以更高的理論自覺推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)

郇慶治

[摘 要]黨的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的闡述，特別值得關(guān)注的是一種大格局或結(jié)構(gòu)性的變化，從而使得我們對(duì)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的認(rèn)知與貫徹實(shí)施，明確地置于“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”這一宏大語境與話語體系之下。相應(yīng)地，我們需要更加突出作為“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”有機(jī)組成部分的習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，或者說“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，對(duì)新時(shí)期加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國實(shí)踐的理論指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義生態(tài)文明觀；生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)文明體制改革；美麗中國；新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

黨的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的闡述，與十八大報(bào)告相比，特別值得關(guān)注的是一種大格局或結(jié)構(gòu)性的變化。這就使得，我們對(duì)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的認(rèn)知與貫徹實(shí)施，明確地置于“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”的宏大語境與話語體系之下。換言之，我們需要更加突出作為“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”有機(jī)組成部分的習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，或者說“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”①，對(duì)新時(shí)期加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國實(shí)踐的理論指導(dǎo)意義。依此，筆者在本文中將具體闡釋十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)論述，并重點(diǎn)分析堅(jiān)持與深化社會(huì)主義生態(tài)文明觀對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

一

從十九大報(bào)告的整體架構(gòu)來看②，除了獨(dú)立的第九部分，集中闡述生態(tài)文明建設(shè)議題的論述主要有三處：一是第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”，其中將過去五年的生態(tài)文明建設(shè)努力概括為“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”。報(bào)告指出：“大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降。重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。”③這些進(jìn)展充分表明，十八大所確立的將生態(tài)文明建設(shè)融入其他“四大建設(shè)”的各個(gè)方面與全過程的“五位一體”總布局要求，以及四大戰(zhàn)略部署（優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)），正得到扎實(shí)推進(jìn)、政績斐然。就此而言，生態(tài)文明建設(shè)無疑是過去五年中黨和政府治國理政成效最為突出的政策議題領(lǐng)域之一，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快，也是成效最好的時(shí)期”，也是“我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年”①，并構(gòu)成了中國悄然發(fā)生的全方位、深層次、根本性、歷史性變革的重要維度。

比如，在大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共舉行38次會(huì)議，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)出臺(tái)了深化改革文件84件，2015年制定的《生態(tài)文明體制改革總體方案》所確定的2015—2017年間實(shí)施的79項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)全部完成73項(xiàng)。其中，已經(jīng)率先試點(diǎn)實(shí)施的三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等四個(gè)國家公園建設(shè)總面積達(dá)21.5萬平方公里，占整個(gè)國土空間的2%，明確致力于探索保護(hù)這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性；在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理方面，自2015年底開始首先在河北省引入“中央環(huán)保督察”機(jī)制，到十九大之前已實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，前后四批環(huán)保督察共收到群眾的各類舉報(bào)13.5萬件，問責(zé)處理了上萬人，盡管仍有個(gè)別質(zhì)疑或擔(dān)憂聲音，社會(huì)總體反映高度肯定。到2016年，舉國關(guān)注的大氣、水域和土壤污染治理已取得明顯成效，京津冀、長三角、珠三角等三大區(qū)域的細(xì)顆粒物也就是PM2.5平均濃度，與“大氣十條”出臺(tái)前的2013年相比都下降了30%以上，全國的酸雨面積已由歷史高點(diǎn)的占國土面積30%左右下降到7.2%，地表水國控?cái)嗝姊?Ⅲ水體的比例增加到67.8%，森林覆蓋率由21世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右②。

當(dāng)然，盡管取得了上述諸多明顯成效，十八大報(bào)告所指出的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”已得到根本性遏制與扭轉(zhuǎn)，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍有許多不盡如人意之處，生態(tài)文明體制改革與制度創(chuàng)新進(jìn)程中也還存在著不少的短板、難題和障礙。前者比如全國污染總體水平依然較重（2016年全國338個(gè)監(jiān)控城市中全年達(dá)標(biāo)的只有84個(gè)，PM2.5和PM10指標(biāo)分別超標(biāo)34.3%和17.1%）、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的污染狀況更加嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)能源與運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)依然不夠合理、企業(yè)遵紀(jì)守法水平仍有待于提高，后者比如在自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革（國際先例極少）、整合體制機(jī)制（部門職責(zé)交叉難題）、激勵(lì)性市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)建（更多發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用）等方面③，還需要進(jìn)行更大膽的理論探索與實(shí)踐推動(dòng)。

