以審計(jì)視角分析騙取財(cái)政支農(nóng)資金表現(xiàn)形式和應(yīng)對策略

鄭順伍

【摘要】以筆者在財(cái)政支農(nóng)資金的審計(jì)案件來看，財(cái)政支農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，多頭管理，管理部門涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門。在這種大環(huán)境下，查處是否存在弄虛作假騙取財(cái)政支農(nóng)資金的問題已成為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文從審計(jì)實(shí)踐總結(jié)分析各種騙取財(cái)政支農(nóng)資金手法，對審計(jì)人員如何確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出應(yīng)對策略，提高審計(jì)效率。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)資金 審計(jì)

中央和地方高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2012年以來，加大對農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，采取一系列的政策措施增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，取得了良好的成效。但筆者在財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)主管部門、涉農(nóng)企業(yè)通過弄虛作假等各種手段騙取財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)引起高度重視。

一、騙取財(cái)政支農(nóng)資金表現(xiàn)形式

（1）虛報(bào)申報(bào)項(xiàng)目。地方政府基于自身利益考慮，以項(xiàng)目支撐，通過財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息等方式，加大對地方涉農(nóng)企業(yè)的財(cái)政扶持。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目主管部門讓涉農(nóng)企業(yè)編制虛假項(xiàng)目資料向上級財(cái)政申報(bào)財(cái)政支農(nóng)資金，資金到位后并不安排落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位，后以其他項(xiàng)目對企業(yè)進(jìn)行獎勵(lì)；二是以他人名義虛報(bào)項(xiàng)目安排落實(shí)企業(yè)組織實(shí)施，又以“贊助費(fèi)丫“管理費(fèi)”等形式回流至項(xiàng)目主管部門，形成主管部門“小金庫”。比如某食品深加工企業(yè)編制虛假項(xiàng)目向發(fā)改部門申報(bào)產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造中央預(yù)算內(nèi)投資，資金到位后沒有實(shí)施而是用于償還銀行貸款。

（2）重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。中央財(cái)政支農(nóng)資金采取先建后補(bǔ)方式鼓勵(lì)各級政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，個(gè)別地方財(cái)政預(yù)算管理存在重收入、輕支出，管理粗化，客觀上也為重復(fù)申報(bào)提供了便利。從歷年的財(cái)政審計(jì)、支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)中均有發(fā)現(xiàn)同一投資業(yè)主將以前年度己經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目冒充新的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)騙取資金的問題。重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目騙取財(cái)政支農(nóng)資金大多與驗(yàn)收制度落實(shí)不到位、走過場有極大關(guān)系。比如，某企業(yè)將用于收購原料的銀行貸款先后連續(xù)申報(bào)2015、2017年扶貧貼息項(xiàng)目，分別獲得財(cái)政扶貧貼息資金，屬于跨年度重復(fù)申報(bào)行為。

（3）多頭申報(bào)項(xiàng)目。涉農(nóng)企業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目未實(shí)行統(tǒng)一歸口申報(bào)和管理，財(cái)政部門往往將專款撥至發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門，資金設(shè)置存在交叉重復(fù)，且部門之間又缺乏信息溝通機(jī)制，加之在基層財(cái)政支農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，未對各專款的申報(bào)使用進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，極易導(dǎo)致企業(yè)在申報(bào)財(cái)政資金時(shí)出現(xiàn)多頭申報(bào)。同一投資業(yè)主利用各項(xiàng)?？钪мr(nóng)內(nèi)容的相似性，用同一項(xiàng)目同時(shí)申報(bào)多個(gè)涉農(nóng)?？?，但最多用一個(gè)專款的資金，以“一女多嫁”的手段騙取財(cái)政支農(nóng)資金。比如，某茶業(yè)企業(yè)用某筆銀行貸款分別向農(nóng)業(yè)、和扶貧部門申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶貧貼息貸款項(xiàng)目，又以該筆銀行貸款申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，三個(gè)項(xiàng)目都獲得了財(cái)政扶持資金。

（4）驗(yàn)收環(huán)節(jié)張冠李戴。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有涵蓋內(nèi)容廣、實(shí)施性質(zhì)零星繁雜、實(shí)施過程短等特點(diǎn)，且時(shí)效性很強(qiáng)，實(shí)施過程中容易和其他類似項(xiàng)目混淆。一些投資業(yè)主和其他涉農(nóng)單位串通，以其他涉農(nóng)單位實(shí)施的項(xiàng)目頂替本單位計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，比如在水毀災(zāi)害修復(fù)建設(shè)中極易出現(xiàn)田間道路、溝渠等張冠李戴套取資金。還有一些投資業(yè)主某地投資建設(shè)大棚，待驗(yàn)收合格、拿到財(cái)政補(bǔ)貼后，以種種理由把原有大棚遷移到別處，再次申請驗(yàn)收、騙取補(bǔ)助資金。

