高鵬 陳超 師晶晶

伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與時代的進步，當前各地政府的主要改革主題之一便是供給側。供給側改革的實質便是政府的改革。在縣域范圍內(nèi)，通過供給側改革來不斷優(yōu)化縣域資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與充足，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。本文將就縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)供給側改革方法進行深入的分析與探究。

現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中，最大一種阻礙因素便是供需錯位?；驗楣┙o不足，或為需求不足。這一矛盾在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)體現(xiàn)得最為顯著，特別是縣域內(nèi)的服務行業(yè)、制造業(yè)以及農(nóng)村基礎設施等方面存在著嚴重的供給不足的問題?？h域內(nèi)很多居民為了購買到自己中意的東西，只能去市里甚至去省里購買。因此，縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)供給側改革的形勢日益緊張，必須要最短的時間內(nèi)尋找到最有效的改革辦法，全面調(diào)整縣城范圍內(nèi)的供需。以下是筆者結合自己多年的相關工作經(jīng)驗，就此議題提出自己的幾點看法和建議。

一、當前縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)供給側改革難點分析

1、消化產(chǎn)能過剩

目前，在我國各地的縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，消化產(chǎn)能過剩，其在很大程度上占據(jù)了非常多的社會資源，使得縣城內(nèi)的人力、資金以及土地等成本都處于一種居高不下的態(tài)勢，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟轉型的一個重大包袱?？v觀當前的實際情況，解決這一問題的方式主要可以依靠的途徑有三類：

其一，擴大出口，借助一帶一路戰(zhàn)略等優(yōu)勢政策積極開辟更新更廣的需求市場，進一步加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移出去，在供給端盡可能地將產(chǎn)能消化掉。

其二，鼓勵企業(yè)并購或者充足，全面部署，提高行業(yè)的集中度。

其三，有效化解房地產(chǎn)庫存的問題，當前其可以通過以下幾種方式來解決此問題：首先，政府要繼續(xù)降低房貸利率，通過減少購房成本來刺激需求；然后，將政府購買商品房轉變?yōu)楣夥炕蛘弑Ｕ戏康男问阶詈?，進一步加快農(nóng)村人口向市區(qū)的遷移聚居。

2、經(jīng)濟結構的改革

根據(jù)中央財經(jīng)小組會議報道的內(nèi)容，縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)供給側改革中的一大難點問題便是經(jīng)濟結構性改革，其可以細分為四點內(nèi)容：其一，要有效化解過程產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與充足；其二，要進一步降低成本，幫助各領域中的企業(yè)保持住競爭優(yōu)勢；其三，要進一步防范與化解好金融風險，竭盡全力健全股票市場，實現(xiàn)市場的有效監(jiān)管，不斷穩(wěn)固基礎制度，確保投資者的權益能夠得到最充分的保護；其四，要有效化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的供需平衡。

3、服務行業(yè)的未來發(fā)展模式與方向

目前，縣域經(jīng)濟正處于供需錯位的矛盾格局之下，供給側改革最基本也是最首要的任務就是要想盡辦法將各種資源從一些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)當中釋放出來，將釋放出來的資源投入到服務業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)當中?，F(xiàn)階段服務業(yè)發(fā)展的最大瓶頸便是供給不足，居民的生活需求不能夠得到全方位滿足，因為供給側乏力的原因，我國有越來越多的消費者選擇去國外進行消費。

二、關于縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)供給側有效改革方法的分析

1、盡快淘汰落后產(chǎn)能

首先，在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，政府要出臺各項政策，支持與鼓勵企業(yè)進行外引內(nèi)聯(lián)，引導企業(yè)積極致力于開展跨區(qū)域、跨所有制與跨行業(yè)兼并重組，對重點廠房設備實施改造與升級。

其次，縣級政府要積極幫助符合政策條件的企業(yè)，為它們爭取更多的省級專項補助資金。與此同時，要引導企業(yè)主動壓減無銷路、污染重、能耗高、安全風險大以及不達標的落后和過剩的產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級。