二是第三部分“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略”，其中將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為十四個(gè)基本方略之一。報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！雹苓@段論述清楚地表明，以習(xí)近平總書記重要論述和中國長期以來凝練形成的生態(tài)環(huán)境治理原則與體制（比如節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策）為指針，通過大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)來逐步實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，已經(jīng)成為中國新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的重要理論遵循與實(shí)踐方略。

具體而言，筆者認(rèn)為，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”方略包含著如下四個(gè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的要素或環(huán)節(jié)：一是基于生態(tài)學(xué)思維的自然價(jià)值理念或人與自然關(guān)系觀念；二是整體統(tǒng)籌與法治嚴(yán)格的生態(tài)系統(tǒng)及其要素治理體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系；三是綜合考量生產(chǎn)、生活與生態(tài)理性要求或目標(biāo)的綠色生產(chǎn)生活方式和文明發(fā)展道路；四是主動(dòng)兼顧國內(nèi)美麗中國建設(shè)與全球生態(tài)安全的天下情懷。上述四個(gè)要素或環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體，不僅具備強(qiáng)烈的系統(tǒng)性治國戰(zhàn)略或方略意涵，而且有著鮮明的社會(huì)主義“紅綠”政治色彩。甚至可以說，它們也就是“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”的主要意涵。

在筆者看來，正確理解上述觀點(diǎn)的關(guān)鍵有兩個(gè)：第一，它是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)期中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐的時(shí)代特征、基本矛盾、未來目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制等國情大勢(shì)所作出的科學(xué)研判。正如十九大報(bào)告所指出的，經(jīng)過改革開放以來的不懈努力，“我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列”，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心支撐的綜合國力和人民群眾物質(zhì)文化生活水平實(shí)現(xiàn)了大幅度提升；相應(yīng)地，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已然進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，即“全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的（新）時(shí)代”①。在這個(gè)新的發(fā)展階段中，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”②。社會(huì)主要矛盾的變化，當(dāng)然是一種關(guān)系全局的歷史性變化，因?yàn)槿嗣駥?duì)美好生活的需要，不僅包括更高水平的物質(zhì)文化生活需要，還包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要，或者說在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)等方面日益增長的全面發(fā)展與進(jìn)步的需要。正是在上述意義上，包括生態(tài)環(huán)境問題在內(nèi)的“發(fā)展不平衡不充分”已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，而以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心的生態(tài)文明建設(shè)已成為中國新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前沿或主戰(zhàn)場(chǎng)?？梢哉f，這種認(rèn)識(shí)在共和國發(fā)展史、中華民族發(fā)展史、世界社會(huì)主義發(fā)展史和人類發(fā)展史上都具有一種突破性意義。

第二，它是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的自身政治意識(shí)形態(tài)的重大時(shí)代革新或“綠化”③。就像在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨依靠自己的理論創(chuàng)造即毛澤東思想，帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)新民主義革命并建立了符合我國實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度；在改革開放初期通過自己的理論創(chuàng)造即鄧小平理論，帶領(lǐng)全國人民開創(chuàng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的波瀾壯闊進(jìn)程并使中國大踏步趕上時(shí)代一樣。如今，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央再次在一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，提出了通過高舉“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”這一旗幟進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，而“其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新偉大工程”。需要強(qiáng)調(diào)的是，在筆者看來，新時(shí)期黨的建設(shè)除了我們通常理解的全面從嚴(yán)治黨尤其是反腐敗和制度治黨，更基礎(chǔ)性的是通過思想建黨堅(jiān)持與改進(jìn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”①?？梢哉f，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快生態(tài)文明體制改革，既是對(duì)中國共產(chǎn)黨這種“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”治理能力的檢驗(yàn)和考驗(yàn)，也是對(duì)中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下保持自己的不斷學(xué)習(xí)能力與以人民為中心的政治初心的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。

