城市水務(wù)市場化融資問題探析

安軍普

【摘要】本文以城市水務(wù)為研究視角，從城市水務(wù)市場化融資的現(xiàn)狀出發(fā)，討論城市水務(wù)市場化融資的推進(jìn)措施。期待為進(jìn)一步優(yōu)化城市水務(wù)融資結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】城市水務(wù) 市場化 融資

2011年，《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施，其中指出應(yīng)該積極引導(dǎo)與鼓勵民間資本加入到國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中?；谶@一背景如何實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)市場化融資得到了廣泛關(guān)注。

一、城市水務(wù)市場化融資現(xiàn)狀

伴隨城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市水務(wù)的需求隨之提升。就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，在我國水務(wù)事業(yè)發(fā)展中，基本的融資方式主要包括以下幾種：第一，是以政府層面的主導(dǎo)推進(jìn)融資的模式；第二，是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)推進(jìn)的BOT、TOT、ABS融資模式。從整體上來講，以企業(yè)為主體，有效利用股權(quán)、債權(quán)等開展的融資是比較少見的。但是水務(wù)行業(yè)的發(fā)展又必須要求融資活動從政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的角度來看，這一轉(zhuǎn)變也的確正在努力探索，但是受到多方面因素的影響與制約，使得城市水務(wù)市場化融資發(fā)展中出現(xiàn)了系列問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠好的地區(qū)，政府在推動城市水務(wù)建設(shè)過程中市場化融資沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。城市水務(wù)行業(yè)的發(fā)展與民生密切相關(guān)，同時一般的建設(shè)項(xiàng)目都是規(guī)模比較大的，需要耗費(fèi)大量的資金成本，這就使得投資額往往非常大，周期比較長，投資不會得到快速的回報(bào)?；诖耍瑖鴥?nèi)城市水務(wù)建設(shè)事業(yè)的融資中政府依舊是主導(dǎo)地位。但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的行政區(qū)域當(dāng)中，政府能夠發(fā)揮出來的財(cái)政能力是非常有限的，這就使得政府在水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中不能進(jìn)行大規(guī)模的投資，從而制約了城市水務(wù)建設(shè)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。那些在財(cái)政能力上略顯不足的地方政府，在水務(wù)事業(yè)公益性與收益性之間做抉擇的過程中，都選擇了收益性。同時由于政府的導(dǎo)向不夠明確，使得地方政府在開展多渠道、市場化融資的過程中，會迅速的退出主導(dǎo)者的角色，在水務(wù)建設(shè)的過程中相應(yīng)的減少或者不再向相關(guān)企業(yè)提供資金方面的支持或者給予一定的財(cái)政政策。相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過程中不僅需要自行籌措資金，同時要積極的開展合資、合作等方式，對資本的逐利性大大提升，這樣一來勢必使得相關(guān)產(chǎn)品成本的提升，這就導(dǎo)致了投資成本提高。

第二，在城市水務(wù)建設(shè)融資模式市場化蛻變的過程中，產(chǎn)權(quán)趨于多元化的態(tài)勢發(fā)展，容易出現(xiàn)“水土不服”的問題。在城市化建設(shè)中，推動水務(wù)融資的市場化、多元化發(fā)展的根本目的在于有效解決水務(wù)事業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題。同時為了有效解決現(xiàn)階段投資效率較低，最終推進(jìn)城市水務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。在實(shí)踐當(dāng)中，一部分地方政府為了快速彌補(bǔ)該領(lǐng)域的資金缺口，在發(fā)展中不重視水務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，即公共品，而是盲目的去關(guān)注相關(guān)產(chǎn)品的商品屬性，在推動水務(wù)行業(yè)發(fā)展的過程中盲目的開展產(chǎn)權(quán)融資，而不去深入性的分析與考核投資主體的綜合實(shí)力，就將其推人到市場當(dāng)中，這就導(dǎo)致了水務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等問題。產(chǎn)權(quán)多元化基本上都是在犧牲廣大城市居民長遠(yuǎn)利益的代價中換取的政府層面的短缺經(jīng)濟(jì)效益，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)勢必對城市水務(wù)事業(yè)的長期發(fā)展帶來不利影響。

