PPP+EPC建設(shè)模式下如何切實(shí)發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的作用

辛純濤

摘 要：文章對(duì)PPP+EPC建設(shè)模式的特點(diǎn)進(jìn)行了概述，對(duì)PPP+EPC模式存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，從發(fā)揮設(shè)計(jì)能動(dòng)性、打造復(fù)合型人才隊(duì)伍、豐富資金籌集途徑、實(shí)現(xiàn)組織交叉一體化等方面對(duì)發(fā)揮設(shè)計(jì)單位在PPP+EPC建設(shè)模式下的作用進(jìn)行了分析，從而更好地推動(dòng)PPP+EPC建設(shè)模式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP+EPC建設(shè)模式；設(shè)計(jì)單位；作用

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）10-0104-01

PPP+EPC建設(shè)模式是指利用PPP模式+EPC模式來建設(shè)項(xiàng)目，利用PPP解決資金和收益問題，利用EPC來實(shí)施項(xiàng)目的總承包建設(shè)。在國(guó)家力推PPP模式的背景下，很多沒有建設(shè)工程背景的公司尤其是金融公司涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這些金融公司在資本募集方面相對(duì)于工程建設(shè)企業(yè)擁有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，然而在建設(shè)工程方面經(jīng)驗(yàn)的欠缺使得這些金融企業(yè)必須與工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行合作，以便在與政府進(jìn)行協(xié)商洽談的過程中更加全面掌握整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程與風(fēng)險(xiǎn)。

1 PPP+EPC模式存在的問題

1.1 可研報(bào)告編制深度不夠

各地為了加快PPP項(xiàng)目的落地，一般是在完成可研批復(fù)后、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)開展前，進(jìn)行社會(huì)資本招標(biāo)。而一些項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制深度達(dá)不到要求，有些甚至是在走過場(chǎng)，以此可研報(bào)告的投資數(shù)據(jù)去做財(cái)政承受能力報(bào)告、進(jìn)行社會(huì)資本招標(biāo)，勢(shì)必留下諸多后患。

1.2 設(shè)計(jì)方案“一廂情愿”

一些項(xiàng)目，特別是經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由政府主管部門主導(dǎo)可研報(bào)告及設(shè)計(jì)方案的編制。很多設(shè)計(jì)方案是政府方的“一廂情愿”，市場(chǎng)定位不一定合理，也不一定符合社會(huì)資本的意愿，待中標(biāo)社會(huì)資本進(jìn)場(chǎng)后，具體設(shè)計(jì)方案可能需要大幅度的改動(dòng)，甚至是顛覆性的更改。

1.3 設(shè)計(jì)過程中溝通不到位，意見分歧較大

在PPP+EPC模式下，設(shè)計(jì)施工總承包單位既是投資人又是施工方和設(shè)計(jì)方，在一定程度上增加了項(xiàng)目公司管理、協(xié)調(diào)的難度。比如施工圖設(shè)計(jì)按原則是投資人的設(shè)計(jì)方和施工方積極溝通、密切配合來完成。但是，目前情況下，設(shè)計(jì)方和施工方在施工圖設(shè)計(jì)過程中溝通配合不是很到位，導(dǎo)致在施工圖在正式批復(fù)后，施工方和設(shè)計(jì)方存在不少的意見分歧。

2 如何切實(shí)發(fā)揮設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)施工總承包模式下的作用

設(shè)計(jì)施工總承包是設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體，設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目成本控制、現(xiàn)場(chǎng)施工的便捷性有著至關(guān)重要的作用。但是，目前情況下，可自能是由于設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)太多，設(shè)計(jì)方的人力資源不夠充足，現(xiàn)場(chǎng)派駐的設(shè)計(jì)代表一定程度上不能滿足實(shí)際需求，特別是一些專業(yè)工程沒有派駐設(shè)計(jì)代表，這種情況下，很難發(fā)揮出設(shè)計(jì)施工總承包模式下設(shè)計(jì)為施工服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。下面對(duì)發(fā)揮設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)施工總承包模式下的作用展開具體分析。

2.1 發(fā)揮設(shè)計(jì)能動(dòng)性

作為總承包商的主體，設(shè)計(jì)單位首先要從觀念上完成轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到僅僅實(shí)現(xiàn)一個(gè)技術(shù)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更應(yīng)該明確職責(zé)所在，方案在滿足技術(shù)性的前提下，其經(jīng)濟(jì)合理性也要得到保證，同時(shí)通過對(duì)方案的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工期、造價(jià)的控制作用。首先，將限額設(shè)計(jì)貫穿設(shè)計(jì)全過程。設(shè)計(jì)人員及時(shí)根據(jù)成本調(diào)整設(shè)計(jì)，從可行性研究開始到施工圖定稿，控制好方案每一環(huán)節(jié)的造價(jià)。其次，在轉(zhuǎn)型過程中，設(shè)計(jì)人員都要有責(zé)任意識(shí)。做出決策時(shí)要統(tǒng)籌對(duì)各方影響，也要對(duì)設(shè)計(jì)方案本身以外的問題負(fù)責(zé)，懈怠態(tài)度制約著改革發(fā)展進(jìn)程。再次是要建立全局意識(shí)，重視采購與施工對(duì)設(shè)計(jì)的反作用。工程項(xiàng)目的各階段都環(huán)環(huán)相扣，把好每一關(guān)是實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)化的基礎(chǔ)，要不斷提高對(duì)方案的標(biāo)準(zhǔn)來改進(jìn)自己的工作適應(yīng)市場(chǎng)的需求。最后，也可以通過激勵(lì)措施等激發(fā)員工創(chuàng)作的積極性，以取得最優(yōu)的成果。