三是第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”，其中對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)作出了明晰的構(gòu)想與規(guī)劃。報(bào)告指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，其間要統(tǒng)籌推進(jìn)“五大建設(shè)”和其他重要國家戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好（贏）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)（“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”）；“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，到那時(shí)，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；“從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，到那時(shí)，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”②?？梢钥闯?，對(duì)于中國生態(tài)文明建設(shè)的階段性目標(biāo)，十九大報(bào)告第一次作出了如此明確的遠(yuǎn)景規(guī)劃，即“打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”（2020年之前）、“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”（2020—2035）和“生態(tài)文明全面提升”（2035—2049年）。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這一目標(biāo)規(guī)劃既是十分宏偉的和雄心勃勃的——試想，在短短的未來三十年時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)性解決目前依然十分嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的生態(tài)文明狀態(tài)，無疑是一個(gè)巨大的歷史性跨越；同時(shí)又是著眼于現(xiàn)實(shí)國情和經(jīng)過艱巨努力后方可實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該看到，雖然依然存在著大量而嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，快速而大規(guī)模的持續(xù)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化浪潮對(duì)中國生態(tài)環(huán)境所造成的普遍性、直接性沖擊，正在趨向一個(gè)階段性尾聲，而黨中央對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)總體目標(biāo)、基本矛盾和動(dòng)力機(jī)制的階段性變化的重大判斷將會(huì)促成的一個(gè)歷史性改變，是帶領(lǐng)全國人民——尤其是社會(huì)精英群體——再次實(shí)現(xiàn)一次社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，即“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”，其中以人與自然關(guān)系和諧共生為主題的生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)成為一種“常態(tài)性政治”。

二

具體到第九部分“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”的闡述，既在篇章結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容上保持了與十八大報(bào)告的對(duì)應(yīng)性和連續(xù)性——比如同樣是四個(gè)層面內(nèi)容、七個(gè)自然段，又有著明顯的創(chuàng)新性特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，從生態(tài)文明及其建設(shè)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指引的角度來看，這一篇章具有如下三個(gè)方面的主要特點(diǎn)。

第一，突出強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想對(duì)中國生態(tài)文明理論與實(shí)踐的指導(dǎo)引領(lǐng)意義。報(bào)告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”；“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”①?？梢钥闯?，這些論述既保留了十八大報(bào)告中已經(jīng)包含的習(xí)近平總書記關(guān)于人與自然關(guān)系的諸多重要論斷，同時(shí)又增加了他的一些最新闡述和最新提法。尤其是，“人與自然是生命共同體”既是習(xí)近平總書記的一個(gè)核心性觀點(diǎn)，也構(gòu)成了這一篇章、特別是前兩個(gè)自然段的理論性闡釋的基礎(chǔ)性論斷。概言之，正因?yàn)椤叭伺c自然是生命共同體”，我們所追求實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化只能是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

具體而言，在筆者看來，它可以概括為如下四個(gè)層次或方面：一是生態(tài)（環(huán)境）哲學(xué)倫理意義上的“人與自然生命共同體”。作為基于生態(tài)學(xué)科學(xué)知識(shí)（思維）的哲學(xué)價(jià)值觀與倫理態(tài)度，它要求我們必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。相應(yīng)地，物質(zhì)性改造或經(jīng)濟(jì)性利用自然只是人類生存與生活過程中的一個(gè)組成部分。二是人類開發(fā)利用意義上的自然認(rèn)知與實(shí)踐。在現(xiàn)實(shí)中，人類作為價(jià)值和實(shí)踐主體——即使不是唯一的也是最主要的，總是要主體性地認(rèn)知與變革自然界的（也就是以人類自身為中心的），但必須要做到遵循自然規(guī)律，而對(duì)大自然的任何傷害舉動(dòng)終會(huì)反過來傷及人類自身就是最樸素的自然規(guī)律（當(dāng)然也是社會(huì)規(guī)律）。三是中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化只能是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。作為中國長期性現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性提升和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，如今我們理應(yīng)明確追求一種人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，其核心內(nèi)容就是既能夠創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富來滿足人民日益增長的美好生活需要，也能夠提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品來滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。四是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革或制度創(chuàng)新要求，就是自覺堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，最大程度地節(jié)約自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并致力于形成資源節(jié)約與環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

