河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題剖析

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保問題越來越突出，尤其是大氣污染問題。我國的生態(tài)環(huán)境同樣面臨著巨大挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出我國要加快生態(tài)文明體制改革，作出了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，低碳發(fā)展已經(jīng)是我國應(yīng)對氣候發(fā)展的必然選擇。本文以河北省為例，全面分析了河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，面臨嚴(yán)峻的形勢及問題，對如何建設(shè)低碳河北、如何加快轉(zhuǎn)型升級等問題進(jìn)行了闡述，并對如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞 河北省 低碳經(jīng)濟(jì) 問題 政策建議

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染的經(jīng)濟(jì)作為研究對象，這在全球氣候日益加速變暖的今天顯得尤為重要，因此低碳經(jīng)濟(jì)成了世界性的熱門話題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高都有著積極作用。這是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)不僅有利于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還有利于提高區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)各創(chuàng)新主體互動。

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度；“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境價值作出的生動詮釋。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，同時也首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國”。黨的十九大報(bào)告指出我國要加快生態(tài)文明體制改革，作出了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。低碳發(fā)展則是我國建設(shè)美麗中國的必然選擇。

過去很長時間，河北省雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是一直扮演著發(fā)展重工業(yè)的角色，鋼鐵、冶金、水泥、玻璃等工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為支撐河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。一方面，這些資源密集型產(chǎn)業(yè)大量消耗了河北省的資源儲量；另一方面，發(fā)展重工業(yè)產(chǎn)生了大量的二氧化碳、二氧化硫等污染氣體，這些污染氣體進(jìn)入大氣層對河北省的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度是河北省必須完成的任務(wù)。河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩。為了讓讀者更好地了解低碳經(jīng)濟(jì)，本文圍繞低碳經(jīng)濟(jì)這一話題，將河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了淺顯的分析，以利于后期對這一問題的深入探討。

一、河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省政府一直在為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)努力。近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)速度、比重和貢獻(xiàn)全面提高。2017年，服務(wù)業(yè)作為低耗能產(chǎn)業(yè)其增加值始終保持在10%以上，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到41.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近七成，比第二產(chǎn)業(yè)多45.1個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占總量比重和對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均創(chuàng)造歷史最佳紀(jì)錄，已經(jīng)成為支撐河北省經(jīng)濟(jì)增長的主動力。旅游業(yè)總收入突破6000億元，增長31.9%。

河北省將工業(yè)設(shè)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破口，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。河北省從2014年開始落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)污染治理。2017年全年共壓減煉鋼產(chǎn)能2555萬噸、煉鐵2066萬噸、煤炭1125萬噸、焦炭808萬噸、水泥261萬噸、火電68.4萬千瓦、平板玻璃500萬重量箱，全面取締“地條鋼”，壓減產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)。

河北省積極推進(jìn)用新能源替代傳統(tǒng)能源。2014年以來大力推行煤改電、煤改氣等能源替代工程，提高風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電在發(fā)電總量中所占的比例。在農(nóng)村大力推行清潔能源的使用，加大散煤回收力度，倡導(dǎo)使用清潔煤、清潔燃煤爐，對秸稈沼氣等清潔能源給予補(bǔ)貼。2017年新能源、生物、電子信息領(lǐng)域增速在15%以上。對新能源的開發(fā)利用速度加快，新能源發(fā)電快速增長，增速達(dá)25.7%。而傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)，如原煤、洗精煤、焦炭等的產(chǎn)量在持續(xù)下降。

二、河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

近年來，河北經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速發(fā)展，2017年全省GDP增長6.7%，增速已經(jīng)連續(xù)11個季度穩(wěn)定在6.5%～6.8%。第二產(chǎn)業(yè)增加值17416.5億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值15039.6億元。不過，河北省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，對于自然資源的依賴已經(jīng)相當(dāng)突出，能源的過度消耗已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。低碳經(jīng)濟(jì)對于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾有著重要意義。但是，我省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

農(nóng)業(yè)作為低能耗產(chǎn)業(yè)，其對GDP的貢獻(xiàn)相對較小，發(fā)展水平較低且基礎(chǔ)相對薄弱；工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占的比重依然很大，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以“重型化”為特征，鋼鐵、水泥、建材等高耗能、高污染行業(yè)仍然是支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)現(xiàn)在還有嚴(yán)峻的壓縮產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重；高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)量不高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

