加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施解析

潘宇

摘要：小型農(nóng)田水利工程一項民生工程，關系著農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這三農(nóng)問題，是新農(nóng)村建設的基本保障，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國目前的小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展緩慢，多種因素制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，水利工程的效益發(fā)揮受到限制。小型工程運行維護管理工作是我國水利工程事業(yè)發(fā)展的一大難題，運行管理關系著小水利工程效益發(fā)揮的持續(xù)性。本文首先簡要分析我國當前小型農(nóng)田水利運行維護管理中存在的問題，并針對性地提出了加強小型水利工程運行維護管理的應對措施，給小型農(nóng)田水利維護管理工作提供指導性意見。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利；運行維護管理

農(nóng)田水利構成了農(nóng)業(yè)基礎設施的必不可少的一個部分，水利設施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了源源不斷的水利功能、蓄水功能、引水功能、輸水功能、提水功能、灌溉功能、保護功能、防洪功能、排水排澇功能。我國農(nóng)村常見的農(nóng)田水利工程修建年代過早，不能忽視、否認水利工程對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。然而，改革開放推動了承包責任制的變革，打破了原有的水利建設維護體制，導致了運行管理成了真空地帶，成為了水利工程事業(yè)發(fā)展的一大難題。本文在分析我國農(nóng)田小型水利工程面臨的問題，并在此基礎上，提出了科學規(guī)劃農(nóng)田水利維護管理工作措施。

一、我國小型農(nóng)田水利工程運行維護管理存在的問題

（一）水利工程運行維護管理意識偏低

我國農(nóng)村大部分的小型農(nóng)田水利工程建設的資金來源較為單一，運行維護資金主要依靠國家政府補助。一項惠及民生的在工程項目從建設初期到立項、設計，都受到了的嚴謹?shù)目茖W控制和嚴密的計算。然而，水利項目竣工后，對項目的維護和管理工作的重視程度不夠，水利工程項的后期監(jiān)督和管理受到弱化，水利工程持續(xù)性功能難得到有效發(fā)揮，維護管理意識不高，就致使維護管理人員對維護管理水平要求較低，維護管理團隊的整體意識和整體素質偏低，小型農(nóng)田水利工程功能性未能持續(xù)性發(fā)揮，降低了水利工程的使用壽命。

（二）造成資源浪費

水利工程的重建輕管的意識，嚴重造成了巨大的資源浪費，僅僅重視工程的前期立項，投入了大量的時間和資金，后期的運行管理弱化，則降低使用壽命，導致前期的投入的資金的使用成本低，造成了前期的資源利用率偏低。對于還未損壞的水利工程不采取維護管理，進而選擇盲目建設、重復建設，這都嚴重造成資源浪費。

（三）條塊分割，多頭管理

農(nóng)田水利工程項目牽涉部門較多，條塊被分割較為明顯，管理水利工程的部門涉及多，行政主管部門內(nèi)部分工已經(jīng)受到了責任主體的弱化，水利工程的建設和維護運行管理的責任分別由不同部門來承擔，各自為政，部門間的溝通協(xié)作困難，農(nóng)田水利工程是政府工程，行政主管部門的責任功能條塊分割造成了多頭管理，這就要求形成多部門管理的監(jiān)管合力。

（四）維護管理機制未能理順

小型水利工程建設管理使用三位脫節(jié)是現(xiàn)階段存在的最大問題，至此原因是由于維護管理機制未能理順，水利工程的建設維護管理機制不完善。建設管理得責任主體與水利工程的需求者不能有效銜接，管理部門無法對小型農(nóng)田水利工程的農(nóng)業(yè)服務功能深入了解，水利工程的建設者和使用者、受益者不同步，就降低了建設者維護和管理的積極性，形成了國家管不到、農(nóng)民管不了的水利維護管理不良局面。

（五）資金投入不足

運行維護管理想要持久性，就必須形成長效機制，則必要的建設資金投入，是水利維護管理必經(jīng)之路。目前，國家和地方政府補助資金無法及時落實，配套資金更是停留文件階段。資金投入機制不完善，農(nóng)田水利后期的維護成本無法得到資金的補充投入，維護管理工作就難以開展。

二、農(nóng)田水利運行維護管理的對策措施

（一）增強水利工程的維護管理意識

首先，增強水利工程的維護管理意識，重視水利工程的后期維護工作，才能提高維護管理的水平，建設一支高素質專業(yè)化的水利工程的維護團隊，增強維護團隊的責任心。其次，意識到維護管理工作的難度，擴大責任主體的范圍，形成全民維護管理的氛圍，增強農(nóng)民群眾對公共設施的愛護保護意識，認識到自身不僅是使用者，也是維護者。再者，水利工程維護管理工作的良好循環(huán)，才能滿足水利農(nóng)田的功能要求。

（二）明確產(chǎn)權 ，規(guī)范權利與義務。

農(nóng)田水利工程牽涉的行政區(qū)域大。第一，跨區(qū)、跨流域的小型農(nóng)田水利工程是最為常見的，形成區(qū)域性、獨立性的灌區(qū)體系的水利工程，通常需要明確的責任主體，負責該區(qū)域的水利工程管理。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權的歸屬應有縣級以上的管理部門所有，該些部門不僅負責工程的調度，還負責工程后期的運行維護管理。第二，形成區(qū)域內(nèi)、閉合的小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權責任主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體，這是一種權責下放的嘗試，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的管理部門權力小，規(guī)范化的管理指導欠缺，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體開展小型水利工程的管護工作時參考上級部門的做法。第三，考慮到小型水利工程的公益價值大于經(jīng)濟價值，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體對小型水利工程的管理的積極性，加強監(jiān)管和激勵措施的應用，杜絕有人負責沒人管的狀態(tài)。由此，明確產(chǎn)權，規(guī)范各方的權力和義務，避免多頭管理，分割管理的現(xiàn)象。

（三）拓寬資金投入的渠道

形成多渠道、可持續(xù)的資金投入方式尤為必要。第一，立項階段應明確工程的資金配套比例，在充足的資金保障下合理分配資金的使用，避免工程建設之初就因投入過多導致后期資金不足。同時，增加資金的集中投入方式，形成完整的工程配套體系。第二，小型水利工程的性質和效益劃分，籌集各方的資金，對于純公益性質的，政府應作為最低資金投入的保障管理維護主體；而對于產(chǎn)生經(jīng)濟價值的，拓寬市場投入的資金比例，通過第三方收取水電費、排灌費等形式獲取市場投入；而對于兼顧公益價值與經(jīng)濟價值的，政府補助為主與市場資金運作為輔相結合的方式。

（四）加強農(nóng)田水利工程的制度建設。

完善農(nóng)田水利工程的運行維護管理制度。首先，從政策層面來規(guī)范小型水利工程運行維護管理工作。制定科學的管理政策，并強化政策的落實，并建設落實的制度，落實政策到實處。其次，因地制宜，基于當?shù)貙嵡?，制定符合發(fā)當?shù)貙嶋H的管理制度。同時，強化我國農(nóng)民的文化素質，培養(yǎng)自我權利維護意識，更好地發(fā)揮農(nóng)民對于水利工程的維護作用。

總之，小型農(nóng)田水利的運行維護管理關系著農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程運行維護管理需要管理者的責任心、耐心、恒心。水利工程管理者立足民情民生，將小型農(nóng)田水利運行維護管理工作做到長久化、制度化。

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