地籍調(diào)查成果在數(shù)字時代下的管理研究

張曉光

摘要：本文闡述了數(shù)字化地籍調(diào)查管理系統(tǒng)的主要特點，以及在管理工作中值得注意的主要問題，同時為了加強管理數(shù)字化地籍調(diào)查成果的科學(xué)性，規(guī)范性提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；宗地；成果管理

在數(shù)字時代，我們不斷深入對數(shù)字化地籍的調(diào)查，它的管理方式也在變化。以前基本為手工管理模式，存儲在圖，表，冊中，現(xiàn)在過渡為計算機存儲管理方式，基本存儲在數(shù)據(jù)盤中，例如光盤，軟盤，硬盤。它的變化為地籍成果的資料查詢，成果更新，監(jiān)測動態(tài)提供了極大的便利。但是因為數(shù)字化地籍調(diào)查成果管理沒有形成一系列科學(xué)完整的管理模式，仍然會出現(xiàn)一些問題，例如遺失部分?jǐn)?shù)據(jù)，成果管理混亂，原成果質(zhì)量下降等等。為了解決這些問題，我們提出了相對應(yīng)的改進建議，加強對數(shù)字化地籍調(diào)查成果的管理，帶來更多好處。

1數(shù)字化地籍調(diào)查成果的特點

1.1便捷性

在數(shù)字化時代，用計算機管理地籍調(diào)查成果帶來了極大的便利。以前大量資料用圖表或數(shù)據(jù)存儲的傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)淘汰，已經(jīng)改變?yōu)榇鎯υ谟嬎銠C軟盤硬盤中，我們在查資料時不再費力，可以準(zhǔn)確快速的找到。不僅更加方便整理和管理資料，而且大大節(jié)省了資料的存儲空間。資料的輸出也可以利用打印機快速并美觀的完成。

1.2科學(xué)化

計算機技術(shù)的作用，使測量技術(shù)也大大提升。從傳統(tǒng)常規(guī)管理過渡到高科技管理模式，不單單是節(jié)省了物力，人力，更加推進了工作進度，提高了成果的質(zhì)量。尤其體現(xiàn)在日常對地籍調(diào)查成果的管理上，現(xiàn)代化高科技管理更加凸顯出絕對的優(yōu)勢。我們的數(shù)字地籍調(diào)查成果的管理更加科學(xué)化。

1.3系統(tǒng)性

數(shù)字化地籍調(diào)查成果的管理是一系列管理系統(tǒng)，管理層次分明，采用分級管理方式，有固定的程序，主要以數(shù)據(jù)管理為核心。管理系統(tǒng)，可供我們隨時查閱或修改有關(guān)地籍調(diào)查成果的數(shù)據(jù)、圖表。

1.4可操作性

數(shù)字地籍調(diào)查成果的管理變化為計算機管理模式，具有很強的系統(tǒng)性，它可以采用程序管理，在查閱資料，繪制圖表時極其方便。如果作業(yè)人員可以熟練掌握數(shù)字化地籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)的程序，掌握一些計算機技術(shù)知識，就可以按照計算機固定的程序能夠規(guī)范化進行作業(yè)，不需要像以前作業(yè)人員一樣，必須掌握過硬的外業(yè)測量，作圖，繪表的基本功。

2數(shù)字化地籍調(diào)查成果管理存在的主要問題

2.1對外提供調(diào)查成果

計算機管理模式為數(shù)字化地籍調(diào)查成果的管理一定程度上帶來了很大的便利，但是它也有劣勢，管理系統(tǒng)可以隨時查閱資料，但是有時候由于管理制度的不完善，經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)在沒有批準(zhǔn)的情況下對提供調(diào)查成果，導(dǎo)致資料被盜取，資料遺失的情況出現(xiàn)，帶來了很多負面影響。