（5）虛報(bào)工程量。在一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾項(xiàng)目中，有些施工單位常常利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、達(dá)不到招標(biāo)條件的特點(diǎn)，和業(yè)主單位、招投標(biāo)部門相互串通，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程量，在竣工驗(yàn)收走過場或未嚴(yán)格實(shí)施造價(jià)審計(jì)情況下通過虛開發(fā)票報(bào)賬騙取財(cái)政支農(nóng)資金，或與建設(shè)單位串通隨意變更建設(shè)內(nèi)容，通過收取管理費(fèi)或轉(zhuǎn)包費(fèi)獲益。

二、審計(jì)方法和技巧

這些騙取、套取或侵占國家財(cái)政資金行為，既損害了政府公信力，也造成嚴(yán)重的財(cái)政資金損失，在審計(jì)實(shí)務(wù)中審計(jì)人員如何撥云見日，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住審計(jì)重點(diǎn)呢？

一要認(rèn)真核對資料。認(rèn)真核對項(xiàng)目主管部門歷年項(xiàng)目申報(bào)、審批和驗(yàn)收資料，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支農(nóng)資金長期未撥付或資金己撥付但未開工的項(xiàng)目，以及無驗(yàn)收的項(xiàng)目。這既可以掌握財(cái)政支農(nóng)資金的總量、去向、用途及項(xiàng)目實(shí)施成果，也有利于在審核項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)是否規(guī)范、合法的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)可疑項(xiàng)目，明確審計(jì)重點(diǎn)和方向。

二有全局思維。在對本地區(qū)財(cái)政審計(jì)、支農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)中，要站在全局的角度，從大局入手，關(guān)注那些不同部門管理的支農(nóng)環(huán)節(jié)、內(nèi)容相近的項(xiàng)目。在審計(jì)之初走訪相關(guān)主管部門，調(diào)查其他財(cái)政支農(nóng)?？畹墓芾?、投向及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果，了解是否在同一地域?qū)嵤┻^建設(shè)內(nèi)容相近或相同的項(xiàng)目，為發(fā)現(xiàn)可疑項(xiàng)目提供線索。實(shí)地查看時(shí)可召集各專款管理、驗(yàn)收入員在現(xiàn)場指認(rèn)核對各項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，此方法可較好的辨別“一女多嫁”問題。

三要實(shí)地核查。實(shí)地核查首先要核對項(xiàng)目是否名副其實(shí)，要確保驗(yàn)收項(xiàng)目與審批項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相符；其次要關(guān)注以前年度建設(shè)已完工項(xiàng)目的運(yùn)營情況，有無驗(yàn)收合格、拿到財(cái)政補(bǔ)貼后，拆除項(xiàng)目設(shè)施騙取資金，或項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)不到位，造成項(xiàng)目效果差等問題。

四看資金回流。首先對資金撥付監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)支出事項(xiàng)真實(shí)性進(jìn)行檢查，在全面掌握資金流向的基礎(chǔ)上，核實(shí)資金支出是否真實(shí)，是否存在資金回流主管部門情況；其次要重點(diǎn)關(guān)注報(bào)銷票據(jù)及票據(jù)承載業(yè)務(wù)的真實(shí)性，查看是否存在用無效票據(jù)報(bào)銷或虛開發(fā)票入賬等問題，形成“小金庫”。

三、結(jié)束語

總體而言，在發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)套取、騙取或非法侵占國家財(cái)政資金過程中的思路包括：關(guān)注政策，從政策出發(fā)去關(guān)注事項(xiàng)本身的邏輯以及可能存在的漏洞；結(jié)合實(shí)際，分析涉農(nóng)企業(yè)違規(guī)動機(jī)；材料分析包括數(shù)據(jù)分析，關(guān)注異常數(shù)據(jù)，定位疑點(diǎn)；緊跟資金流向，關(guān)注涉農(nóng)企業(yè)資金的使用和利益的輸送。

針對財(cái)政資金扶持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目瑣碎、資金分散、各主管部門分頭管理、延伸工作量大等困難，審計(jì)組強(qiáng)化主動出擊，查找突破口，同時(shí)，改變以往大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，精選精兵強(qiáng)干，分成多個(gè)審計(jì)小分隊(duì)，各個(gè)擊破，以保證審計(jì)線索查處的命中率。