守望河湖，安康在行動

文 / 本刊記者 張靜

古有大禹治水“通九道”，今有“河長”上崗美河湖。

五月，繁花似錦，綠蔭如海。筆者跟隨“守望河湖看安康”媒體集中采訪組走進(jìn)安康，在一周的時間里，傾聽著安康河長制實施以來，這里的山、這里的水所發(fā)生的變化，見證著安康的河長、湖長、河警、河督察、護(hù)河員乃至安康人民踐行河長制所做的積極努力。

在那里，我目睹漢陰縣觀音河所呈現(xiàn)的“綠水環(huán)繞、碧波蕩漾、山花爛漫、鳥語花香”的人文和諧之美；平利縣壩河“十里水景，亭榭燈紅、清水漣漣，伸手可掬”的景象，桃花溪“桃花流水杳然去，別有洞天非人間”的自然畫卷；旬陽縣“滿城燈火列星案、一曲旬水繞太極”的神奇，以及“秦頭楚尾”的白河縣作為漢江出陜最后一道關(guān)口所履行的神圣職責(zé)……

在展示成績的同時，更不能忘記的是那些為安康水利發(fā)展默默奉獻(xiàn)的水利人。在山間、在峽谷、在河床，每一寸土地都凝聚了他們不負(fù)使命、守護(hù)一方清水的信念；在清晨、在傍晚、在黑夜，他們用腳步丈量，用青春澆灌人與自然生生不息的畫卷。

因為他們要始終守望那彌足珍貴的生命之水。

習(xí)近平總書記在2017年元旦賀詞指出“每條河流要有河長了”，之后，“河長”“湖長”“河警”“河督察”等相關(guān)一系列的名詞便開始“火”了起來。守望一方百姓，履行一份職責(zé)讓省、市、縣、鄉(xiāng)、村乃至每一位普通老百姓都成為“河長”，作為生態(tài)護(hù)水衛(wèi)士，他們正在努力讓每一條河流都成為風(fēng)景。

對于陜西來講，“陜西河流存在著陜北水少、陜南水多、關(guān)中水系不均且部分地方水臟、水渾等問題，陜北、陜南、關(guān)中河流的水情差異也比較大，水體功能也不一樣，所以治理河流就非常復(fù)雜”，陜西省水利廳廳長王拴虎曾在一次相關(guān)河長制的發(fā)布會上如是說。他說，在這樣復(fù)雜的環(huán)境下，我們看似在治河，實際上是流域的綜合治理與保護(hù)，是一個集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文的系統(tǒng)性大工程。

的確，從古至今，治水、用水是人類社會生存與發(fā)展的大命題。古人治水是為了防護(hù)河流泛濫、阻止洪水成災(zāi)，影響農(nóng)耕生產(chǎn)；今人治水，也同樣有古人之夙愿，但更為艱巨的使命是為了人類社會的永續(xù)發(fā)展和人類文明的千秋大業(yè)。

從陜西山最多、水最多的安康來看，治水、防水、用水無疑是安康健康發(fā)展的頭等大事。安康是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，擔(dān)當(dāng)著一江清水永續(xù)北上的重任。作為發(fā)展生態(tài)資源的富集區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及河長湖長制的先行者，實踐者，探索者，安康在努力完成一份“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富”的“安康答卷”，為追趕超越，實現(xiàn)綠色崛起作出新時代生態(tài)發(fā)展的“安康貢獻(xiàn)”。

自從安康在全省啟動河長制以來，從江河到湖庫，從河長到湖長，從推行到深化，全市一盤棋，上下一張網(wǎng)，多方發(fā)力，系統(tǒng)治理，全民參與，管護(hù)治理水平持續(xù)提升，涉河違法行為明顯減少，河湖生態(tài)持續(xù)改善，知名度美譽(yù)度大幅提升。

據(jù)安康市河長辦主任、市水利局局長吳平介紹，安康全市340公里漢江、5平方公里以上的941條河流和149個湖泊實現(xiàn)了“河長（湖長）+河警+X”責(zé)任體系全覆蓋。共有河長3244名、湖長234名，河警965名、湖警188名，年投入1500萬元，從貧困人員中開發(fā)公益崗位護(hù)河員3000名。其中，旬陽、白河列入水利部首批河長制信息化建設(shè)首批試點縣。全市建成國家級水土保持示范園2個、省級水土保持示范園6個；建成國家級水利風(fēng)景區(qū)4家、省級水利風(fēng)景區(qū)6家；建成40個市級和40個縣級水利產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