2.2管理不善數(shù)據(jù)遺失

由于管理制度不完善，存儲資料的光盤或軟盤沒有專職人員看管，沒有設(shè)置專柜保存，對計算機內(nèi)存儲的資料沒有加密保存或者定時刪除，導(dǎo)致調(diào)查成果資料混亂，資料丟失甚至被拷貝盜取。有時候，由于計算機管理程序在設(shè)計上沒有考慮周到，只注重了初始調(diào)查的需要，忽視了在后期地籍調(diào)查的變更中，需要配備專職變更管理人員或者及時完善程序，導(dǎo)致變更的數(shù)據(jù)沒有及時存儲，而后期操作人員在調(diào)用數(shù)據(jù)時又是原來的數(shù)據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致一個宗地擁有兩個不同的調(diào)查成果，這時難以辨別成果的準(zhǔn)確性。

2.3保密意識淡薄

數(shù)據(jù)的遺失很多一部分原因也在從業(yè)人員上，在數(shù)字化地籍調(diào)查成果的管理中，除了一部分是具有專業(yè)測量測繪知識的人員，還有一部分是計算機或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的人員，他們的保密意識不強，對測量成果的重要性認識不夠，所以時常會將資料隨意放置，隨意拷貝或輸出成果，閑雜人等也能任意出入重要管理機房等等，這樣就直接或間接造成了成果資料的泄密或數(shù)據(jù)的遺失。

2.4變更調(diào)查成果質(zhì)量難以保證

在進行變更調(diào)查工作的時候，有時候變化數(shù)量小，用不到儀器測量的時候，作業(yè)人員往往會采用一些簡單的測量方式，用簡易工具測量距離就完成了。同時還因為作業(yè)人員水平參差不齊，對勘丈數(shù)字的精度沒有精準(zhǔn)把控，所以導(dǎo)致測量的數(shù)據(jù)質(zhì)量不統(tǒng)一，用這些測量數(shù)據(jù)計算出來的新增地籍成果質(zhì)量也不一樣，這樣就大大影響了整體數(shù)字化成果的質(zhì)量，不能達不到規(guī)定的變更調(diào)查精度要求。《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定成果精度應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘吒哂谠瓉淼丶{(diào)查成果的精度。

2.5變更調(diào)查成果處理方式滯后

目前全國有85%以上的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果是利用常規(guī)測量方式取得的，這部分地籍調(diào)查成果給日常地籍管理工作中的圖件查詢、變更調(diào)查、數(shù)據(jù)資料更新、城鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)變化分析等項工作帶來了極大的不便。為了將常規(guī)地籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化地籍調(diào)查成果，工作人員先后嘗試過用掃描儀和數(shù)字化儀進行原成果的數(shù)字化錄入，但此類方法的核心都需要根據(jù)原有地籍圖進行數(shù)字化，也就是需要在原地籍圖上進行數(shù)據(jù)的二次采集。這樣一是造成轉(zhuǎn)化后的成果在計算機內(nèi)反算的界址邊長，界址點與地物點間距、地物點與地物點間距與原宗地草圖上實量邊長不一致，且有時誤差較大；二是造成轉(zhuǎn)化后的整體數(shù)字化地籍圖的精度低于原成果精度，難以適應(yīng)工作需要，因此不是最佳方法。

3對數(shù)字化地籍調(diào)查成果管理的幾點建議

3.1加強培訓(xùn)提高素質(zhì)全面開展地籍調(diào)查有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，例如加強保密意識，學(xué)習(xí)計算機知識和測量知識，加強有關(guān)法律法規(guī)知識等等，提高從業(yè)人員的嚴(yán)謹(jǐn)性，加強他們對從事職業(yè)的責(zé)任感，遵守紀(jì)律。

3.2建立健全管理制度

不斷加強數(shù)字化地籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)的科學(xué)化，規(guī)范化，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強數(shù)據(jù)管理人員的管理和考核，同時注重加密系統(tǒng)的管理，可以制定進出口令規(guī)則或者進出密碼，有效制止了無關(guān)人員未經(jīng)批準(zhǔn)修改或者盜取數(shù)據(jù)，有效防止泄密。

