區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)研究

周慧琳

【摘要】本文通過構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系，計(jì)算得出我國31個(gè)省、市和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿C合得分，結(jié)果得出廣東省、江蘇省等地發(fā)展?jié)摿^大，綜合得分超過70分，而青海省、西藏自治區(qū)等地潛力較小，綜合得分僅為個(gè)位數(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ谑∮驅(qū)用嫔峡臻g差異較大，為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展?jié)摿?熵值法 區(qū)域協(xié)調(diào)

一、研究背景

2017年10月，習(xí)近平主席在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是對(duì)我國最新發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行全面研判后做出的偉大決策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一劑良藥，是從國家宏觀角度促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要途徑。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等重大戰(zhàn)略性規(guī)劃，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定。同時(shí)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城匹配協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)我國各區(qū)域競爭力和輻射力、構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極意義重大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量高效益增長轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量來自于高新技術(shù)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀布局，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿δＰ蜆?gòu)建

根據(jù)潛力產(chǎn)業(yè)所具備的明顯優(yōu)勢(shì)，本文主要從五個(gè)維度選取了15個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)如下所示：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模：產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值X1；總產(chǎn)值占GDP比重X2；總產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重X3；

宏觀環(huán)境：人均地區(qū)生產(chǎn)總值X4；工業(yè)污染治理完成投資X5；地方財(cái)政稅收收入X6；

成本優(yōu)勢(shì)：區(qū)域可達(dá)性交通公路里程數(shù)X7；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)X8；快遞業(yè)務(wù)量X9；

技術(shù)優(yōu)勢(shì)：R&D;投入經(jīng)費(fèi)X10；專利數(shù)X11；技術(shù)市場成交額X12，

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)X13；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)X14；國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)X15。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果

各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ木C合評(píng)定與各指標(biāo)所占據(jù)的權(quán)重緊密相關(guān)，熵值法是基于具體數(shù)據(jù)對(duì)各指標(biāo)賦權(quán)的方法，排除了人為主觀因素對(duì)綜合評(píng)定結(jié)果的影響。通過對(duì)我國31個(gè)省、市和自治區(qū)的28個(gè)指標(biāo)進(jìn)行嫡值分析，得出其一、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重分布如下表所示：

通過綜合得分計(jì)算，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)整體得分情況顯示高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ诳臻g上差異明顯，廣東省獲得綜合得分第一為77.00分，西藏自治區(qū)綜合得分最低，僅為1.14，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地域空間呈現(xiàn)兩級(jí)分化。

（二）解釋分析

從模型結(jié)果來看，區(qū)域差異較大，根據(jù)各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿C合得分將各省、市和自治區(qū)分為以下四類：

（1）潛力較大。廣東省排名為全國31個(gè)省、市、自治區(qū)之首，結(jié)果表明其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有發(fā)展?jié)摿ψ畲?，緊隨其后的是江蘇省、浙江省、山東省、北京市和上海市。這一層次的省市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，均處于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。其中，上海市在次層次中排名相對(duì)靠后，這可能與上海市本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高于第二產(chǎn)業(yè)，其在金融業(yè)、房地產(chǎn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（2）潛力一般。根據(jù)模型結(jié)果，屬于這一層次的省市依次有福建省、湖北省、河南省、四川省、天津市、安徽省、湖南省、陜西省、遼寧省、江西省、河北省、重慶市等12個(gè)地區(qū)，區(qū)位條件相對(duì)第一層次稍差，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)成熟，對(duì)工業(yè)發(fā)展具有一定的支撐作用。但在這一層次中，北京和天津兩市在全國層面上得分較低，北京與其作為首都城市的功能定位發(fā)展有關(guān)，并且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿a(chǎn)生一定影響。

（3）潛力較低。此層次包括吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)等8個(gè)省、市、自治區(qū)，多位于東北部和西部，自身發(fā)展基礎(chǔ)較差，由于區(qū)位等因素，交通條件相對(duì)落后，工業(yè)發(fā)展?jié)摿^低。在此層次中，東北三省和山西省等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展地區(qū)表現(xiàn)出較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑥漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展階段角度來看，目前應(yīng)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟后期或衰退期，這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

（4）潛力很小。此層次包括甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、海南省、青海省和西藏自治區(qū)5個(gè)地區(qū)，多為少數(shù)民族聚居地，地形條件較為惡劣，距離長三角、京津冀等我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極地理距離較遠(yuǎn)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)輻射作用較弱。生產(chǎn)要素從全國層面來看，比較優(yōu)勢(shì)較低，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要的人力、資本、技術(shù)等支撐，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艿?。其中，海南省由于其豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，主要以發(fā)展旅游和其他服務(wù)業(yè)為主，其工業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，因此其評(píng)價(jià)結(jié)果較低。

四、政策建議

從宏觀發(fā)展視角來看，政策制定應(yīng)從以下三點(diǎn)著手：一是從宏觀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局來看，國家應(yīng)從全域?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，如廣東省、江蘇省等發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)給予一定的政策支持，提供與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、研究人才等，率先帶動(dòng)該區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅能夠在較短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效率，同時(shí)也為帶動(dòng)弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)提供支撐。二是從全域產(chǎn)業(yè)輻射來看，可在我國中西部、東北部等區(qū)域內(nèi)選取發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較大的個(gè)別省、市或自治區(qū)進(jìn)行培育發(fā)展，如湖北省、四川省、遼寧省等地，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全域范圍的均衡發(fā)展做好鋪墊。三是對(duì)所選取的個(gè)別地區(qū)應(yīng)有針對(duì)性精準(zhǔn)施策，由于產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展基礎(chǔ)一定，應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)制定激發(fā)市場需求活力或加強(qiáng)外部支撐條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。