基于環(huán)境外交視角回顧巴黎氣候大會(huì)

摘要：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第11次締約方大會(huì)（簡(jiǎn)稱巴黎氣候大會(huì)）于2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。通過(guò)各方努力，此次會(huì)議簽訂了《巴黎協(xié)定》，近200個(gè)締約方在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上達(dá)成了新共識(shí)。除促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決外，基于環(huán)境外交視角回顧巴黎氣候大會(huì)，可以觀察出此次氣候大會(huì)及《巴黎協(xié)定》于環(huán)境外交發(fā)展的意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境外交；巴黎氣候大會(huì)；巴黎協(xié)定

2015年11月30日至12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（巴黎氣候大會(huì)）于巴黎舉行。在經(jīng)過(guò)各國(guó)的緊張談判后，成功簽訂了《巴黎協(xié)定》這一新的環(huán)境協(xié)議?！栋屠鑵f(xié)定》指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體近零排放。在中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不容忽視、霧霾已經(jīng)成為了停工停課的新原因時(shí)，這一協(xié)定的最終出臺(tái)，無(wú)疑意義是十分重大的。

同樣，在這次協(xié)定中，體現(xiàn)出環(huán)境外交的某些發(fā)展。環(huán)境外交是在環(huán)境問(wèn)題惡化到一定程度、環(huán)境保護(hù)發(fā)展到一定階段才逐步興起并專門化的，伴隨著環(huán)境問(wèn)題全球化發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期性國(guó)際政治議題[1]。在這一次的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)之中，各國(guó)擯棄爭(zhēng)吵與推諉，積極進(jìn)行環(huán)境外交，在氣候變化對(duì)人類社會(huì)和地球構(gòu)成緊迫的、可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)面前握手言和，這為綠色低碳循環(huán)發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟了新的篇章。

首先一個(gè)十分值得注意的新變化是氣候談判模式的根本改變。在之前，關(guān)于環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題上，主要是根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治水平，實(shí)行攤牌式的分配。在這一種狀況下，各國(guó)均承擔(dān)著較大的壓力，并且在此種自上而下的壓力下，各國(guó)的環(huán)境矛盾難以解決，互相推諉責(zé)任指責(zé)對(duì)方，也在一定程度上體現(xiàn)出強(qiáng)權(quán)政治的隱形影響。這一種模式使得各國(guó)承擔(dān)著不公平的責(zé)任，打擊了各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的積極性。而現(xiàn)在，對(duì)于氣候談判模式方面，自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)已開(kāi)始逐步取代了攤牌式的分配。全球已經(jīng)有184個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)文件，這些國(guó)家碳排放量達(dá)到全球排放量的90%。這一承諾減排行動(dòng)被稱為是可觀性的成功。通過(guò)這種自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任的模式，將有效地緩解國(guó)家間的矛盾、更能夠促進(jìn)合作。

其次，大國(guó)態(tài)度更加積極，更愿意積極地投入環(huán)境外交、謀求大國(guó)的合作。環(huán)境的問(wèn)題無(wú)論在任何時(shí)候提起都一定是一個(gè)全球性的議題，而大國(guó)由于其經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性、對(duì)于資源的需求的巨大性，更應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)更多的責(zé)任。同樣，大國(guó)之間合作的意愿更為強(qiáng)烈。如何求同存異、共同對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出貢獻(xiàn)，是各個(gè)大國(guó)都在思考的問(wèn)題。以中國(guó)所做出的努力為例：中國(guó)與美國(guó)、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項(xiàng)雙邊聲明，通過(guò)雙邊協(xié)議的方式提前化解了此前糾纏談判進(jìn)展的諸多分歧，各國(guó)均努力展現(xiàn)自己的合作意愿。當(dāng)然，國(guó)家主席參加氣候大會(huì)，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)還是第一次。這說(shuō)明了氣候問(wèn)題不僅僅是成長(zhǎng)中的中國(guó)所應(yīng)該積極擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，更是與中國(guó)當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的重要議題。更值得關(guān)注的是，中美之間還總結(jié)了2009年哥本哈根大會(huì)上公開(kāi)爭(zhēng)論影響談判氣氛的教訓(xùn)，通過(guò)雙邊對(duì)話增加理解，避免在談判場(chǎng)合相互指責(zé)。中美兩國(guó)作為世界大國(guó)，做出這樣的理性姿態(tài)，無(wú)疑能夠推動(dòng)協(xié)議的順利簽訂。

再者，環(huán)境外交由此有了更為科學(xué)的研究支撐。聯(lián)合國(guó)在2013—2014年發(fā)布了第五次氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告，對(duì)全球變暖受到人類活動(dòng)影響的可能性由上次報(bào)告的“非常高”（概率在90%以上）調(diào)高至“極高”（概率在95%以上）[2]。環(huán)境問(wèn)題從一個(gè)政治性問(wèn)題、一個(gè)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題在一定程度上回歸一個(gè)科學(xué)問(wèn)題。各國(guó)通過(guò)科技上的合作，在氣候變化上做出了更為精確的科學(xué)研究，以作為各國(guó)談判和簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)。通過(guò)由“非常高”到“極高”的調(diào)整，一方面說(shuō)明對(duì)于氣候科學(xué)認(rèn)知更為深入，另一方面也強(qiáng)調(diào)了各國(guó)共同對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出努力的迫切性。同時(shí)，各國(guó)表示將通過(guò)科技教育產(chǎn)品的推廣來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)氣候知識(shí)的普及，通過(guò)全民行動(dòng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)做出更大的努力。

當(dāng)然，這次氣候大會(huì)仍然存在著一些無(wú)法忽略的分歧。融資問(wèn)題如何解決？公平原則如何進(jìn)一步體現(xiàn)？條約是否具有法律的強(qiáng)制規(guī)定？各國(guó)將以什么樣的程度完成承諾？這些都是值得進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題。但是無(wú)論怎么說(shuō)，作為各方期待的“近十八年來(lái)談判條件最成熟”的氣候大會(huì)，此次會(huì)議所取得的客觀成果還是令人欣喜。如何在合作中進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)，是各國(guó)都應(yīng)該繼續(xù)努力做出貢獻(xiàn)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡守秋.環(huán)境政策法律問(wèn)題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1998.

[2]安崢.巴黎氣候大會(huì)為何備受矚目[EB/OL].http：//news.163.com/15/1129/02/B9I9I4CA00014AEE.html.

作者簡(jiǎn)介：李青藍(lán)（1997.03）女，民族：漢，籍貫：湖北，研究方向：政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系，單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院。