紀(jì)愛華 陳玉光

摘要：通過對2005—2015年10年間上海市空間結(jié)構(gòu)和功能變化的量化分析發(fā)現(xiàn)：目前上海市的空間結(jié)構(gòu)不合理，城市的經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大功能發(fā)展失調(diào)。產(chǎn)業(yè)用地增加較快，經(jīng)濟功能持續(xù)增強，而城市的社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)用地增長速度較慢，社會功能與生態(tài)功能發(fā)展滯后，生態(tài)功能甚至在個別年份出現(xiàn)倒退。同時，通過城市空間結(jié)構(gòu)變化與城市功能變化的耦合發(fā)現(xiàn)：10年間，上海市空間擴展方式總體比較粗放。為此，上海市要疏解過多的產(chǎn)業(yè)、人口和功能，發(fā)揮好中心城市的輻射作用，帶動上海都市圈和長三角城市群更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：空間結(jié)構(gòu)；功能；協(xié)調(diào)發(fā)展；上海

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）03-0128-007

長期以來，大城市在拉動我國城鎮(zhèn)化進程和國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。目前我國城鎮(zhèn)化正處在加速期，大城市由于其特有的規(guī)模優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)勢、公共服務(wù)優(yōu)勢、人才和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢等，必然會繼續(xù)吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人口向大城市集聚，而伴隨著大城市經(jīng)濟和人口規(guī)模的快速增長，必然導(dǎo)致其空間的急劇擴張，而空間擴展方式是否科學(xué)，空間結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到大城市的承載力和發(fā)展的可持續(xù)性，值得我們深入研究。[1]-[5]本文擬以上海市為案例進行實證分析。

一、上海市的空間結(jié)構(gòu)演化過程

上海是我國的第一大城市，也是我國改革開放幾十年中發(fā)展速度最快的城市之一。截至2015年年末，上海市常住人口2415.27萬人，城鎮(zhèn)化率達89.12%。

多年來，上海的城市空間一直以較高的速度擴展，特別是自1990年浦東開發(fā)以來，上海的土地利用發(fā)生了巨大變化。

（一）1990—2005年空間結(jié)構(gòu)演化特征

在這一階段，上海的城市面積由104802hm2擴大到186080hm2，凈增長10.14%。其中，城鎮(zhèn)面積、農(nóng)村居民地、其他建設(shè)用地面積分別凈增長4.39%、3.85%和1.91%。15年間，因城市擴展占用耕地達77355hm2。[6]

這一階段，城市空間擴展的強度表現(xiàn)為強—減弱—更強的變化過程。在1990—1995年間的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中，占用了大量耕地和部分草地，城市面積凈增32406hm2，增幅達4.04%。1995—2000年間，城市空間擴張的速度有所放緩，城市面積凈增8204hm2，增幅僅為1.02%。2000—2005年間，城市空間擴張再次加速，城市面積凈增40668hm2，增幅達5.08%，但與1990—1995年相比，在這一過程中已開始注意保護草地和林地。[6]

這一時期的另一個特點就是填海造陸，把一部分水域轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地。

從城市擴展的空間格局看，該時期上海的城市空間擴展表現(xiàn)為蔓延式擴展的特征，空間拓展的主要方向在黃浦江兩岸東西方向。在市區(qū)空間規(guī)?？焖倥蛎浀耐瑫r，周邊的嘉定、青浦、松江、奉賢諸鎮(zhèn)及長江北岸的崇明縣城等衛(wèi)星城也得到了較快的成長，這說明上海已注重將部分功能、產(chǎn)業(yè)和要素向周邊地區(qū)疏解。

（二）2006—2015年上海市空間演變

與2005年相比，2015年上海市城市建設(shè)用地面積為307100hm2，凈增長65.04%；耕地面積由380200hm3減少到189800hm2，減少了50.2%；10年間，因城市擴展占用耕地達190400hm2。

