程廣銀 張 杰

2018年6月9日至10日，全球矚目的上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在山東青島成功舉辦，這是上海合作組織實現(xiàn)擴員以來舉辦的首次峰會，來自12個國家的國家元首或政府首腦、10個國際組織或機構(gòu)的負責人參與了本屆峰會。為做好此次峰會安保工作，公安部從全國28個省、區(qū)、市及黑龍江邊防公安局、長江航運公安局等選調(diào)了219名帶犬民警攜警犬會同山東省選調(diào)的90名警犬技術(shù)人員攜警犬組成了峰會警犬技術(shù)搜爆安檢工作團隊。自4月18日起陸續(xù)集結(jié)，至6月14日勤務(wù)任務(wù)結(jié)束，警犬技術(shù)搜爆安檢工作團隊以最高標準、最嚴要求、最強舉措，圓滿完成了峰會核心區(qū)主會場、宴會廳、元首駐地、媒體入住酒店、相關(guān)車輛、船舶、外圍制高點以及山東青島、威海、煙臺、濟南等領(lǐng)導(dǎo)人考察地警犬技術(shù)搜爆安檢工作任務(wù)，實現(xiàn)了“安全第一、萬無一失”的目標，為峰會的成功舉辦發(fā)揮了警犬技術(shù)的獨特作用。

峰會安保期間，警犬技術(shù)搜爆安檢工作團隊共出動警力3516人次，警犬3170頭次，搜查樓宇442棟，房間15821間，重點車輛428輛，箱包780件，船只89艘，鑒別排除疑似危爆物品×次，累計安檢面積310.26萬平方米，共計查獲信號彈×××枚，訓(xùn)練彈××發(fā)，道具炮彈×枚，煙花×××只，汽柴油×××升，罌粟×株，固體硫酸××千克，稀料×××升，自噴漆、油漆、酒精等其他易燃易爆物品××××瓶（罐），管制刀具、魚槍、鋼叉、鈍器等危險物品××××余件，有力保障了峰會的絕對安全。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，未雨綢繆，奠定堅實基礎(chǔ)。

此次峰會警犬技術(shù)搜爆安檢工作得到了公安部刑偵局、警犬技術(shù)處、公安部南京警犬研究所、山東省公安廳和青島市公安局等各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。公安部刑偵局將峰會警犬技術(shù)搜爆安檢工作作為今年的一項大事來抓，在2018年警犬技術(shù)工作要點中明確提出要堅決完成此項重點任務(wù)；在5月10日召開的全國警犬技術(shù)工作會議上領(lǐng)導(dǎo)又再次進行了強調(diào)部署。5月7日，山東省副省長、公安廳廳長孫立成，公安部刑偵局曾海燕政委，杜巖副局長等領(lǐng)導(dǎo)同志親臨團隊屯兵點檢查指導(dǎo)工作，看望慰問全體參戰(zhàn)隊員，并出席了團隊誓師動員大會。團隊集結(jié)前，4月5日，刑偵局杜巖副局長帶領(lǐng)警犬技術(shù)處領(lǐng)導(dǎo)親赴青島，檢查指導(dǎo)團隊屯兵點建設(shè)情況。2017年11月17日，公安部南京警犬研究所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)片區(qū)指導(dǎo)處負責同志對屯兵點的選址和建設(shè)進行專門指導(dǎo)。并于2018年4月17日，再次派出兩名所領(lǐng)導(dǎo)和隊伍管理及警犬健康保障專家來到屯兵點，實地踏勘了屯兵點安保指揮部、黨建活動室、會議室、民警宿舍、餐廳、犬病診療室、更衣室、洗衣房、犬區(qū)等籌備建設(shè)情況。重點查看并詳細了解了犬區(qū)的犬舍建設(shè)、給排水、防暑降溫、封閉管理、監(jiān)控巡防、衛(wèi)生保潔等情況，并從確保犬的健康安全角度，對犬區(qū)建設(shè)現(xiàn)場提出了一系列整改措施。青島市公安局刑警支隊在年初就組建了警犬技術(shù)搜爆安檢工作籌備辦公室，在考察借鑒杭州G20、廈門金磚安保警犬技術(shù)搜爆安檢工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從符合條件的7處地址中優(yōu)中選優(yōu)，最終確定距奧帆基地主會場約2公里的海預(yù)賓館與愛尊客臺灣路店作為此次安保工作的屯兵點。