此外，對漢江在內(nèi)的14條河流25個斷面實時監(jiān)測水質(zhì)，全面開展以亂采砂石、亂排污水、亂倒垃圾涉河違法專項整治活動；以漢江為主的各條河湖垃圾漂浮物及時全面打撈處理，河道水庫環(huán)境和健康生態(tài)得到休養(yǎng)生息。目前安康市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%。

安康“三長治河”機(jī)制被水利部評選為“2017基層治水十大經(jīng)驗”；安康“十二大改革創(chuàng)新亮點”入圍“陜西2017優(yōu)秀改革案例”。同時，河長制“八進(jìn)”、示范河流創(chuàng)建、智慧河道管理、護(hù)河巡河全流域常態(tài)落實等特色創(chuàng)新工作也都取得實效，形成了較大影響。

值得注意的是，安康市每一個縣都根據(jù)自身特點，探索出了不同的河長制經(jīng)驗。其中，嵐皋縣“三長治河”探索推行早，贊譽(yù)高；旬陽縣微信曬進(jìn)度比成效，月清單月通報，建天眼護(hù)河道，38支愛心志愿護(hù)河隊助力全民治水效果好；白河縣建立云平臺、作戰(zhàn)室，跨界聯(lián)合執(zhí)法，把好漢江出陜最后一道關(guān)口；漢陰縣月河規(guī)劃起步高,“321”治水監(jiān)管體系有成效，云平臺管理、無人機(jī)巡查、手機(jī)彩鈴常提醒，工作精細(xì)上水平，企業(yè)投資護(hù)河美名揚(yáng)；平利縣壩河十里水景，黃洋河全段規(guī)劃禁采砂，金沙河10余公里水源地全封閉，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展升級……等等，特別是安康瀛湖，拆除取締網(wǎng)箱3萬余口，處理存魚180萬斤，夢里水鄉(xiāng)、水畫小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

安康在推行河長制過程中，還涌現(xiàn)了獨(dú)臂護(hù)河員、民間護(hù)水志愿者、民兵護(hù)河隊等一系列典型故事。為了家鄉(xiāng)風(fēng)景獨(dú)美，他們永不停歇。

安康瀛湖

漢陰觀音河水庫

漢陰 讓每位群眾都成為護(hù)河的“天眼”

“守望河湖看安康”媒體行第一站就來到了省級重點水源保護(hù)地的漢陰縣觀音河水庫。這里承擔(dān)著全縣7.8萬人安全飲水和全縣約2萬畝農(nóng)田灌溉。觀音河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級河湖長李志鵬告訴記者，“河長制實施以來，觀音河庫區(qū)17公里范圍內(nèi)實行了封閉管制，增加標(biāo)識標(biāo)牌，白色垃圾明顯減少。現(xiàn)在的觀音河河道干凈整潔，湖水清澈碧綠，朱鹮、白鷺等十余種國家級野生保護(hù)鳥類，擇地而居，呈現(xiàn)了一幅人文和諧的生態(tài)畫卷。

據(jù)介紹，自實施河長湖長制工作以來，漢陰縣落實項目啟動資金357萬元，啟動了河湖管理信息化云平臺建設(shè)，建設(shè)安裝涵蓋全縣河湖水庫視頻監(jiān)控點70處，實施全程監(jiān)控；購置無人機(jī)1臺，實現(xiàn)無人機(jī)巡察河湖無盲區(qū)無死角；建立了護(hù)河員巡查軌跡查詢系統(tǒng)，能夠通過手機(jī)客戶端實現(xiàn)對護(hù)河員的考核智能化、信息化，成為河長湖長制工作管人、管事、管河湖的一大利器。

漢陰縣委書記、縣級總河長周永鑫在接受采訪中說：“我們河長定期巡查，初步形成了全天候全覆蓋全方位的立體化的河湖巡視守望的機(jī)制，大大的提升了我們河長制的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化的水平。”

此外，漢陰創(chuàng)新提出“3級河湖長+2級河警+1支保潔隊伍”的“321”河湖治理網(wǎng)絡(luò)體系，在完善河湖長制各項機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分聚合社會力量參與河湖管理保護(hù)，借助漢陰縣“321基層治理模式”，將河長湖長制工作納入“三線”聯(lián)系群眾工作法，即：黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民，擴(kuò)大監(jiān)督管理隊伍，引導(dǎo)社會各界愛護(hù)河湖。

來自漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)三元村組建的民兵護(hù)河隊是由40人組成的自愿護(hù)河隊。一名護(hù)河員告訴記者，“我從小在這里長大，喝這里的水長大的，我有義務(wù)保護(hù)好這里的水?！币痪浜芎唵蔚脑拝s蘊(yùn)含深意。