2.2 打造復(fù)合型人才隊(duì)伍

中小型設(shè)計(jì)單位面臨著人才數(shù)量少、復(fù)合型人才缺失的現(xiàn)狀，為更便于總承包模式的推行，設(shè)計(jì)單位首先應(yīng)該根據(jù)自身需要培養(yǎng)出一批綜合性人才，這些員工要對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)、施工組織技術(shù)、項(xiàng)目管理知識(shí)、專業(yè)采購知識(shí)等有一定的了解。其次，可以邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理等進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)突出、積極向上的員工到國(guó)內(nèi)知名企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)知識(shí)，激發(fā)員工積極性。再次，為保證人才數(shù)量，設(shè)計(jì)單位一方面要采取措施留住本企業(yè)的優(yōu)秀人才，比如適當(dāng)加薪，通過業(yè)績(jī)考核以及社會(huì)滿意度為員工發(fā)放獎(jiǎng)金、股權(quán)等。最后，要善于引進(jìn)有助于總承包業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，或者設(shè)計(jì)單位缺少的人才，比如熟悉國(guó)際慣例、國(guó)外通用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際融資、新技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件等的外向型人才；有前瞻意識(shí)、創(chuàng)造精神、善用公關(guān)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等的開拓性人才，不斷提高員工素質(zhì)，提高企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力。如，由于歷史原因，前些年西北電力設(shè)計(jì)院還存在大量的后勤人員，企業(yè)的專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。隨后根據(jù)國(guó)家相關(guān)工作部署，西北院實(shí)施了分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制分流工作，企業(yè)將所有的后勤人員分離出來，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工程總承包能力得到提升。

2.3 豐富資金籌集途徑

多數(shù)中小型設(shè)計(jì)單位的工作性質(zhì)導(dǎo)致它們平時(shí)的籌資業(yè)務(wù)較少，因而與銀行等單位合作度不高，所以在總承包工作中就很容易出現(xiàn)融資能力不足的現(xiàn)象。而同時(shí)，融資能力的高低已成為能否獲得建設(shè)資格的重要因素之一。以當(dāng)前的大環(huán)境來看，銀行貸款因其手續(xù)簡(jiǎn)便、融資成本低的優(yōu)點(diǎn)將繼續(xù)成為中小型設(shè)計(jì)單位的主要融資方式。其次，中小型設(shè)計(jì)單位的規(guī)模較小，所以也可通過引入新股東、發(fā)行股票和證券募集資金。再次，由于設(shè)計(jì)單位一般是在設(shè)計(jì)成果被認(rèn)可后才能拿到酬勞，所以應(yīng)收賬款回款時(shí)間較長(zhǎng)，資金持有量不多。針對(duì)此，設(shè)計(jì)單位可以通過開展應(yīng)收款項(xiàng)保理業(yè)務(wù)來加快資金流動(dòng)，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然后，設(shè)計(jì)單位開展總承包業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)得業(yè)主同意后，可通過融資租賃的方式購入設(shè)備或集成產(chǎn)品等。最后，向我國(guó)已有的上市企業(yè)學(xué)習(xí)融資經(jīng)驗(yàn)，通過上市來籌集到更多的資金。設(shè)計(jì)單位可根據(jù)自身規(guī)模、特點(diǎn)、工作性質(zhì)等選擇適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的多種融資模式交叉使用。

2.4 實(shí)現(xiàn)組織交叉一體化

設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立專門的設(shè)計(jì)管理組，建立設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)程序，并按工程總承包事業(yè)部有關(guān)專業(yè)之間互提條件的規(guī)定，協(xié)調(diào)和控制各專業(yè)間的接口關(guān)系。其中，設(shè)計(jì)管理組應(yīng)負(fù)責(zé)提供請(qǐng)購文件；在采購過程中進(jìn)行技術(shù)評(píng)審和質(zhì)量檢驗(yàn)；進(jìn)行可施工性分析并滿足其要求。首先，設(shè)計(jì)單位要協(xié)調(diào)各方的需求，建立專門的協(xié)調(diào)管理部門，積極組織設(shè)計(jì)人員、采購人員、施工人員、造價(jià)人員、供應(yīng)商共同參與到前期設(shè)計(jì)討論中，以減少后期因溝通不當(dāng)問題導(dǎo)致的變更。其次，為了避免在簽訂施工合同時(shí)因考核事項(xiàng)發(fā)生糾紛，各方在標(biāo)前協(xié)議中就應(yīng)明確考核點(diǎn)數(shù)和考核的概要內(nèi)容。中標(biāo)后，通過內(nèi)部協(xié)商產(chǎn)生具體的考核辦法作為施工合同的組成部分。另一方面，設(shè)計(jì)單位也要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，總承包模式下業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的控制力度下降，但是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)共贏、提升企業(yè)知名度，就必須明確業(yè)主的需求，從業(yè)主角度考慮整個(gè)項(xiàng)目。作為業(yè)主，關(guān)心的是工程的質(zhì)量、成本、工期，如果設(shè)計(jì)單位能在出設(shè)計(jì)方案時(shí)就充分考慮到這些問題，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)有意識(shí)地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、降低工程造價(jià)，就能滿足業(yè)主的需求，實(shí)現(xiàn)共贏。

3 結(jié)語

在PPP+EPC建設(shè)模式下發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的作用，可有效的推動(dòng)PPP+EPC建設(shè)模式的發(fā)展，確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量和項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行的效果，推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行，確保工程建設(shè)的整理質(zhì)量。

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