談加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的一點(diǎn)看法

楊玉華

【摘要】檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是鞏固黨和國家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ)，是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法，是為了不斷提高人們的檔案意識(shí)，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)，防止檔案違法行為。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法，使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展，這是廣大檔案工作者必須認(rèn)真面對(duì)的課題。但在實(shí)際工作中，檔案行政執(zhí)法存在一些問題。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng) 檔案 性質(zhì)執(zhí)法

一、檔案行政執(zhí)法主要存在的問題

一是檔案法制意識(shí)淡薄，學(xué)習(xí)宣傳氛圍不足。社會(huì)檔案法律意識(shí)不強(qiáng)，致使檔案執(zhí)法缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。檔案工作人員在檔案法制宣傳活動(dòng)中缺乏新的意識(shí)和形式，缺乏廣泛系統(tǒng)地解釋《檔案法》及相關(guān)法規(guī)的過程，只是簡單的打幾條橫幅，貼幾張圖畫來宣傳《檔案法》及相關(guān)法規(guī)，不能讓公眾真正理解檔案工作，認(rèn)為知道檔案工作人員的事情。

二是部分單位不按規(guī)定歸檔和移交檔案且檔案文件資料收集不齊全。按規(guī)定，各單位當(dāng)年成形的文件資料應(yīng)在次年s月份歸檔完畢；對(duì)國家規(guī)定的應(yīng)立卷歸檔資料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理；按照國家規(guī)定各有關(guān)單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿一定期限后，定期向本地方行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。實(shí)際上，很多單位因種種原因未做到以上規(guī)定，個(gè)別單位檔案工作混亂，無人管理。有相當(dāng)一部分單位存在著歷年積存下來應(yīng)歸檔而零散的和領(lǐng)導(dǎo)手上掌握的文件資料收集不起來歸檔的現(xiàn)象。特別是專門檔案沒有收集整理歸檔，如聲像檔案、實(shí)物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全，這樣發(fā)展下去，將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果，將會(huì)嚴(yán)重漏失應(yīng)進(jìn)館的檔案。

三是檔案硬件條件差，安全隱患多。檔案工作得不到重視、管理混亂。一些單位、部門檔案保管無專門的檔案室，保管條件與相關(guān)要求相關(guān)很遠(yuǎn)，嚴(yán)重威脅著檔案的安全；檔案亂堆亂放，檔案塵埃滿地。雖然大部分單位有檔案室，但多是與雜物混在一起，檔案室成了庫房，根本不能達(dá)標(biāo)。

四是檔案經(jīng)費(fèi)投入較少。不按規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算，部分地區(qū)和單位沒有加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，也沒有把檔案事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

二、產(chǎn)生問題的根源

（一對(duì)檔案重視程度不夠是檔案工作得不到明確落實(shí)的關(guān)鍵因素

一直以來，公眾對(duì)檔案和檔案工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門也對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足，不夠重視。還有一些單位沒有把檔案工作納入本單位年度工作計(jì)劃或目標(biāo)管理責(zé)任制，也沒有建立檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度和明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，也沒有專職或兼職檔案員，誰都可以隨便直接利用檔案。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳貫徹《檔案法》與本部門、本單位的職能工作無關(guān)，只是檔案行政部門的事。由于有這種因素的存在，導(dǎo)致了許多國家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解或全然不知，不夠重視。

（二）檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善，是影響檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)法不力的主要因素

如果檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，那么檔案業(yè)務(wù)建設(shè)將很難開展。尤其是對(duì)于多數(shù)單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的問題，即使己在檢查中明確指出并下發(fā)整改通知書，但由于檔案行政部門人員過少，過后無人抓監(jiān)督、抓落實(shí)，也就無法追究責(zé)任。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了檔案部門監(jiān)督力度不夠，有指導(dǎo)、無監(jiān)督。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善，各項(xiàng)規(guī)章制度沒有很好實(shí)施，使得在檔案行政執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員只能是看在眼里，明白在心里，監(jiān)督整改措施不了了之，最終仍然未能督促受檢單位如期整改，直接影響檔案法制建設(shè)的前進(jìn)步伐。

三、解決檔案行政執(zhí)法存在問題的辦法

在新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作，切實(shí)解決當(dāng)前檔案行政執(zhí)法存在的問題，確保檔案事業(yè)步入法制軌道，使檔案事業(yè)健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。依法依規(guī)把檔案事業(yè)發(fā)展列入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。搞好檔案行政執(zhí)法的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，使之逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，走上依法建檔的軌道切實(shí)加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入目標(biāo)計(jì)劃管理，列入領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程，還要從思想上、行動(dòng)上重視依法依規(guī)治理檔案工作，切實(shí)解決檔案工作中所必需的人力、物力、財(cái)力等實(shí)際問題，確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。

二是大力開展好執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅檔案執(zhí)法依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為。檔案行政執(zhí)法是否得到落實(shí)，就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)和政府法制部門的主導(dǎo)作用，實(shí)行多層次、多方位、嚴(yán)而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)；要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出，限期整改。這樣，不但能保證各單位、各部門負(fù)責(zé)規(guī)范本單位的檔案管理，而且還能對(duì)所屬單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?？傊?，只有充分發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用，才能確保檔案工作的正常開展。《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位，堅(jiān)決貫徹實(shí)施《檔案法》《檔案工作條例》，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣，才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題，才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。

總而言之，檔案行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)依法治檔的一項(xiàng)耗資金、耗時(shí)間的艱巨的系統(tǒng)工程。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展，有效維護(hù)黨和國家的歷史真實(shí)記錄，需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法檢查工作廣泛、深入、持久地開展下去，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，全力把依法治檔工作不斷推向前進(jìn)。