而由安康博元實業(yè)公司創(chuàng)新組建的“精準(zhǔn)扶貧、環(huán)保先行”的公益環(huán)保隊伍，已在漢陰縣觀音河及月河流域等6個鎮(zhèn)14個村與近百名貧困群眾達(dá)成民間護(hù)河協(xié)議，動員全社會力量參與河湖生態(tài)保護(hù)，還為當(dāng)?shù)刎毨Ю习傩战鉀Q了脫貧問題，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與扶貧幫困合二為一的雙贏狀態(tài)。

就像漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)雙喜村的獨(dú)臂護(hù)河員余世海，他從14歲就開始四處打工，有一次在磚廠打工時，不慎將手臂卷進(jìn)了機(jī)械傳送帶，從此他失去右臂。之后，他在尋求工作中四處碰壁，偶然的一次機(jī)會讓他成為了漢陰縣唯一的一名殘疾人護(hù)河員。他告訴筆者，“我負(fù)責(zé)中河8公里河道的巡河工作，每天至少全面巡河一次，一年多下來，父親也加入到巡河護(hù)河隊伍中來。鄰居們也開始自覺將生活垃圾投放到垃圾站，河道垃圾越來越少。”他自豪地說，因為干了這個工作，每年多了5000元收入，以后還要繼續(xù)巡河，守護(hù)好養(yǎng)育我的母親河，帶動身邊更多的人愛河、護(hù)河。

平利長安鎮(zhèn)

平利 讓每條河流都成為一道風(fēng)景

“四面青山三面柳，一城春色半城湖”。走進(jìn)被譽(yù)為中國最美鄉(xiāng)村平利縣，你總能感受到一種別樣的愜意，特別是被成功打造的桃花溪景區(qū)所驚嘆，這里融“幽、險、奇、秀為一體，青峰競秀、溝壑縱橫、瀑水飛懸、溪流蜿蜒”，這是一條河長制的升級版河流，不僅有效保護(hù)和修復(fù)了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，還是當(dāng)?shù)佚堫^旅游村的一個重要延伸。

對此，安康市河長辦副主任周小舟說，河長制面對的不僅僅是大山、大河，面對桃花溪這樣的山間小溪同樣要打造河長制，確保每一條河流的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)平利縣河長辦主任、水利局局長周家鵬介紹，平利縣在安康全市率先推行“一河一策”河湖保護(hù)治理模式，全面系統(tǒng)編制了4條縣級河流“一河一策”實施方案。將壩河治理工程列入縣政府2017年為民辦理的十件實事之一，結(jié)合壩河的水文化特色和生態(tài)條件，先后建設(shè)了“壩河十里水景”、“東區(qū)景觀公園”、“長安河棧道”等重點水景工程，形成了以“壩河月湖”為中心的水景觀群，成為群眾休閑健身的重要陣地。

目前整個平利縣共有258名河長、223名護(hù)河員。在平利城鄉(xiāng)，無論是壩河、黃洋河還是嵐河、吉河四大流域，每隔一段距離就會看到一塊藍(lán)色的公示牌，上面清晰地寫著各級河長的姓名、職責(zé)和監(jiān)督電話。

此外，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，將壩河上起古仙洞電站下至西河鎮(zhèn)壩河出境斷面之間的河道、黃洋河全段劃定為禁采區(qū)。加強(qiáng)河流管理、監(jiān)測監(jiān)控，建設(shè)了河長制信息管理云平臺，在壩河城關(guān)段和黃洋河全流域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全時監(jiān)控涉河違法違規(guī)行為。

在壩河十里水景采訪時，平利縣委常委、副縣長尚磊告訴筆者，壩河十里水景是平利縣河長制的示范地，經(jīng)過打造，目前已經(jīng)成為縣城居民休閑健身、文化娛樂的好去處。實現(xiàn)河長制以來，這里最直觀的變化就是河道變美了，老百姓守河、護(hù)河意識強(qiáng)了，生態(tài)環(huán)境有很大改善。

如今在平利，每條河流都有河長守護(hù)。圍繞“生活美、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、風(fēng)尚美”五美麗平利，由水利、環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合行動，推動保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境，讓中國最美麗鄉(xiāng)村平利更美麗?！八?、河暢、岸凈、景美”，讓平利每條河流都成為一道風(fēng)景。

旬陽 讓河湖成為最美生態(tài)

旬陽，因水而生，可以說水是旬陽的魂。自清代以來就有“滿城燈火列星案，一曲旬水繞太極”等的神秘傳說。

媒體行于夜間抵達(dá)旬陽縣城。清涼夏日，站在太極城觀景臺你能感受到這里積淀深厚的漢水文化以及因旬河的蜿蜒而傳世的太極城。旬河水環(huán)城270度注入漢江，將老城和小河北環(huán)繞呈“S”形，形成陰陽兩魚島，山水相依，陰陽回旋，旬陽城的山水共同構(gòu)成一幅形態(tài)逼真的天然太極圖。

