190億立方英尺/日)和澳大利亞(130億立方英尺/日)引領(lǐng)增長。由于傳統(tǒng)亞太地區(qū)對天然氣依賴度的增加與歐洲對其的大量需求,美國與澳大利亞在該市場的主導(dǎo)力量愈加凸顯。
各國的LNG進出口政策會對LNG國際貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。例如,美國放寬天然氣工業(yè)管制使天然氣企業(yè)私有化有利于出口量增加;俄羅斯倡導(dǎo)成立天然氣出口國組織,從而增強其在LNG國際市場上的競爭力;挪威雖然國內(nèi)天然氣產(chǎn)量不高,但內(nèi)需較低,出口量相對較大;中東部分國家參加的GECF(天然氣出口論壇)可增強其競爭力;澳大利亞雖然產(chǎn)量增加,但是國內(nèi)環(huán)保要求較高,增加了作業(yè)者的成本;印尼等東南亞國家進行產(chǎn)業(yè)管理體制和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整改革可以在一定程度上改善其在LNG國際貿(mào)易中的能力。歐美成熟的LNG市場大多經(jīng)歷了從完全管制到市場化的過程,市場化競爭在未來也將成為中國LNG市場改革的主旋律,隨著各國貿(mào)易政策的放寬,未來LNG國際貿(mào)易市場將更具有競爭力。
近10年來,我國天然氣生產(chǎn)及消費與日俱增,天然氣生產(chǎn)總量由2006年的7 832.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2015年的17 350.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,以高于兩倍的速度不斷快速增長;而天然氣消費總量的增長速度遠遠高于天然氣生產(chǎn)總量的增長速度,由2006年的7 734.61萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2015年的25 364.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,增長速度高達3倍,具體數(shù)據(jù)如表5所示。
表5 2006—2015年中國天然氣生產(chǎn)和消費總量(單位:萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
從表5可以看出,近年來,我國天然氣供需缺口逐漸增大,除2006年還保持正數(shù)之外,自2007年之后缺口數(shù)量逐漸上升,截至2015年,我國天然氣供需缺口已經(jīng)高達8 013.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。至此,我國天然氣消費除依靠國內(nèi)的生產(chǎn)之外,大量的天然氣依賴于進口,天然氣國際貿(mào)易的地位愈發(fā)顯得重要。在當(dāng)前情況下,我國需認(rèn)真分析LNG國際貿(mào)易的趨勢,以保障未來在LNG國際市場中的利益。由于當(dāng)前許多新接收站的投產(chǎn)以及國際現(xiàn)貨價格的下跌,我國LNG進口量逐年上升,2016年我國LNG進口量達2 615.40萬噸,較2015年增長了約32%。在LNG國際貿(mào)易愈加活躍的同時,中國在這個市場中也面臨著相應(yīng)的機遇與挑戰(zhàn)。
一方面,受益于現(xiàn)期LNG國際市場向買方市場的轉(zhuǎn)移,我國作為天然氣消費大國獲得了發(fā)展的機遇,當(dāng)前LNG國際市場現(xiàn)貨價格下跌,我國以較低的價格購入,在保持低成本的同時促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。同時,中國不再需要依賴傳統(tǒng)的天然氣生產(chǎn)國,這得益于近期特朗普政府與中國新簽訂的重大協(xié)議——中石化、中投公司、中國銀行三家公司同美國阿拉斯加政府和阿拉斯加天然氣開發(fā)公司(AGDC)簽訂協(xié)議,將在阿拉斯加共同開展LNG項目。這一協(xié)議所涉及的投資高達430億美元,會將美國和亞洲之間的貿(mào)易逆差減少100億美元/年,并為中國提供清潔能源。另外,美國頁巖氣革命使其在LNG國際貿(mào)易市場中獲得主導(dǎo)權(quán),中國與美國的合作效益將大大高于中國與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國家間合作的效益。面對當(dāng)前的一系列機遇,我國應(yīng)跟隨當(dāng)前趨勢,把握機遇,積極推進天然氣市場化改革,加速中國許多城市天然氣替煤代油的進程[6]。
另一方面,當(dāng)前的LNG國際貿(mào)易市場也使我國面臨許多挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前我國有35%的天然氣消費依賴進口,國際政治經(jīng)濟關(guān)系便成為國際貿(mào)易中必須要面對的問題。不穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟關(guān)系對我國天然氣進口影響較大,如何在這種國際政治經(jīng)濟關(guān)系中維護我國在LNG國際市場中的利益成為目前要考慮的問題。還有在傳統(tǒng)能源逆替代的背景下,如何保持天然氣消費的發(fā)展以及如何避免逆替代問題的出現(xiàn)也成為我國當(dāng)前所要面臨的挑戰(zhàn)。