3.3強化變更管理確保成果質(zhì)量

為了提高數(shù)字化地籍調(diào)查成果的質(zhì)量，主要要改變變更方法，避免不得當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制方式，所以必須要及早制定或者完善變更地籍調(diào)查成果管理的技術(shù)規(guī)定，以此確保在變更調(diào)查成果時，等于或者高于原來地籍調(diào)查成果的精度。

3.4配備專職人員負責(zé)成果管理

實行專人專柜管理制度，對于數(shù)字化地籍調(diào)查成果的資料，我們必須專人負責(zé)，專柜存儲，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)許可不可以擅自翻閱，修改或者盜取。對于光盤，軟盤及各種數(shù)據(jù)我們要分類整理，一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定存儲機密信息，私自竊取機密檔案的行為，必須嚴(yán)肅處理，

3.5 尋求變更成果處理方式

采用何種方式將常規(guī)地籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化調(diào)查成果才能使轉(zhuǎn)化后的界址點、地物點坐標(biāo)精度符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求。通過實踐對比，尋求一種常規(guī)地籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化地籍調(diào)查成果的有效途徑。用機助繪制的地籍圖與原薄膜地籍圖重迭檢查，地籍圖與原薄膜圖迭加檢查未發(fā)現(xiàn)粗差，圖面內(nèi)容表示齊全。

4 數(shù)字化地籍調(diào)查成果管理的發(fā)展趨勢

根據(jù)《規(guī)程》，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該記錄在地籍調(diào)查表上，并繪制宗地草圖。地籍調(diào)查表采用紙質(zhì)形式，記錄對上述內(nèi)容的調(diào)查情況，填寫地籍調(diào)查意，并請相關(guān)權(quán)利人簽字（按手印、印章）確認；宗地草圖采用紙質(zhì)形式，鉛筆現(xiàn)場繪制，描述宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關(guān)系。

4.1數(shù)字地籍調(diào)查表

采用數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)了地籍調(diào)查的數(shù)字化。在此基礎(chǔ)上，可建立數(shù)字地籍調(diào)查表。數(shù)字地籍調(diào)查表其實質(zhì)是依據(jù)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，借助地理信息系統(tǒng)、辦公自動化技術(shù)，在計算機、打印機、刻錄機等終端輸出傳統(tǒng)的紙質(zhì)地籍調(diào)查和電子地籍調(diào)查表（如：光盤、多媒體、智能芯片等）。數(shù)字地籍調(diào)查表的主要優(yōu)點如下：1）自動化程度高。2）信息存貯、傳遞方便。3）在理論上，數(shù)字地籍調(diào)查表可以永久保存。4）可以方便地進行檔案查閱，詳細追溯調(diào)查歷史。5）存儲的信息可以更加全面、詳細、準(zhǔn)確。6）安全性更高。

4.2數(shù)字宗地草圖

當(dāng)前，許多地區(qū)已經(jīng)建立了全數(shù)字化的地形數(shù)據(jù)庫。因此，借助GIS技術(shù)一些基本的制圖手段，即可實現(xiàn)宗地草圖的數(shù)字化。例如南京市國土資源信息中心借助Microstation V8平臺實現(xiàn)了宗地草圖的數(shù)字化。調(diào)查員的主要工作是依據(jù)電子宗地草圖進行現(xiàn)場核實，并維護更新地形數(shù)據(jù)庫。

結(jié)論

加強數(shù)字化地籍調(diào)查成果的管理刻不容緩，重視成果管理中遇到的問題并及早的解決，加強并完善數(shù)字化地籍調(diào)查成果管理的規(guī)章制度，實現(xiàn)地籍調(diào)查管理的科學(xué)化，規(guī)范化，現(xiàn)代化，保證數(shù)字化地籍調(diào)查工作能夠健康有序的運行下去。通過實踐不斷尋求新思路、新方法，提高成果精度，提高工作效率，規(guī)范日常地籍管理和土地的管理，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

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