從土地利用類型的轉(zhuǎn)換看，大量的耕地被轉(zhuǎn)換為城市建設(shè)用地，此外，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和城市空間布局的要求，還將少量的農(nóng)村居民點和其他建設(shè)用地如工礦用地等轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。從空間格局看，主要是沿著城市邊緣向外擴張。上海城市空間未來擴展的方向是：東部的浦東新區(qū)：沿五洲大道向海方向；南部的徐匯區(qū)：沿滬閔高架路向南方向；西部的嘉定區(qū)和青浦區(qū)：沿京滬高速兩側(cè)向西方向。與道路交通條件密切關(guān)聯(lián)，城市空間擴散式增長的特征在上海遠郊日益顯現(xiàn)出來，長江北岸的崇明縣城和新河鎮(zhèn)，西北部的嘉定區(qū)和安亭鎮(zhèn)，西南部的青浦、松江、朱涇三鎮(zhèn)以及東部的惠南鎮(zhèn)，將成為未來上海市城市空間擴散式增長的重點。

二、上海市空間結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)性分析

城市空間結(jié)構(gòu)的演化不僅僅會引起城市面積的變化，且不同功能空間布局的變化會對城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和居民生活水平的提高以及環(huán)境質(zhì)量的改善等產(chǎn)生重要影響。[7]-[9]這就需要我們對城市空間、功能的協(xié)調(diào)性進行深入分析，以探尋整體功能最優(yōu)的理想空間結(jié)構(gòu)模式。

（一）城市空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系分析

城市空間結(jié)構(gòu)指的是城市在發(fā)展過程中，在空間中所呈現(xiàn)出的物質(zhì)形態(tài)，既包括城市的空間大小、形狀，也包括城市空間體系中各個組成部分的組合關(guān)系（即合理的土地利用關(guān)系）。本文從城市不同功能空間變化的維度，構(gòu)建對城市空間結(jié)構(gòu)演變的評估分析框架，通過理論分析、專家征詢方法，建立城市空間結(jié)構(gòu)演變的評估指標(biāo)體系；通過數(shù)理統(tǒng)計分析，分析城市空間演變的過程。

城市空間結(jié)構(gòu)演化指標(biāo)體系的構(gòu)建采用層次分析方法。首先確定評價城市空間結(jié)構(gòu)演化的標(biāo)準(zhǔn)，即城市不同用地結(jié)構(gòu)的變化。然后分解為能體現(xiàn)該項指標(biāo)的二級指標(biāo)，包括：經(jīng)濟功能空間、社會功能空間和生態(tài)功能空間等，按此原則再次進行分解，直至最底層的單項評價指標(biāo)。依據(jù)此原則，本文構(gòu)建了一個三層次的城市空間結(jié)構(gòu)演化的指標(biāo)體系框架（見表1）。

（二）城市功能指標(biāo)體系

1.城市功能定義

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，其發(fā)展過程受到經(jīng)濟社會多種因素的制約，因此，城市的功能也是在多種因素影響下演變的。每個城市所具有的復(fù)雜的、多樣化的功能，都是在上一階段的城市功能基礎(chǔ)上，不斷累積、疊加、優(yōu)化發(fā)展的結(jié)果。

目前，對城市功能較為統(tǒng)一的定義是：“在一個國家或地區(qū)所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟、文化等方面任務(wù)和作用的組織。”該觀點強調(diào)了城市在與其他地區(qū)的關(guān)系中應(yīng)發(fā)揮的作用，而且涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域，但卻忽視了城市功能的動態(tài)變化，特別是沒有關(guān)注環(huán)境功能。因此，結(jié)合城市功能的本質(zhì)特征和發(fā)展動態(tài)趨勢，我們將城市功能定義為：城市功能是在一定時期內(nèi)，以要素稟賦為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)城市價值為目標(biāo)，承擔(dān)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展任務(wù)的職能。

2.城市功能指標(biāo)體系構(gòu)建

城市功能通過物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞等方式來實現(xiàn)，以維持城市的存在和發(fā)展。根據(jù)上述對城市功能的定義，城市功能的大小可以用其在一定的區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的經(jīng)濟功能、社會功能和環(huán)境功能來表征。本文采用層次分析法構(gòu)建了城市功能指標(biāo)體系，并用特爾斐法確定了權(quán)重值（見表1、表2）。