隨著中國天然氣消費量不斷上升,中國在L-NG國際市場中的貿(mào)易份額也將逐漸加大。當(dāng)前國內(nèi)的LNG主要來源有兩個方面,其一為天然氣液化工廠生產(chǎn)的LNG,其二便是LNG接收站進口的LNG[7-8]。截至2015年年底,國內(nèi)已建成11座LNG進口接收站,分別是廣東的大鵬天然氣接收站、中海油福建LNG接收站、上海五號溝天然氣接收站、中海油上海天然氣接收站、中石油大連天然氣接收站、江蘇如東天然氣接收站、中海油浙江天然氣接收站、中海油天津天然氣接收站、中海油珠海天然氣接收站、中石油曹妃甸天然氣接收站以及中石化廣西北海LNG項目。通過十幾年的發(fā)展,中國已經(jīng)基本形成了較為完整的LNG產(chǎn)業(yè)鏈,特別是在LNG接收站方面發(fā)展十分迅猛,LNG進口量快速增長,年均增長達52%[9]。從國內(nèi)建設(shè)LNG接收站的角度來看,中國正為投身于LNG國際市場貿(mào)易不斷努力,在此浪潮中,中國將成為LNG國際市場中的進口大國,為了維護LNG進口安全以及防止傳統(tǒng)能源逆替代,中國尚需作出更多的努力。
第一,實現(xiàn)LNG進口多元化
當(dāng)前,中國的天然氣進口多是來自于俄羅斯。隨著國際能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的不斷變化,進口資源多元化可以降低能源進口風(fēng)險,保障能源安全,并加大LNG國際市場參與度[10]。政府應(yīng)積極推行“走出去”戰(zhàn)略,給予參與國際貿(mào)易的中小企業(yè)資金補貼,提高其在國際市場的競爭能力。
第二,強化LNG貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中國LNG市場在發(fā)展過程中,需要同時把握上下游的發(fā)展,強化LNG貿(mào)易基礎(chǔ)建設(shè),為我國LNG貿(mào)易提供相關(guān)保障。除基礎(chǔ)的LNG接收站建設(shè)之外,中國應(yīng)關(guān)注LNG船舶建設(shè)、港口建設(shè)、儲氣庫建設(shè)以及管道建設(shè)等,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的方方面面。
第三,完善LNG產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)
當(dāng)前政府并未對天然氣行業(yè)發(fā)布合理完善的法律法規(guī),行業(yè)受約束力較小,政府應(yīng)加快出臺相關(guān)法律法規(guī)健全市場,規(guī)劃合理的貿(mào)易政策,指出合理的貿(mào)易導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)建立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)以監(jiān)督天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)利益部門。
由于天然氣消費量的上升以及國內(nèi)清潔能源的積極推行,中國LNG未來將出現(xiàn)大范圍需求。目前,國內(nèi)LNG產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成,但是相較于發(fā)達國家而言仍有較大差距;部分省市在積極推行天然氣“替煤代油”的政策,但較之低廉的煤炭價格,天然氣價格偏高使得部分企業(yè)依舊選擇煤炭等污染性能源。政府應(yīng)完善相應(yīng)法律法規(guī),參考澳大利亞的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)。在必要的情況下可采用“一刀切”的補貼方式,明令禁止使用污染性能源,一律采用清潔能源,在此基礎(chǔ)上進一步完善國內(nèi)LNG產(chǎn)業(yè)鏈與能源結(jié)構(gòu)。
第四,擴大LNG的市場使用范圍
當(dāng)前中國天然氣價格較高。高額價格導(dǎo)致許多廠商使用天然氣的意愿不強,政府應(yīng)該放寬市場定價權(quán)限,只設(shè)置價格下限。這樣有利于市場的開發(fā)與消費者活躍度的增加,帶動供應(yīng)的增加。為防止傳統(tǒng)能源逆替代,政府應(yīng)提高天然氣使用補貼,以應(yīng)對傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)不愿選擇天然氣替煤代油的情況,并且針對不同的客戶需求(居民用氣、企業(yè)用氣)制定不同的價格補貼保障措施,提升天然氣使用率。
第五,放寬天然氣工業(yè)管制
政府在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上加強和改善政府管制。參考美國市場模式,放寬對天然氣工業(yè)的管制,推進天然氣市場化進程,這有利于真正實現(xiàn)清潔能源的使用,而非政府強制意義上的推行。堅持市場化方向,逐步放開上游生產(chǎn)環(huán)節(jié),加強中間環(huán)節(jié)的政府規(guī)制,促進下游市場的充分競爭,合理推進中國在LNG國際貿(mào)易市場中的發(fā)展。堅持價格改革的正確方向,價格改革是市場化改革的核心,推進價格市場化合理化,并加快天然氣體制改革,完善天然氣市場,提供合理競爭環(huán)境。
通過對國際液化天然氣貿(mào)易格局的分析,得出當(dāng)前國際LNG市場面臨供給方變更、未來價格可能出現(xiàn)下跌等新趨勢。當(dāng)前中國在面臨LNG貿(mào)易新格局的趨勢下,需要加強國內(nèi)LNG市場建設(shè),以多元化對外貿(mào)易合作推進國內(nèi)市場與國際市場并行發(fā)展。
當(dāng)前研究范圍中,缺乏對LNG市場貿(mào)易的系統(tǒng)性分析,筆者希望通過對國際LNG市場的分析為我國LNG市場建設(shè)提供部分參考,合理規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險,推動中國LNG市場穩(wěn)步發(fā)展。研究過程中,受現(xiàn)實情況影響,LNG實時價格與未來波動性因素成為研究瓶頸,國際政局關(guān)系也未能做到良好分析,希望未來研究中能夠突破瓶頸,得出更為合理的結(jié)論。