第三，城市用水定價標(biāo)準(zhǔn)的制度不統(tǒng)一、管理機(jī)制不健全，使得相關(guān)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級受到阻礙。在我國城市發(fā)展的過程中，城市的水價一直都受到政府方面的嚴(yán)格管制與廣泛干預(yù)，各地方政府對于福利水價的意識比較強(qiáng)烈，同時綜合性的水價管理機(jī)制相對匱乏，這使得我國城市的水價長期處于偏低的狀態(tài)。就目前發(fā)展情況來看，大部分城市的供水企業(yè)都是利用市場經(jīng)濟(jì)背景下的原材料生產(chǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的水務(wù)產(chǎn)品，久而久之勢必造成大部分供水企業(yè)經(jīng)營過程中的虧損現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不足的主要原因之一。水價偏低不僅不利于供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，同時使得企業(yè)利用內(nèi)部資源解決資金短缺問題的能力無法得到有效的提升，在一定程度上阻礙與制約融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時使得企業(yè)利用上市融資、發(fā)行債券融資、引用戰(zhàn)略合作伙伴等市場化的融資能力提升受阻。在一部分城市的引水項(xiàng)目投入生產(chǎn)之后，水價與成本之間嚴(yán)重不符，這就表明如果不能及時的啟動水價市場化機(jī)制，必將導(dǎo)致諸多供水企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境遇當(dāng)中，不利于供水企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，供水企業(yè)采用上述融資方式推動自身發(fā)展是比較普遍的，但是在實(shí)際中這樣的融資方式根本不能快速的解決龐大的資金缺口，如何采取行之有效的措施去應(yīng)對這一系列的嚴(yán)重問題，從而推動水務(wù)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為水務(wù)事業(yè)發(fā)展中集中關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

二、推動城市水務(wù)市場化融資的對策

在水務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中存在著龐大的資金缺口，這是水務(wù)事業(yè)市場化發(fā)展與運(yùn)作中的必然現(xiàn)象。水務(wù)行業(yè)發(fā)展實(shí)踐中所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品為公共品，具有壟斷性的特點(diǎn)，這使得水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)的專用性特征比較明顯，在生產(chǎn)實(shí)踐中資本將會出現(xiàn)大量的沉淀，受到不完善的政策體制的影響，使得該領(lǐng)域資本市場的壁壘是比較高的。基于此，廣大供水企業(yè)在“十三五”階段有效解決融資問題，實(shí)現(xiàn)融資的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，快速推進(jìn)城市水務(wù)事業(yè)的發(fā)展當(dāng)務(wù)之急、勢在必行?；诂F(xiàn)階段水務(wù)市場化融資運(yùn)作過程中的現(xiàn)實(shí)問題，筆者認(rèn)為可以通過以下幾個方面的措施予以解決：

第一，進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。就目前法律法規(guī)體系來看，對于市場機(jī)制的引入傾向性比較明顯，但是卻忽視了對于市場化運(yùn)作之后多元化市場經(jīng)營主體的有力監(jiān)管。所以，在推動公共事業(yè)市場化經(jīng)營的過程中，實(shí)現(xiàn)分階段、分步驟，有秩序、有條理的整合是必要的。構(gòu)建符合市場運(yùn)作的城市水務(wù)市場化融資結(jié)構(gòu)，需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)體系作為保障。在深入推進(jìn)城市水務(wù)市場化融資的實(shí)踐中，無論是準(zhǔn)人與準(zhǔn)出機(jī)制，還是水務(wù)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提升與把控都應(yīng)該將相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，充分結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及廣大城市居民的現(xiàn)實(shí)要求實(shí)現(xiàn)對運(yùn)作行為的高效監(jiān)管。換言之，通過合理化的報(bào)酬將經(jīng)營責(zé)任進(jìn)行市場化改造之后，政府層面不能置之不理，而是應(yīng)該以完善的法律法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)對各級稅務(wù)企業(yè)的有效監(jiān)管。

第二，有效借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛而深入的開展政策性融資?，F(xiàn)階段我國推行的是融資過程中回收成本的政策，這就使得對于融資過程中所獲得的資金的使用效率以及財(cái)政的透明程度有待進(jìn)一步提高。基于此，應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展過程中對于水務(wù)產(chǎn)品以及服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)水平，為水務(wù)偉業(yè)發(fā)展水務(wù)事業(yè)的過程中能夠獲得更廣泛的市場化融資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，加快水價機(jī)制改革的步伐。政府壟斷公共資源的局面隨著投資主體多元化發(fā)展逐漸被打破，所以在競爭機(jī)制以及市場機(jī)制被逐步引入的過程中，定價問題一定要得到有效的改善，這樣才能實(shí)現(xiàn)對多元化投資主體的有效吸引，進(jìn)而推動城市水務(wù)市場化融資的進(jìn)程。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市水務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中對市場機(jī)制的引入使得市場化融資成為了亟待解決的問題。希望通過文章的闡述，可以使得廣大水務(wù)企業(yè)以及相關(guān)工作人員認(rèn)識到城市水務(wù)市場化融資的客觀必然性，與時俱進(jìn)、實(shí)事求是的推動市場化融資發(fā)展。

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