文│寧尚成 杜姣蓉 熊劍（四川省梓潼縣農(nóng)業(yè)局）

四川省綿陽市梓潼縣通過召開規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理 “小班制” 全覆蓋巡回宣講培訓(xùn)會，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，充分調(diào)動龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等各方力量，多方聯(lián)動，共同扎實推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)依法規(guī)范發(fā)展，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，從生豬養(yǎng)殖源頭保障肉品質(zhì)量安全。

規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理“小班制”巡回宣講培訓(xùn)模式即：在梓潼縣分一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員和規(guī)模養(yǎng)殖場召開全覆蓋“小班制”巡回宣講培訓(xùn)會，采取PPT、現(xiàn)場問答、現(xiàn)場講解指導(dǎo)等多種培訓(xùn)方式，主要宣講《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、獸藥規(guī)范使用、養(yǎng)殖場防疫等配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)、養(yǎng)殖檔案規(guī)范建立等。同時，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管和產(chǎn)地檢疫等工作進(jìn)行檢查。

“小班制”巡回宣講培訓(xùn)模式的特點(diǎn)主要是人少易組織、節(jié)約成本、交流溝通時間更充分、效果更顯著等。

據(jù)了解，2014年以來，梓潼縣陸續(xù)引進(jìn)正大、大北農(nóng)兩家龍頭企業(yè)有效地推動了全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，也創(chuàng)造性地探索出了“1＋5”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，多次受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定，特別是梓潼縣所建的生豬代養(yǎng)場在圈舍標(biāo)準(zhǔn)化方面被省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和專家高度評價為世界一流、全國領(lǐng)先，成效顯著。

梓潼縣農(nóng)業(yè)局嚴(yán)格對照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的部分規(guī)模養(yǎng)殖場在動物防疫等配套設(shè)施和養(yǎng)殖檔案等軟件資料上還有待進(jìn)一步規(guī)范，主要表現(xiàn)為：消毒池設(shè)置不合理或未正常使用、相關(guān)制度牌未上墻、養(yǎng)殖檔案記錄不規(guī)范等基礎(chǔ)工作做得還不夠完善。

梓潼縣清醒地認(rèn)識到當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)筑牢畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)，夯實動物防疫條件，借此進(jìn)一步加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升畜牧業(yè)規(guī)范化程度和現(xiàn)代化水平，發(fā)展高質(zhì)量畜牧產(chǎn)業(yè)，保障肉品質(zhì)量安全。

為進(jìn)一步依法提升全縣規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化程度，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，梓潼縣通過召開全覆蓋“小班制”巡回宣講培訓(xùn)會，共同扎實推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。

一、落實企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

2018年3月21日，梓潼縣觀義鎮(zhèn)政府會議室座無虛席，觀義鎮(zhèn)和瑪瑙鎮(zhèn)50多名規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人、畜牧獸醫(yī)站和獸藥經(jīng)營者齊聚會議室，認(rèn)真聆聽縣農(nóng)業(yè)局工作人員的規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理“小班制”培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，廣大規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人了解到從事養(yǎng)殖業(yè)還需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，也深刻地認(rèn)識到了從事養(yǎng)殖業(yè)關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，也表示今后將更加認(rèn)真的學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，保證養(yǎng)出來的生豬是最安全、最放心的，為社會提供“放心肉”。同時，參與培訓(xùn)人員也認(rèn)為這次培訓(xùn)非常全面，而且參會人數(shù)相對大會來說比較少，大家都聽得很認(rèn)真，很清楚，這是給養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一場全面的普法宣講，非常重要，今后，將嚴(yán)格按照法律法規(guī)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，確保豬肉產(chǎn)品安全。

“小班制”巡回宣講培訓(xùn)會對龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場明確了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體責(zé)任：一是龍頭企業(yè)要嚴(yán)格履行合作協(xié)議，明確自身在生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈依法發(fā)展和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，提高企業(yè)人員的法律意識、專業(yè)技術(shù)水平和責(zé)任心，樹立依法發(fā)展理念，將法律法規(guī)貫穿到生豬養(yǎng)殖場選址、設(shè)計、布局、修建、管理、出欄、銷售等全環(huán)節(jié)。

二是在養(yǎng)殖管理和技術(shù)上切實擔(dān)負(fù)起帶動代養(yǎng)戶的責(zé)任，對代養(yǎng)戶進(jìn)行管理培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，依法配套完善防疫設(shè)施和養(yǎng)殖檔案，明確代養(yǎng)場布局及相關(guān)用房功能，配置獨(dú)立的獸醫(yī)室和管理用房，合理合法進(jìn)行設(shè)計布局，維護(hù)代養(yǎng)戶的切身利益，主動接受監(jiān)督檢查并積極指導(dǎo)代養(yǎng)戶落實整改措施。

正大集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)在梓潼縣發(fā)展50萬頭生豬養(yǎng)殖，帶動農(nóng)戶發(fā)展生豬代養(yǎng)場，兩個龍頭企業(yè)也表示將致力于發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場，積極配合縣農(nóng)業(yè)局工作，做好動物防疫條件基礎(chǔ)，是健康、可持續(xù)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖的基本保障，一定嚴(yán)格按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展種豬場和生豬代養(yǎng)場。

