弱有所扶的理論依據(jù)與路徑選擇

◎ 陳慈英

黨的十九大報(bào)告提出，要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。與十八大報(bào)告相比，“弱有所扶”是十九大報(bào)告提出的新要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景之下，民政部門要深入理解為什么要提出“弱有所扶”，精心謀劃如何實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心切實(shí)做好民政職責(zé)內(nèi)各項(xiàng)“弱有所扶”工作，為決勝全面建成小康社會(huì)作出民政貢獻(xiàn)。

一、“弱有所扶”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

“弱有所扶”的“弱”，廣義上涵蓋了社會(huì)中各類處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體。一直以來(lái)，我國(guó)都十分重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和保護(hù)。“弱有所扶”新要求的提出，既傳承了中華民族優(yōu)秀的道德品質(zhì)，更是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，具有十分重要的意義。

“弱有所扶”是傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)。我國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，幫困濟(jì)貧，匡正扶弱，尊老愛幼是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。“扶弱”是傳統(tǒng)儒家思想的重要組成部分，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代開始，孔子就開始提倡“仁者愛人”，要用仁者之心對(duì)待所有人，幫助弱?。幻献恿粝隆袄衔崂?，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”的名言；北宋張載提出的“以愛己之心愛人，則盡仁”，都是“扶弱”在儒家思想里的重要體現(xiàn)。這種要求所有人都要用“仁愛”之心去尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人的思想，是中華民族傳統(tǒng)美德中最具有人民性的道德遺產(chǎn)；同樣，在現(xiàn)代中國(guó)，也出現(xiàn)了以焦裕祿、雷鋒等為代表的實(shí)實(shí)在在用自身的行動(dòng)努力實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”的典范?！叭跤兴觥崩砟钍菍?duì)中華傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)。

“弱有所扶”是共享發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上提出了“共享”新理念，在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”?！肮蚕怼崩砟罹唧w內(nèi)涵是指全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，要求全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。弱勢(shì)群體作為人民群眾中較為特殊的一員，在沒有國(guó)家與社會(huì)給予幫助的情況下，僅僅依靠自身力量無(wú)法改變?nèi)鮿?shì)地位，也無(wú)法真正享受到改革成果。因此，必須給予他們特殊照顧，通過(guò)多種途徑幫扶，才能讓他們也從改革發(fā)展中受益。只有真正做到“弱有所扶”，“共享”才能實(shí)現(xiàn)。共享發(fā)展要求必須堅(jiān)持“弱有所扶”。

“弱有所扶”是公平正義的體現(xiàn)。人和人之間由于先天及后天等各種原因，在身體素質(zhì)、能力、知識(shí)、技藝、品德及心理素質(zhì)等各方面存在不平等，弱勢(shì)群體的存在就是人的自然不平等的體現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)平等，構(gòu)建公平正義的社會(huì)，必須以承認(rèn)人的自然差距為前提。只有對(duì)不同的人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，即貫徹“權(quán)利不平等”原則，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)平等。“弱有所扶”即是對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜保護(hù)的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的重要環(huán)節(jié)。十九大報(bào)告在提出“弱有所扶”時(shí)也明確要求，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”?！叭跤兴觥本褪菫榱舜龠M(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

“弱有所扶”是全面小康的保障。黨的十九大報(bào)告提出要“決勝全面建成小康社會(huì)”。沒有全民小康，就沒有全面小康。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，就必須“一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”。影響實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的突出因素主要集中在民生領(lǐng)域，任務(wù)最艱難的就是弱勢(shì)群體民生保障問題?！叭跤兴觥本褪羌哟髮?duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，不斷提高弱勢(shì)群體的生活水平，滿足弱勢(shì)群體對(duì)美好生活的追求，讓每個(gè)弱勢(shì)群眾都能得到切實(shí)有效的幫助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康?！叭跤兴觥笔谴_保弱勢(shì)群體在全面建成小康社會(huì)中不掉隊(duì)的保障。