（三） 城市空間結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)性分析

1.理論分析

城市空間結(jié)構(gòu)決定了它的基本功能。城市內(nèi)各個組成部分的數(shù)量、質(zhì)量以及它們在空間中的布局情況，決定了城市中的物質(zhì)生產(chǎn)是否有剩余或不足、物質(zhì)及人員流動是否暢通、信息傳遞是否及時、廢物能否及時進行處理等。一個科學(xué)合理的城市結(jié)構(gòu)，它的城市規(guī)模大小與它的城市功能是相對應(yīng)的，是有利于城市功能發(fā)揮的。

城市是人類工作生活的重要場所。城市規(guī)劃的目的就是把城市建設(shè)成為一個結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市。因此，評價一個城市效益好壞主要是從城市空間結(jié)構(gòu)、功能的協(xié)調(diào)性高低來分析。這種協(xié)調(diào)性是指城市中人類的各種生產(chǎn)或生活活動與周圍環(huán)境的關(guān)系如何，是指城市資源利用和城市資源承載力的相互匹配程度、環(huán)境脅迫與環(huán)境容量的關(guān)系等。

2.研究思路

運用系統(tǒng)論的觀點，把單個城市的功能體系當(dāng)作一個截面，對其進行現(xiàn)時性分析，縱向考察一個城市的空間結(jié)構(gòu)和城市功能的關(guān)系，揭示城市空間結(jié)構(gòu)與城市功能的相互作用規(guī)律，把握城市結(jié)構(gòu)與城市功能協(xié)調(diào)的動態(tài)性特點，從而科學(xué)地進行城市規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)布局，整體性地協(xié)調(diào)好城市的空間結(jié)構(gòu)，全面發(fā)揮好城市的功能。

3.案例分析——上海市（1）

上海市是我國的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，首批沿海開放城市。本文以2005—2015年的數(shù)據(jù)分析上海市城市空間結(jié)構(gòu)演變與城市功能變化的相互關(guān)系。

（1）數(shù)據(jù)處理

因為上海市城市空間結(jié)構(gòu)和城市功能的數(shù)據(jù)都是量綱化的數(shù)據(jù)，無法直接比較。因此，需要首先對所有指標(biāo)進行無量綱化處理。因為我們研究上海市2005—2015年的變化，故本文對所有指標(biāo)的無量綱化處理都是以2005年為基準(zhǔn)年來處理的，其中正向指標(biāo)為目標(biāo)年實際數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)年的比值，反向指標(biāo)為基準(zhǔn)年數(shù)值與目標(biāo)年份數(shù)據(jù)的比值。其中，反向指標(biāo)有失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、地均能耗、人均生活用水、萬元產(chǎn)值能耗、人均生活用電量、生活垃圾產(chǎn)生量等，其余皆為正向指標(biāo)。

（2）上海市城市空間變化

①城市總體面積演變

上海市近十年來建成區(qū)面積變化以2010年為界分為兩個階段，2009年以前，城市建成區(qū)面積處于緩慢增長階段；2010年，由于行政區(qū)劃的變更，城市建成區(qū)面積擴張較大；2010—2015年期間，建成區(qū)面積控制得較好，一直穩(wěn)定在999km2左右。

②不同類型用地建設(shè)面積變化

雖然近十年來上海市城市建成區(qū)的面積變化幅度整體不大，但是城市內(nèi)部不同利用類型的土地面積變化各不一樣（見表3）。

其中，上海市綠地面積在2009年前后變化較大，主要原因是綠地的統(tǒng)計范圍發(fā)生了變化；剔除這種統(tǒng)計上的變化因素，可以看出其變化呈較穩(wěn)定的緩慢上升趨勢（見圖1）。因此，在后面對上海市城市空間結(jié)構(gòu)的分析中，對城市綠地面積的變化不作分析，僅用城市綠地覆蓋率一個指標(biāo)表征。

在各種建設(shè)用地中，占比最高的是住房建設(shè)面積，其次是道路用地和工業(yè)用地面積（見圖2）。

各種用地中，除醫(yī)院面積外，基本都呈上升趨勢。其中，上升最快的是住房面積，其次是辦公用地面積（見圖3）。醫(yī)院建設(shè)用地面積變化幅度較大，2005—2010年呈上升趨勢，但是2012年后呈下降趨勢。