當(dāng)然，從當(dāng)代環(huán)境哲學(xué)和倫理學(xué)的視野來看，這種論證方式的“弱人類中心主義”特征是顯而易見的。甚至可以說，與十八大報(bào)告相比，十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)理論闡述的最大特點(diǎn)就是作出了一種“人與自然和諧共生式現(xiàn)代化”的簡要論證，也就明確回答了許多學(xué)者對(duì)中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位的疑惑②。因而，我們不能僅僅憑借其中個(gè)別術(shù)語（比如“還自然以寧靜、和諧、美麗”）作出過度的解讀或詮釋，現(xiàn)實(shí)中更重要的是可持續(xù)滿足人民的“美好生活需要”和“優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”（通過更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品）。

第二，明確規(guī)定了以加快體制改革與制度創(chuàng)新來引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。在接下來的第3—6自然段中，報(bào)告分別從“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”四個(gè)方面，詳細(xì)闡述了未來五年甚至更長時(shí)間內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署或任務(wù)總要求。應(yīng)該說，這四個(gè)方面的具體內(nèi)容，既是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”方略的合邏輯展開（尤其是第一個(gè)和第四個(gè)方面），也是這一篇章的第一、第二自然段所闡述的人與自然關(guān)系新觀念和“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”觀的內(nèi)在要求，同時(shí)也科學(xué)概括了中國過去五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中所取得的一些新經(jīng)驗(yàn)、所開啟的一些新探索。

值得關(guān)注的是，在“推進(jìn)綠色發(fā)展”中，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)”。也就是說，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，除了繼續(xù)推進(jìn)更多屬于生產(chǎn)方式層面的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、綠色低碳循環(huán)技術(shù)結(jié)構(gòu)的綠色化，培育廣大人民群眾或消費(fèi)主體的資源節(jié)約與環(huán)境友好生活方式——尤其是反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)——應(yīng)該成為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要議題領(lǐng)域或政策抓手。實(shí)際上，為了落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，環(huán)保部于2015年出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》，目的就是在積極培育公眾的簡約適度、綠色低碳生活方式的同時(shí)，探索各級(jí)政府更為合理有效的柔性公共管理政策的方法路徑。因而可以設(shè)想，未來五年中，促進(jìn)綠色消費(fèi)方面將會(huì)有更多政策與法律出臺(tái)實(shí)施。

在“著力解決突出環(huán)境問題”中，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。對(duì)應(yīng)于決勝全面建成小康社會(huì)階段的主要任務(wù)，即打好打贏“污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)或“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，從而實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)大氣、水、土壤等領(lǐng)域的嚴(yán)重污染狀況，除了應(yīng)在提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化排污者責(zé)任、健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露和嚴(yán)懲重罰等相關(guān)制度外，更為根本的是逐漸構(gòu)建一種政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾多方參與、分工協(xié)作的環(huán)境治理體系。這意味著，未來五年中，為了更有效解決突出的環(huán)境污染問題，不僅會(huì)引入更多的創(chuàng)新性制度機(jī)制，而且這些制度機(jī)制的協(xié)同性也會(huì)大大提高——比如在不同行政區(qū)域之間或不同議題政策之間。

在“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”中，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”，包括森林、草地、濕地保護(hù)和國土綠化等在內(nèi)的各種政策措施，宗旨是保障和優(yōu)化中國的生態(tài)安全屏障體系，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生物多樣性，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的主要政策抓手就是嚴(yán)格劃定與執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線。同樣重要的是嚴(yán)格保護(hù)耕地和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)范圍，而劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)控制線即是最關(guān)鍵性的政策舉措。