二、拓寬廣度，挖掘深度，保障“弱有所扶”真正實(shí)現(xiàn)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民生保障的大力加強(qiáng)，弱勢(shì)群體的生活狀況已經(jīng)得到了較大的改善。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們主要關(guān)注的是弱勢(shì)群體中的絕對(duì)貧困群體，對(duì)社會(huì)中其他各類處于生活窘境和發(fā)展困境的群體關(guān)注較少，幫扶廣度與深度都不夠，離“弱有所扶”的實(shí)現(xiàn)還存在著距離。就民政工作而言，我們需要從以下四個(gè)方面著手，保障“弱有所扶”的實(shí)現(xiàn)。

樹立理念，為“弱有所扶”擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。在十九大報(bào)告之中，習(xí)近平總書記203次提到“人民”，心系人民是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不變的初心和情懷。在民政工作之中要“不忘初心，牢記使命”，就要堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“民政愛民、民政為民”理念，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。作為承擔(dān)著民生保障重任的民政部門，要高舉“弱有所扶”大旗，積極主動(dòng)承擔(dān)兜底保障責(zé)任，想弱勢(shì)群體之所想，急弱勢(shì)群體之所急，用心用情用愛去做好民政工作，努力維護(hù)好弱勢(shì)群體權(quán)益，全力織好保障民生最后的安全網(wǎng)。

健全法制，為“弱有所扶”提供制度保障。權(quán)利要由法律來(lái)提供制度保障，要讓弱勢(shì)群體得到切實(shí)有效的幫扶，就需要由法律對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)。把社會(huì)中各類處于生活窘境和發(fā)展困境的群體納入法律保護(hù)的對(duì)象范圍，把弱勢(shì)群體應(yīng)該享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸方面發(fā)展成果的基本內(nèi)容上升為基本權(quán)利，受到憲法和法律的保護(hù)。一是制定并頒布《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安排，讓弱勢(shì)群體生活無(wú)憂。二是制定并頒布《社會(huì)福利法》，彌補(bǔ)立法空白，讓弱勢(shì)群體生活質(zhì)量與生活幸福感得到充分提高。三是建立健全民眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾解決機(jī)制等方面的法律法規(guī)，讓弱勢(shì)群體的權(quán)益得到有效維護(hù)。

創(chuàng)新機(jī)制，為“弱有所扶”形成合力。黨的十九大報(bào)告要求，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。弱勢(shì)群體的問題也屬于社會(huì)問題，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)及社會(huì)公眾的共同力量來(lái)解決，做到既發(fā)揮好政府作用，又發(fā)揮好市場(chǎng)力量的作用。具體來(lái)說(shuō)，在弱勢(shì)群體權(quán)益保障中，一方面，政府應(yīng)該發(fā)揮好政策制定、財(cái)政保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管與績(jī)效評(píng)估等方面的職能作用；另一方面，政府要建立健全市場(chǎng)和社會(huì)力量參與弱勢(shì)群體權(quán)益保障的機(jī)制，組織、引導(dǎo)各方面的力量參與弱勢(shì)群體的救助幫扶等公益慈善事業(yè)。各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同力促實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”。

優(yōu)化服務(wù)，滿足“弱有所扶”多樣化的落實(shí)需求。要根據(jù)民政服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要，著力推進(jìn)民政服務(wù)的規(guī)范化和便捷化，為弱勢(shì)群體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶采取的主要方式是提供現(xiàn)金或?qū)嵨?，無(wú)法滿足幫扶對(duì)象的差異性與多樣化所帶來(lái)的多樣幫扶需求，難以根據(jù)幫扶對(duì)象的困難及成因采取有針對(duì)性的解決措施。因此，一要拓展幫扶服務(wù)內(nèi)涵，在關(guān)注弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)生活困境的同時(shí)，著力加強(qiáng)弱勢(shì)群體的自尊心、自信心培育與脫貧能力建設(shè)。二是創(chuàng)新幫扶服務(wù)方式，通過(guò)引入心理咨詢、社會(huì)工作等專業(yè)手法，將物質(zhì)幫扶、資金幫扶與服務(wù)幫扶相結(jié)合，確保“弱有所扶”的實(shí)現(xiàn)。三是完善幫扶服務(wù)評(píng)估，設(shè)計(jì)科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)提高幫扶效能。