二、駐點值守，靠前指揮，確保警令暢通。

警犬技術(shù)搜爆安檢團隊集結(jié)后，公安部刑偵局警犬技術(shù)處、公安部南京警犬研究所、山東省公安廳刑偵局、青島市公安局刑警支隊等領(lǐng)導(dǎo)駐守團隊屯兵點，與隊員同吃同住，靠前指揮。為強化對上合組織青島峰會警犬技術(shù)搜爆安檢團隊的組織領(lǐng)導(dǎo)，團隊設(shè)立了指揮部，公安部刑偵局楊東局長任總指揮，曾海燕政委、杜巖副局長等任副總指揮。指揮部下設(shè)執(zhí)行指揮部，由山東省公安廳刑偵局和青島市公安局刑警支隊領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行指揮長，公安部南京警犬研究所領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副指揮長。指揮部下設(shè)隊伍管理組、組織協(xié)調(diào)組、警犬健康保障組、后勤保障組等。在日常隊伍管理和工作部署中，隊伍管理組將指揮部的通知、指令、要求等通過片區(qū)管理干部、各省區(qū)市領(lǐng)隊及時傳達到每個隊員，一級抓一級，層層抓落實，確保警令暢通。

三、黨建引領(lǐng)，嚴格管理，確保隊伍安全。

（一）強化黨建引領(lǐng)，提高政治站位。為進一步加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化團隊黨的建設(shè)，經(jīng)中共青島市公安局刑事警察支隊委員會批準，警犬技術(shù)安保團隊成立了上合組織青島峰會警犬技術(shù)搜爆安檢臨時黨總支，青島市公安局刑警支隊領(lǐng)導(dǎo)任總支書記，公安部南京警犬研究所領(lǐng)導(dǎo)任總支副書記，部屬4個片區(qū)和山東省管理干部等為委員。團隊集結(jié)以來，先后通過召開動員會、誓師大會、片區(qū)管理干部會議，各省、區(qū)、市領(lǐng)隊會議，黨總支擴大會議，以簽訂責任狀、承諾書等形式強化對隊員的教育和管理，提高隊員政治站位，充分發(fā)揮支部堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，有效增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。期間，山東公安消防總隊一名武警戰(zhàn)士在峰會安保過程中表現(xiàn)突出，火線入黨。

（二）強化教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。一是組織召開動員會。5月5日，指揮部組織全體隊員召開動員會，會上明確要求隊員統(tǒng)一思想，提高政治站位；紀律嚴明，打造安保鐵軍；斗志昂揚，能打硬仗勝仗。會上還介紹了國際、國內(nèi)安全形勢，開展了犬病防治講座。二是組織召開領(lǐng)隊會議。隊伍管理組不定期組織召開各省、區(qū)、市領(lǐng)隊會議，總結(jié)前期工作，聽取隊伍思想狀況、隊員飲食、住宿、日常生活等情況匯報，并征求了對隊伍管理和后勤保障等方面的意見和建議。同時，從強化政治意識、嚴格隊伍管理、開展團結(jié)協(xié)作、愛護隊員警犬、做好勤務(wù)工作等方面對各省、區(qū)、市領(lǐng)隊提出了具體工作要求。三是召開黨總支擴大會議。

（三）強化建章立制，規(guī)范隊伍管理。隊伍管理組研究制定了隊伍管理“八個嚴禁”、“六個必須”。為強化隊員的管理，確保警犬安全度過應(yīng)激期，5月2日，部屬基地、所、校管理和健康保障人員到達后，連夜召開會議，嚴防死守，確保全體警犬安全度過應(yīng)激期的工作要求。5月3日至4日，隊伍管理組認真研究，制定了隊伍管理“八個嚴禁”：嚴禁飲酒；嚴禁擅自離開駐地；嚴禁泄露安保秘密；嚴禁人、犬下海游泳；嚴禁犬舍內(nèi)喂食、喂水；嚴禁犬舍內(nèi)有糞便；嚴禁離開犬舍不牽犬；嚴禁到散放區(qū)域外散放犬。隨后，又相應(yīng)出臺了隊伍管理“六 個必須”：必須牢固樹立“四個意識”，提高政治站位；必須強化責任擔當，保證人、犬絕對安全；外出必須履行請假手續(xù)，集體出行（2人以上）；進出犬區(qū)必須規(guī)范著裝，兩人成行，三人成列；必須保證政令暢通，令行禁止；特殊情況和重大事項必須及時報告。