在“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”中，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”等政策議題或內(nèi)容。可以說，組建新的國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，是十九大報(bào)告對(duì)于加快生態(tài)文明體制改革所提出的最明確部署和要求之一。同樣重要的是，大面積的國家公園體制改革試點(diǎn)，意味著中國已在嘗試建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

綜上所述，可以預(yù)期的是，以創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)體系、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、綠色能源體系為主題的綠色發(fā)展和以設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為核心的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，將會(huì)成為未來五年黨和政府主推的生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)性政策領(lǐng)域。

第三，首次提出了“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”的新概念。報(bào)告指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力?！雹?/p>

在筆者看來，一方面，這一提法是對(duì)十七大報(bào)告所提及的“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”、十八大報(bào)告所提及的“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的承繼呼應(yīng)，并逐漸形成了一個(gè)意涵更為系統(tǒng)與豐富的科學(xué)概念；另一方面，在“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”的語境下，它更多應(yīng)闡釋為“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局”的一種理論與意識(shí)自覺，也就是服務(wù)于“我們這代人的”保護(hù)生態(tài)環(huán)境努力的綠色政治共識(shí)。依此而言，我們顯然不能對(duì)其作出比如生態(tài)馬克思主義或生態(tài)社會(huì)主義狹義視角下的偏激性解讀①。盡管如此，隨著“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”的明確提出，筆者認(rèn)為，確有必要結(jié)合對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新理念新論斷新觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)研讀，對(duì)“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”等概念作出更加系統(tǒng)性、理論化的概括與闡發(fā)②。

三

那么，相比十八大報(bào)告③，黨的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述提出了哪些需要系統(tǒng)而深入探討的理論性議題呢？筆者認(rèn)為，著眼于“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”這一宏大語境與話語體系，如下四個(gè)問題是尤其值得關(guān)注與討論的。

其一，習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想體系研究。應(yīng)該說，自十八大以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的研究已經(jīng)逐漸展開，并發(fā)表了一些值得重視的成果④，但總的來說，這些研究過分集中于對(duì)個(gè)別論斷本身的解讀詮釋，很少自覺從理論體系的視角加以闡釋研討。因而，一方面，習(xí)近平總書記自2005年正式提出“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷起，尤其是自十八大以來結(jié)合大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國家大政方針又作了大量理論思考與政策論述，已經(jīng)日益形成一個(gè)十分豐富的生態(tài)文明建設(shè)思想體系，涉及基本理念、目標(biāo)愿景、戰(zhàn)略路徑和政策舉措等不同層面的復(fù)雜內(nèi)容，亟需做一種環(huán)境人文社會(huì)科學(xué)理論視角下的系統(tǒng)性概括與闡發(fā)；另一方面，隨著大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)這一國家戰(zhàn)略的全面鋪開，加快各級(jí)政府的生態(tài)文明治理體制改革與創(chuàng)新正成為我國新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)與突破口，而如何使習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想呈現(xiàn)為更加系統(tǒng)科學(xué)的理論表述形式⑤，不僅是關(guān)系到中國生態(tài)文明體制改革的方向、力度與成效的根本性問題，也是關(guān)系到建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的宏大目標(biāo)是否能夠如期實(shí)現(xiàn)的根本性問題，必須給予足夠重視。

其二，生態(tài)文明建設(shè)與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其方略關(guān)系研究。應(yīng)該說，十九大報(bào)告已經(jīng)把生態(tài)文明建設(shè)與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其方略的關(guān)系，作了一種清晰的政治定位。那就是，生態(tài)文明建設(shè)或“堅(jiān)持人與自然的和諧共生”，本身就是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其方略的一部分⑥。換言之，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想本身就包含著致力于人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)，而大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快生態(tài)文明體制改革就是努力踐行與實(shí)現(xiàn)這一思想的基本路徑。尤其是，通過對(duì)新時(shí)代基本特征、目標(biāo)規(guī)劃、戰(zhàn)略部署和重大決策的系統(tǒng)性闡述，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)以一種更加契合或有機(jī)的方式納入一個(gè)更加宏大的政治意識(shí)形態(tài)話語體系之中，因而必將使得它在未來實(shí)踐中的社會(huì)政治動(dòng)員變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。盡管如此，無論從生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面來說，還是就新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其方略的貫徹落實(shí)而言，我們都需要從二者關(guān)系及其互動(dòng)的視角作更深入細(xì)致的探究。