③綜合分析

根據(jù)無量綱化數(shù)據(jù)（表4）和賦權(quán)值（表1）計算出上海市2005—2015年不同空間結(jié)構(gòu)的變化值（表5）和協(xié)調(diào)度（圖4）。一個城市空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義是它的經(jīng)濟功能空間、社會功能空間和生態(tài)功能空間三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，表現(xiàn)在圖形應(yīng)是連接三個功能空間的點是正三角形。但2005—2015年上海市三個不同功能空間結(jié)構(gòu)的圖形則是不等邊三角形。顯示出2004—2015年上海市空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展欠佳，且越來越不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟功能空間發(fā)展的速度較快，而生態(tài)功能空間和社會功能空間發(fā)展相對滯后，一些指標(biāo)變化不大，數(shù)據(jù)表現(xiàn)甚至退步（如“醫(yī)院建設(shè)面積”）。

（3）城市功能變化

上海市是中國最大的海港城市、綜合性工業(yè)城市和經(jīng)濟中心，世界第八大城市，我國四個直轄市之一，也是全國重要的科技、貿(mào)易、金融、信息中心，是目前中國發(fā)展最快、最發(fā)達的城市之一。近年來，上海市的經(jīng)濟、社會和環(huán)境功能也發(fā)生了較大的變化（見表6）。

同理，對上海市2005—2015年間的功能協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：上海市經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)協(xié)調(diào)效益發(fā)展圖形是一個不等邊三角形（見圖5）。顯示出2004—2015年上海市空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展欠佳，并且越來越不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟功能效益提升速度較快，而生態(tài)功能效益和社會功能效益發(fā)展相對滯后，生態(tài)功能效益在個別年份甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

（4）城市空間結(jié)構(gòu)演化與城市功能的協(xié)調(diào)性分析

城市空間結(jié)構(gòu)的演化必然引起城市功能的變化，同樣城市功能的變化反過來又會影響城市空間結(jié)構(gòu)的變化，兩者是相輔相成的關(guān)系。

把無量綱化后的數(shù)值和權(quán)重值計算得到最終結(jié)果（見圖6）。可以看出，在2005—2015年期間，上海市的城市建成區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市的功能效益都發(fā)生了很大變化，總體呈現(xiàn)出城市功能效益低于城市空間結(jié)構(gòu)變化的趨勢。2005—2010年期間，上海市城市空間結(jié)構(gòu)變化與城市功能變化之間的差距呈拉大趨勢，城市空間結(jié)構(gòu)變化大于城市功能效益的變化；但是2010年以后，城市空間結(jié)構(gòu)的變化幅度與城市功能效益的變化差距減少，這也從另一方面說明了自2010年以來上海市的空間結(jié)構(gòu)變化的效益正在逐步提升。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過上述分析我們可以得出兩點結(jié)論：（1）在2005—2015年間，上海市的城市空間結(jié)構(gòu)不合理，城市的經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大功能發(fā)展失調(diào)。產(chǎn)業(yè)項目用地增加較快，經(jīng)濟功能持續(xù)增強，相比而言，城市的社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)用地增長速度遠不及產(chǎn)業(yè)項目用地的增長速度，社會功能與生態(tài)功能發(fā)展滯后，生態(tài)功能甚至在個別年份出現(xiàn)倒退，城市整體功能失衡。（2）雖然在2010年以后上海市的土地利用效益有所提高，但在2005—2015年的10年間，上海市的空間擴展方式總體比較粗放，土地集約利用水平亟待進一步提高。