（二）去產(chǎn)能任務(wù)重

河北鋼鐵產(chǎn)能目前為3億噸，計(jì)劃到2020年壓減到2億噸，關(guān)停產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨；民營鋼鐵企業(yè)鋼鐵產(chǎn)量占全省65%，但是企業(yè)規(guī)模普遍較小，年產(chǎn)量300萬噸以上的鋼企僅有15家；近3成民營鋼企設(shè)備落后，有著被淘汰的可能。因此，除推進(jìn)鋼企聯(lián)合重組外，還應(yīng)該引導(dǎo)鋼企加速向鋼鐵上下游乃至非鋼產(chǎn)業(yè)延伸。況且，河北不僅是鋼鐵需要去產(chǎn)能，水泥、煤炭和玻璃也有著艱巨的去產(chǎn)能任務(wù)。去產(chǎn)能將導(dǎo)致企業(yè)收益下滑和部分企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗或者下崗，如何在去產(chǎn)能的同時保障企業(yè)利潤，如何解決這些人的工作崗位問題，也是必須考慮在內(nèi)的。

（三）降能耗與減碳短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)

隨著城市化水平的提高和人口數(shù)量增加，人們對于能源的需求會進(jìn)一步增加，能耗水平和碳排放量會持續(xù)增加。2015年河北省城鎮(zhèn)化率為51.33%，擁有常住城鎮(zhèn)人口3800多萬，農(nóng)村人口1575萬戶。在農(nóng)村，煤炭仍然是作為主要能源在農(nóng)村生活中占有很重要的地位，年耗能高達(dá)3750萬噸，占農(nóng)村總能耗60%以上。除了消耗量大，農(nóng)村煤炭還有一個特點(diǎn)，就是煤的質(zhì)量普遍較低，以劣質(zhì)煤和煙煤為主，農(nóng)村燃煤的粉塵和二氧化硫排放量分別為40萬噸和39萬噸，農(nóng)村燃煤是大氣污染的重要來源。因此，降能耗與縮減碳排放量在短時間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

（四）新能源開發(fā)利用率不高

雖然河北省并不缺少新能源資源，境內(nèi)有太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能、生物質(zhì)能等能源資源，但是對于這些能源資源的開發(fā)利用程度并不高，煤炭消費(fèi)仍然在能源消費(fèi)總量中占有很大的比重，比例達(dá)到88.8%，比全國平均水平高22個百分點(diǎn)。

三、加快河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)造低碳發(fā)展良好環(huán)境

河北鋼鐵、化工、水泥、玻璃都是燃煤大戶，削減煤炭勢必會對企業(yè)及職工帶來一定影響，但削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境的重中之重，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須制定可以實(shí)施低碳發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善低碳政策法規(guī)，給予發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)更多的財(cái)政支持和補(bǔ)貼。同時，要想從根本上解決環(huán)境問題，走低碳之路，必須加強(qiáng)宣傳教育，使全民樹立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，為低碳發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，為河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

一是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。必須對鋼鐵、制造業(yè)、化工、建材等重工業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動其向高端化、智能化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展；二是加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐。發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。要從過去的單純加工生產(chǎn)向更注重科技研發(fā)發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行社會發(fā)展中碳的消耗，從根本上控制住碳排放問題。

（三）有效利用能源技術(shù)

河北省目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，對于能源的需求量很大。這就要求必須在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，重視清潔能源的研究和開發(fā)，在能源利用技術(shù)層面取得突破，提高清潔能源的利用效率和不可再生能源的利用率，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、結(jié)語

在河北大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必由之路和堅(jiān)實(shí)保障。除了制度革新、結(jié)構(gòu)革新、技術(shù)革新以外，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底還是得依靠全民參與。低碳生活對于普通人來說不是一種能力，而是一種生活態(tài)度。這要求每一個人從點(diǎn)滴做起，在生活中注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油。為了達(dá)到這個目標(biāo)，河北省必須廣泛發(fā)動群眾，在整個社會形成節(jié)能環(huán)保的良好氛圍，促使人們養(yǎng)成低碳的生活方式，并加大對低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識。教育要跟上社會的發(fā)展步伐，只有在全民范圍內(nèi)建立起低碳環(huán)保的意識，才能從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，河北最終才能構(gòu)建低碳社會。

（作者單位為中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡介：杜倩文（1991—），女，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。]

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