2、要加人對企業(yè)拓展市場的支持力度

首先，政府要想辦法將區(qū)域內(nèi)部同一產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)建立起長期戰(zhàn)略合作關系，要加大對本縣范圍內(nèi)的企業(yè)支持力度，同等條件下，一定要優(yōu)先采購本縣所生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。此外，如果采購本縣某一家企業(yè)產(chǎn)品達到一定的金額，要幫助企業(yè)爭取更多的政策補助。還有，政府要加大對本縣企業(yè)開拓區(qū)域外市場的支持力度，鼓勵有實力的企業(yè)積極參加縣外大型項目招投標活動，對中標的企業(yè)要按照具體的金額標準給予一定的獎勵與補助。

其次，政府相關部分要進一步健全與完善《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要將此暫行辦法落實到實處，鼓勵縣內(nèi)的各類企事業(yè)單位在同等條件下，優(yōu)先采購使用本地企業(yè)產(chǎn)品。

3、鼓勵和支持當?shù)仄髽I(yè)進行技術創(chuàng)新與改造

首先，要大力支持當?shù)毓I(yè)企業(yè)積極改造和提升工業(yè)技術與工藝，要積極引進和應用先進機械設備，將企業(yè)內(nèi)的一些老舊機械設備淘汰掉。如果當?shù)仄髽I(yè)在完成企業(yè)轉型過程中，在新增設備、改造舊廠房投入的資金數(shù)額太大，政府相關部門必須要積極配合企業(yè)，幫助企業(yè)順利拿到固定資產(chǎn)投入百分之一的市級轉產(chǎn)轉型技改補助資金。

其次，如果企業(yè)與當?shù)馗咝！⒖蒲袡C構或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立合作關系，幫助這些單位所研究的科研成果在縣域范圍內(nèi)轉化成功的，政府要幫助企業(yè)爭取到省級技術改造創(chuàng)新專項資金補助。

4、想辦法降低企業(yè)的運營成本

首先，適時適當?shù)亟档蛷S房設備租金成本

政府要針對當?shù)仄髽I(yè)建立與發(fā)展的實際情況，適時適當?shù)亟档蛷S房設備租金成本。針對連續(xù)租用標準廠房五年以上并且從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或者積極收購停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，政府要給予適時適當?shù)难a助，要根據(jù)實際情況給予一定比例的租金補助。

其次，降低企業(yè)的用工成本

政府要給予企業(yè)更多的自主權利，允許企業(yè)根據(jù)自身的實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況與企業(yè)內(nèi)部員工自行協(xié)商和確定薪酬，實行彈性工時。如果部分企業(yè)，經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)的確存在經(jīng)營方面的困難，企業(yè)也按照規(guī)定程序完成了報批之后，政府可允許企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費一年，在這一年之內(nèi)不向企業(yè)收取滯納金。除此之外，經(jīng)營存在困難的企業(yè)，經(jīng)申請得到批準之后，政府可允許適當降低或者緩交企業(yè)住房公積金繳存比例。

5、縣域特色旅游文化產(chǎn)品開發(fā)

針對縣域特色旅游文化產(chǎn)品的開發(fā)，政府相關部分必須要為其發(fā)展搭建起更加廣闊的平臺，從科學、專業(yè)的角度有效選取縣域內(nèi)最具代表性、最具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣糜挝幕a(chǎn)品進行重點開發(fā)，給予強有力的政策支持，加大投資力度，最好能夠建立起縣域特色旅游文化產(chǎn)品品牌，讓產(chǎn)品成為縣域的代名詞。

綜上所述，當前我國縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)的經(jīng)濟形態(tài)正在逐漸向中高端方向發(fā)展，因此，原來的低端供給方式已經(jīng)沒有辦法再滿足當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，要想實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須要全面實施和開展供給側改革.從實際出發(fā)，尋找到最有效的供給側改革方式。