（四）強化請銷假管理，確保按時返回。為滿足隊員購物等需要，建立了請銷假制度，要求隊員做到：外出離開駐地必須請假；請假外出必須2人以上，不能單獨外出；請假需要經(jīng)過省領(lǐng)隊、片區(qū)管理干部和指揮部執(zhí)行指揮長簽字；上午請假中午11:30必須回來吃午飯，下午請假必須5:30回來吃晚飯，晚上不許請假；必須按時回來銷假。

（五）強化晚點名和查寢，確保隊員按時就寢。為強化隊員管理，確保隊員安全，團隊建立了晚點名和查寢制度。要求隊員：晚上9:30必須回到宿舍，各省領(lǐng)隊進行檢查點名，并將點名情況報片區(qū)管理干部，片區(qū)管理干部將本片區(qū)點名情況報隊伍管理組，堅持每天一報。各片區(qū)和整個團隊不定期以緊急集合形式進行晚點名。片區(qū)管理干部到本片區(qū)隊員房間不定期開展查寢。隊伍管理組組織片區(qū)干部不定期到各片區(qū)隊員房間進行查寢。

四、苛刻要求，嚴防死守，確保犬群安全。

（一）強化犬的散放管理。根據(jù)團隊工作情況需要，隊伍管理組建立了一日生活制度。一是明確要求隊員每天早晨6點必須起床，規(guī)范著裝，以省為單位列隊進入犬區(qū)，各片區(qū)對隊員晨起散放犬、列隊等情況進行督導(dǎo)。二是要求隊員每天早晨、上午、下午、晚上4次對犬進行散放，確保犬不在犬籠大小便。三是劃定了散放區(qū)域。要求隊員在指定散放區(qū)域散放犬，安排專門值班人員每天對散放區(qū)進行清理。四是明確要求隊員散放時必須牽引犬，防止犬咬架，散放要充分、到位。五是組織隊員進行規(guī)范牽犬訓(xùn)練。要求隊員雙手牽犬，確保牽犬過程中對犬的完全控制，避免犬傷人、咬架。

（二）強化犬區(qū)值班巡查。建立團隊隊伍管理組值班巡查制度。隊伍管理組和健康保障組每天安排人員值班，犬區(qū)每天都有隊員值班。6名隊伍管理人員按日輪流值班，值班期間不定時巡視犬區(qū)，檢查督導(dǎo)犬區(qū)值班隊員認真履職。隊伍管理組在巡查中發(fā)現(xiàn)隊員不在崗、犬籠里有犬盆、糞便等情況須及時進行通報整改；4個片區(qū)隊員每天9:00至21:00在犬區(qū)值班室值班。一是負責巡視本片區(qū)犬區(qū)，發(fā)現(xiàn)犬籠內(nèi)有糞便、犬盆、犬脖圈等及時通知隊員處理；二是觀察本片區(qū)犬的健康狀況等；三是巡視本片區(qū)犬籠鎖門、插銷等情況；四是及時關(guān)閉犬區(qū)東大門和西南角門；五是阻止無關(guān)人員進入犬區(qū)。

（三）強化犬區(qū)衛(wèi)生管理。要求犬籠里不得有糞便、食物殘留，發(fā)現(xiàn)后必須及時清理。定期開展全面衛(wèi)生消毒工作。每周進行兩次全面衛(wèi)生消毒，重點清理犬籠下地面污物和地溝內(nèi)糞便、污物并給犬區(qū)和散放區(qū)進行全面消毒。抓好犬體衛(wèi)生管理。10天應(yīng)急期后，按片區(qū)不定期組織隊員給犬洗澡。

（四）抓好犬區(qū)通風保溫。屯兵點白天晚上、晴天雨天溫差大，海風大，為防止犬對氣候、溫度不適應(yīng)，發(fā)生咳嗽發(fā)燒等情況。要求隊員平時白天打開犬籠，前后開窗通風，晚上及時關(guān)閉；遇到下雨時，及時給犬籠罩上雨罩，防風保溫；雨過天晴后，及時掀起雨罩，統(tǒng)一折疊好放置在犬籠屋頂。

（五）做好犬病防治工作。警犬集結(jié)后，健康保障組對犬區(qū)及周邊環(huán)境大規(guī)模消毒8次；重點區(qū)域消毒25次；發(fā)現(xiàn)疑似窩咳病例及時隔離，使得常見犬疫病得到較好控制。其次，普通犬病得到及時、科學(xué)處置，取得較好治療效果。前后共診療各類內(nèi)科、外科疾病達120余頭次。通過大家共同努力，219頭全部順利度過應(yīng)激期。