其三，“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”的哲學(xué)理論依據(jù)研究。一般而言，“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”可以從廣義或狹義兩個(gè)層面來理解。從廣義上說，黨的十七大報(bào)告所提出的“生態(tài)文明觀念”、十八大報(bào)告所闡述的“生態(tài)文明理念”、十九大報(bào)告所闡述的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”觀，都是對(duì)中國社會(huì)主義生態(tài)文明觀的簡明概括或表述。但需要指出的是，這種理解是處在中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐這一理所當(dāng)然的大前提之下的。也就是說，我們所有的生態(tài)哲學(xué)價(jià)值或倫理理念的革新（比如尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，還自然以寧靜、和諧、美麗）及其制度化實(shí)踐，是離不開或基于社會(huì)主義的根本性制度框架的。否則的話，我們便很難將這些美好理念或設(shè)想落到實(shí)處、取得實(shí)效。也正因?yàn)槿绱?，筆者一直強(qiáng)調(diào)①，對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明觀的一種狹義界定是必要的，即社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐意味著社會(huì)主義政治取向和生態(tài)可持續(xù)性價(jià)值的自覺融合。這種理解的理論重要性在于，對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明觀的科學(xué)闡釋，不但取決于我們對(duì)各種環(huán)境人文社會(huì)科學(xué)理念或生態(tài)文化理論的主動(dòng)吸納借鑒，也取決于我們對(duì)中國特色社會(huì)主義理論、科學(xué)社會(huì)主義理論的不忘本真的堅(jiān)定繼承與大膽創(chuàng)新。其中，20世紀(jì)80年代以來持續(xù)發(fā)展著的生態(tài)馬克思主義或生態(tài)社會(huì)主義可以扮演一種認(rèn)知中介或橋梁的角色②。

其四，生態(tài)文明體制構(gòu)想及其改革的基礎(chǔ)理論研究。在全面深化改革的主題下，十八大以來黨和政府先后出臺(tái)了一系列生態(tài)文明體制改革與制度創(chuàng)新的政策創(chuàng)議和舉措，而最具代表性的是2015年9月公布實(shí)施的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。該方案明確提出，推進(jìn)建設(shè)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，而這八項(xiàng)基礎(chǔ)性制度（體系）也被稱為生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。毫無疑問，作為在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的重大舉措，上述基本體制性改革是非常必要的。但一方面，如何從生態(tài)文明建設(shè)一般理論的高度來闡明這些體制改革與制度創(chuàng)新舉措之間的內(nèi)在契合與良性互動(dòng)，比如究竟什么樣的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度更有利于健全合理有效的生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境治理體系；另一方面，如何在更寬闊的理論視野下構(gòu)想社會(huì)主義生態(tài)文明理念與目標(biāo)所要求的新型經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)環(huán)境治理制度架構(gòu)，比如明確勾勒出它們與現(xiàn)行制度框架本身的原則性區(qū)別③，所有這些都是值得深入探討的。

正如十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出的，實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境，更何況是像社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)這樣前無古人的全新事業(yè)。依此而言，在筆者看來，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，既為中國新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)尤其是生態(tài)文明體制改革提供了強(qiáng)有力理論指引和強(qiáng)大政治動(dòng)力，也為我們更大膽地探索與認(rèn)識(shí)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域中的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面創(chuàng)新提供了巨大的潛能。換言之，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的宏大語境與話語體系下，我們可以更加自信、更富創(chuàng)造性地講好“中國綠色故事”。

責(zé)任編輯：王 琦