（二）建議

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重城市社會和生態(tài)功能的提升

經(jīng)濟是各項工作的中心，也是城市各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但城市不僅是開展各類經(jīng)濟活動的場所，同時也是人們工作生活的重要場所。城市是由各種不同的空間、要素、功能交互作用、協(xié)同運行構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，是一個“生命有機體”。建設(shè)宜業(yè)宜居幸福城市，讓城市的明天更美好，應(yīng)該成為所有城市的共同價值指向。如果過分片面追求經(jīng)濟增長而忽視社會和生態(tài)功能的改善，就會造成城市空間結(jié)構(gòu)和功能的失調(diào)，導(dǎo)致各種“大城市病”，城市的發(fā)展也就背離了正確的方向，失去了我們發(fā)展城市的意義，城市也就喪失了活力和可持續(xù)發(fā)展的根基。因此，大城市在發(fā)展中應(yīng)堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)“三位一體”、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的原則，在城市的管理和規(guī)劃建設(shè)中要學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，避免單打獨奏或顧此失彼。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，更多地注重民生改善和生態(tài)環(huán)境的治理。一要改變對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，把改善居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為干部考核的重要指標(biāo)。二要通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化城市的功能空間布局。要增強規(guī)劃的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、前瞻性和連續(xù)性，并借鑒國際經(jīng)驗，以地方立法的形式頒布城市規(guī)劃，以增強規(guī)劃對各項城市建設(shè)活動的約束力，促進土地的有序開發(fā)，保證城市空間布局的科學(xué)合理和功能協(xié)調(diào)。

2.改變粗放的土地開發(fā)模式，提高土地集約利用水平

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地資源稀缺，保護好18億畝耕地“紅線”不被突破，直接關(guān)系到我國的糧食安全和國家的長治久安。這些年來，包括上海市在內(nèi)的許多大城市在空間上的快速擴張是以大量農(nóng)田的消失和山林、濕地、水域的破壞為代價的。中國的國情決定了中國只能走集約節(jié)約利用土地、建設(shè)緊湊型城市的城鎮(zhèn)化道路。許多大城市以建設(shè)新城、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的名義圈占了大量土地，但這些土地并未得到有效開發(fā)，造成了土地的閑置和浪費。因此，為大城市設(shè)置“城市邊界”是必要的。在今后的發(fā)展中，大城市要改變過去粗放的發(fā)展模式，在現(xiàn)有土地的高效利用和挖潛上下功夫，實現(xiàn)從外延式擴張向內(nèi)涵式增長的轉(zhuǎn)變。

3.疏解城市要素和功能，帶動上海都市圈和長三角城市群發(fā)展

從國際上看，世界各國的大城市都經(jīng)歷了一個從單中心過度集聚，到向周邊地區(qū)疏解過多的產(chǎn)業(yè)、人口和職能，形成具有多中心空間結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)展過程，這不僅有利于有效緩解“大城市病”，而且有利于帶動區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。東京從“一極集中”到“多心多核”城市復(fù)合體的構(gòu)建，巴黎從單中心集聚到平衡發(fā)展城鎮(zhèn)體系的演化，倫敦以新城建設(shè)為突破口，形成不同等級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)，這些探索性實踐都收到了較好的效果，其經(jīng)驗值得我們認真研究并加以借鑒。上海已經(jīng)夠大，集聚了太多的產(chǎn)業(yè)和人口，如果不加以適當(dāng)控制，持續(xù)集聚，城市空間沿邊緣區(qū)繼續(xù)膨脹，規(guī)模不經(jīng)濟、集聚不經(jīng)濟的問題勢必會日益突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的提供、生態(tài)環(huán)境保護的壓力將會更大，城市將不堪重負，同時也會拉大上海與周邊地區(qū)的差距。顯然，上海市已經(jīng)意識到了這一問題，已經(jīng)開始自覺地將自身過多的要素和功能向周邊地區(qū)疏解，但力度還不夠大。這里最關(guān)鍵的問題是要破解各級政府財政上“分灶吃飯”體制下的“利益羈絆”，通過轉(zhuǎn)出項目的“稅收分成”、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核機制調(diào)整，提高上海與周邊城鎮(zhèn)合作的積極性，實現(xiàn)互利共贏。同時，要做好上海都市圈的規(guī)劃，統(tǒng)一都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口布局，并加強交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策的引導(dǎo)。上海應(yīng)該在都市圈和長三角城市群發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

注釋：

（1）本文中對上海市分析的數(shù)據(jù)均由作者根據(jù)歷年《上海市統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)整理。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）