五、強化訓(xùn)練，規(guī)范使用，確保峰會安全。

此次峰會安保團隊安檢任務(wù)主要包括：12個國家元首駐地、13家媒體入住酒店以及主會場、新聞中心、制證中心、雙邊活動場地、元首夫人活動場地、機場貴賓室、警衛(wèi)車輛等。時間緊、任務(wù)重，為做到萬無一失，確保峰會安全，指揮部積極采取多項有效措施，要求隊伍管理組全程參與督導(dǎo)，健康保障組全程跟隨團隊出勤。

（一）開展適應(yīng)性訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)技能。犬的集結(jié)應(yīng)激期平穩(wěn)過渡后，5月13日以來，各片區(qū)、各省區(qū)市分頭組織隊員開展適應(yīng)性訓(xùn)練。通過搜索場地、房間、車輛等形式，鞏固犬對TNT 、硝銨、黑火藥、彈殼4種違禁品的條件反射。通過適應(yīng)性訓(xùn)練，進一步提高了犬的實戰(zhàn)技能，并在此基礎(chǔ)上進行考核摸底，為勤務(wù)分組打下基礎(chǔ)。

（二）開展勤務(wù)分組，明確職責分工。根據(jù)場地安檢組的總體部署，結(jié)合各片區(qū)、各省市適應(yīng)性訓(xùn)練和考核情況，將219名隊員攜警犬分成5個大隊，每個大隊44人犬，設(shè)立大隊長1名，全面負責本大隊勤務(wù)工作；每個大隊設(shè)立教導(dǎo)員1名，由青島市公安局刑警支隊部分處室領(lǐng)導(dǎo)擔任，主要負責場地安檢的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、后勤保障等。每個大隊設(shè)立5個中隊，每個中隊8～9人犬，設(shè)立中隊長和副中隊長各1人，負責本中隊具體勤務(wù)工作。每個中隊設(shè)立4個勤務(wù)組，每個組2～3人，設(shè)立勤務(wù)組長1人。同時，從每個大隊選拔8名同志，組成了40人犬的“尖刀組”，承擔核心區(qū)安檢任務(wù)。

（三）制定勤務(wù)規(guī)范，明確勤務(wù)工作“八不準”。為保證勤務(wù)安檢，嚴防泄密等事件發(fā)生，勤務(wù)組制定了勤務(wù)工作“八不準”：一是不準泄露勤務(wù)時間、地點、人數(shù)等勤務(wù)信息；二是不準違規(guī)著裝出勤；三是不準擅自攜帶手機進入勤務(wù)現(xiàn)場；四是不準擅自拍攝、發(fā)布勤務(wù)現(xiàn)場照片、視頻；五是不準在勤務(wù)現(xiàn)場抽煙、扎堆聊天；六是不準擅自接受媒體采訪；七是不準擅自對外（含 原單位）泄露勤務(wù)戰(zhàn)果；八是不準人犬分離、不清理勤務(wù)現(xiàn)場犬便。勤務(wù)期間，片區(qū)管理干部和健康保障人員全部隨隊出勤，檢查督促隊員認真開展勤務(wù)，嚴格遵守各項勤務(wù)紀律，開展犬外傷診治等。

（四）開展勤務(wù)對接、踏勘，做好溝通協(xié)調(diào)。場地安檢組各大隊大隊長與警犬搜爆安檢組各大隊長及時開展勤務(wù)對接，明確具體安檢任務(wù)，溝通系統(tǒng)安檢程序、模式、方法等。在此基礎(chǔ)上，各地大隊組織大隊長和中隊長開展勤務(wù)踏勘，通過踏勘，及時了解安檢區(qū)域的場地面積、房間數(shù)量等情況，為勤務(wù)實戰(zhàn)和具體分工奠定基礎(chǔ)。

（五）人犬合一，規(guī)范操作。勤務(wù)安檢實行“網(wǎng)格化責任制”，每位參戰(zhàn)民警對所檢區(qū)域負責，強化底線思維、責任意識；采取人犬結(jié)合、多人多犬交叉復(fù)核方式，堅持“細心、穩(wěn)妥、準確”的原則，絕不遺漏一處地點，不放過任何一個可疑情況。勤務(wù)期間，來自長江航運公安局、安徽、上海、浙江等地隊員在主會場邊的游艇上發(fā)現(xiàn)并清除具有較強殺傷力的信號彈102發(fā)；安徽隊員在其中一艘游艇上發(fā)現(xiàn)了一把可以短距離發(fā)射造成殺傷的魚槍；北京市公安局隊員在一外賓駐地發(fā)現(xiàn)了香蕉水200余升、汽油50余升、強酸75千克、雄黃粉200克（管制藥品，經(jīng)加溫可制備為砒霜）等違禁品。大家克服困難、通力協(xié)作、連續(xù)奮戰(zhàn)，確保了安檢場所和車輛、船舶等的萬無一失、絕對安全。