二、支持產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)格項目驗收標(biāo)準(zhǔn)

“小班制”巡回宣講培訓(xùn)會也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面和政策支持方面內(nèi)容作了介紹：

一是將相關(guān)法律法規(guī)作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件貫穿始終，合法合理規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場依法合理進(jìn)行規(guī)劃布局，科學(xué)建設(shè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)，配套完善防疫設(shè)施，完善養(yǎng)殖檔案，筑牢基礎(chǔ)，錦上添花，在依法發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新探索發(fā)展模式。

二是在畜牧項目上，嚴(yán)格依法設(shè)計，將達(dá)到《動物防疫條件審查辦法》的標(biāo)準(zhǔn)作為支持申報畜牧項目及驗收合格的必要條件，從源頭上依法規(guī)范畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

梓潼縣將嚴(yán)格以法律促規(guī)范，筑牢動物防疫法律法規(guī)基礎(chǔ)，依法規(guī)范發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，有效地保障梓潼縣畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展。

三、同步推進(jìn)免疫檢疫，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫規(guī)程

“小班制”巡回宣講培訓(xùn)會要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站要實現(xiàn)動物防疫檢疫同步抓，要充分利用好春秋兩季動物防疫工作時機(jī)，結(jié)合動物疫病強(qiáng)制免疫工作，廣泛宣傳產(chǎn)地檢疫規(guī)程和動物檢疫申報制度，告知養(yǎng)殖場戶在出售、運(yùn)輸供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動物應(yīng)當(dāng)提前3天申報檢疫。

動物防疫是動物疫病防控的保障，也是動物檢疫的基礎(chǔ)和依據(jù)；動物檢疫是檢查動物防疫的一個手段，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施。通過培訓(xùn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站將進(jìn)一步完善規(guī)范養(yǎng)殖戶動物免疫檔案和規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案，結(jié)合實際，加強(qiáng)與養(yǎng)殖場戶的溝通協(xié)調(diào)，為廣大養(yǎng)殖場戶做好動物檢疫服務(wù)工作。

四、強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督，及早規(guī)范從業(yè)行為

規(guī)模養(yǎng)殖場的規(guī)范化管理不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)指標(biāo)，更是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的源頭。

梓潼縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所從多方面齊抓共管，努力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理。

一是主動服務(wù)促規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)全縣規(guī)范養(yǎng)殖場規(guī)范化管理“小班制”巡回宣講培訓(xùn)模式，加大對《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳力度，大力宣傳畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展與肉品質(zhì)量安全的密切聯(lián)系，引導(dǎo)養(yǎng)殖者增強(qiáng)責(zé)任心，樹立自覺依法規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理念，明白依法發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的重大意義和違法發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重后果，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，不使用違禁藥品，營造全社會參與的畜牧產(chǎn)業(yè)健康、合法發(fā)展的良好氛圍，形成相互監(jiān)督的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)可控、可追溯，生產(chǎn)出安全、放心的畜產(chǎn)品，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，保障“舌尖上”的安全。

二是強(qiáng)化監(jiān)管抓整改，依法加大規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督促規(guī)模養(yǎng)殖場落實整改措施，堅決杜絕、消除規(guī)模養(yǎng)殖場年復(fù)一年的整改措施不落實、整改意見無減少的無意義監(jiān)管怪象。

三是加大執(zhí)法提發(fā)展，以法律為武器，熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，依法堅決查處嚴(yán)重的或影響惡劣的違法行為，毫不姑息、絕不手軟，扎實推動畜牧產(chǎn)業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，發(fā)展方式由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，政策導(dǎo)向由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，必須實現(xiàn)工作導(dǎo)向重大轉(zhuǎn)變和工作重心重大調(diào)整，全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，將扎實開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等“八大行動”，是全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的重大舉措。

規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范化管理是非常必要的，也是必須要開展的一項工作。

一是國家法律法規(guī)有明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰條款，屬于法律規(guī)范的范圍，都應(yīng)該主動遵守。

二是規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到《動物防疫條件審查辦法》的標(biāo)準(zhǔn)是畜牧業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化必須具備的基礎(chǔ)條件，對規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫等配套設(shè)施及養(yǎng)殖檔案等軟件資料按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范整改，有利于提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

三是規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全獸藥使用記錄、診療記錄、免疫記錄、畜禽標(biāo)識使用記錄等養(yǎng)殖檔案，主動接受監(jiān)督檢查，可實現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可控、可追溯，有利于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是規(guī)模養(yǎng)殖場按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，才能達(dá)到動物防疫的基本條件，有效地做好動物疫病防控工作，降低動物疫病風(fēng)險，促進(jìn)健康生長，保障養(yǎng)殖從業(yè)者的生產(chǎn)成績和經(jīng)濟(jì)效益，特別是更應(yīng)該規(guī)范扶貧代養(yǎng)場，最大程度地保障貧困戶的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)了解，從2018年3月6日到6月底，梓潼將對全縣32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，預(yù)計培訓(xùn)人數(shù)達(dá)700余人，以法律促規(guī)范，有效地推進(jìn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場的規(guī)范化管理，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，從生豬養(yǎng)殖源頭保障肉品質(zhì)量安全。