六、協(xié)調(diào)保障，宣傳表彰，營造良好氛圍。

（一）做好屯兵點犬區(qū)建設(shè)。根據(jù)屯兵點臨建犬舍布局設(shè)計、建設(shè)標準、防疫要求，指揮部積極對接警保部及施工單位進行犬舍構(gòu)建，先后投資278萬元用于犬舍基礎(chǔ)建設(shè)、犬籠及遮陰網(wǎng)的購置。犬舍占地3500平方米，四周加裝圍擋，安裝視頻監(jiān)控，保證犬舍區(qū)域安全。110棟犬籠箱體每棟分為3間，每間犬籠上方均有犬的銘牌，便于統(tǒng)一管理。整個犬區(qū)上方架設(shè)迷彩遮陽網(wǎng)，保證犬區(qū)整體防暑、防風、保溫需要。此外，犬區(qū)還配備了加壓罐和蓄水池、化糞池、消毒池。犬區(qū)設(shè)有診療室，可解決警犬一般性病情。設(shè)立了犬洗浴區(qū)，配備吹風機等，方便警犬洗浴。設(shè)立了飼料室、工具間，便于犬的飼喂、衛(wèi)生清潔。還設(shè)立犬飼喂區(qū)、散放區(qū)、隔離區(qū)、訓(xùn)練區(qū)等。

（二）創(chuàng)造良好的民警生活環(huán)境。指揮部努力做到貼心服務(wù)、細致周到。在用餐方面，食品加工由市政府機關(guān)食堂提供，黃海飯店作為政府酒店，定點采購、統(tǒng)一配送，確保食材安全放心。飯菜搭配有葷有素，品種多樣，每天不同，同時充分考慮到個人飲食口味不同，專門在食堂加設(shè)調(diào)味臺。在住宿方面，指揮部在海預(yù)賓館引入千兆光纖，保證各個房間電視、wifi全覆蓋。在出行方面，定期安排車輛，送參戰(zhàn)隊員到超市購買日常生活必需品。定期安排專業(yè)理發(fā)師為參戰(zhàn)隊員提供理發(fā)服務(wù)。生活區(qū)還設(shè)立了洗衣房、曬衣區(qū)。

（三）切實做好民警就醫(yī)保障。創(chuàng)新民警“醫(yī) 務(wù)診療室+綠色就醫(yī)”通道及模式。屯兵點設(shè)立民警醫(yī)務(wù)診療室，安排有臨床經(jīng)驗的醫(yī)生輪流坐診，民警患病可隨時接受快速治療。對需要進一步治療的民警，青島市政府聯(lián)合各醫(yī)療機構(gòu)，為全體民警開辟了“綠色就醫(yī)通道”，參戰(zhàn)民警可憑“就醫(yī)掛賬單”、有效身份證件前往定點醫(yī)院綠色通道就醫(yī)，相關(guān)費用由市公安局警務(wù)保障部統(tǒng)一結(jié)算。安保期間，該醫(yī)務(wù)室接診261人次，綠色通道接診65人次，團隊安排專人陪同，辦理相關(guān)手續(xù)，全程車接車送。

（四）強化宣傳表彰。為進一步激勵斗志、鼓舞士氣，指揮部設(shè)立了“警犬技術(shù)峰會安?！毙麄鲗冢幇l(fā)勤務(wù)戰(zhàn)績、黨員風采、好人好事等工作簡報、動態(tài)信息200余篇，對在警犬搜爆安檢工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，第一時間給予表彰獎勵，營造濃厚的激勵氛圍。河南鄭州隊員張琰，接到“青島上合”安保任務(wù)，帶著剛剛做完手術(shù)的身體，毅然前往。到青島不久，傷口出現(xiàn)了嚴重感染，但他一次次婉拒了指揮部領(lǐng)導(dǎo)們的照顧，仍舊帶傷病參加執(zhí)勤任務(wù)；山東德州隊員劉繼東孩子出生第二天即抵青島參戰(zhàn)，山東臨沂隊員王壘壘孩子在安保期間出生，也沒有回去看一眼。