2017年以來，旬陽縣制定縣鎮(zhèn)級河長湖長制實施方案35個，推行“三長三員”治河工作機(jī)制，設(shè)立縣鎮(zhèn)村級河（湖）長、河道（湖庫）警長和責(zé)任督察長，明確監(jiān)管目標(biāo)和管護(hù)河段，夯實河道“三員”工作職責(zé)，河長湖長制體系全面建立；安裝河長制公示牌176塊、湖長制公示牌23塊，完善了河長湖長和河湖名錄；建立了河長制巡查、會議、問題清單和考核問責(zé)與激勵等9種制度并嚴(yán)格落實，實現(xiàn)河湖問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，確保河長制工作推進(jìn)有力。

今年53歲的朱先萍是旬陽縣雙河鎮(zhèn)人，她所創(chuàng)辦組織的愛心義工團(tuán)隊在冊已經(jīng)76人。談起河長制實施以來的變化，朱先萍說，“曾經(jīng)，雙河鎮(zhèn)轄區(qū)的西岔河和潘家河，雖然水質(zhì)優(yōu)良，但有部分居民將家庭垃圾堆放在河邊，現(xiàn)在的雙河全民護(hù)河，有垃圾的地方會被貼上警示條，如今每周一和每周五都會成為居民集體自發(fā)撿拾垃圾的大日子”。

在旬陽，每個居民都是河流的家長，守水有責(zé)，愛水護(hù)水，用實際行動踐行河長制。據(jù)介紹，目前這種愛心義工團(tuán)在雙河鎮(zhèn)有19支隊伍，成員多為家庭主婦，政府牽頭為其解決了服裝以及撿拾垃圾操作工具的問題，并為在冊義工購買保險，讓積極投身生態(tài)保護(hù)的居民都能享受實惠。

據(jù)旬陽縣河長辦主任、旬陽縣水利局局長王均介紹，旬陽縣積極調(diào)動全民護(hù)河熱情，拓展全民監(jiān)管河湖渠道，推行水環(huán)境問題微信有獎舉報。建立天眼護(hù)河道，針對群眾反映的問題予以發(fā)紅包獎勵；此外，各鎮(zhèn)、村等也通過微信曬進(jìn)度的方式實時傳送，進(jìn)行月清月單通報。這種應(yīng)用微信創(chuàng)新辦公的形式不僅減少了人力物力，節(jié)約了時間，還建立了良好的競爭平臺，帶動了大家的積極性，更推動了旬陽河長制工作的有效進(jìn)行。

旬陽縣太極城森林公園

位于旬陽縣城的濱河公園是旬陽河長制發(fā)展的一大工程。據(jù)介紹，這里由園內(nèi)景區(qū)、防洪堤景觀、濱河廣場及停車庫三部分組成，是一個兼防洪、交通、城市景觀等為一體的多功能生態(tài)公園。因旬陽特殊的地理位置，縣城基本沒有居民休閑空間，更沒有位置停車，在汛期期間，洪澇災(zāi)害也不可避免，建立這個生態(tài)公園，解決了很多的后顧之憂，旬陽人民愛河護(hù)河意識增強(qiáng)，“水清、河暢、岸綠、景美”的景象，讓更多旬陽人沐浴、享受。

白河 把好漢江出陜最后一道關(guān)口

素有“秦頭楚尾”之稱的白河縣，地處陜西東南部。縣境內(nèi)有大小河溝765條，漢江在境內(nèi)流長39.2公里，從白河縣出境進(jìn)入湖北，是漢江出陜最后一道關(guān)口。

白河縣作為國家重要生態(tài)功能區(qū)暨限制發(fā)展區(qū)和南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū),處于漢江出陜斷面的關(guān)鍵部位，承載著保護(hù)出陜水質(zhì)的重任。

如何擔(dān)負(fù)起這一重任，白河縣創(chuàng)立了河長制監(jiān)督管理平臺，建立了水上監(jiān)控、水面巡查、水下監(jiān)測三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。該平臺是覆蓋白河全縣所有河道信息，各級河長可以直接通過手機(jī)App了解所轄河道的相關(guān)信息，包括所轄河道水環(huán)境治理工作方案和進(jìn)展，如“一河一檔”、“一河一策”治河策略、重點項目情況、水質(zhì)現(xiàn)狀、河長公示牌分布等情況。還可以通過App進(jìn)行智能巡河，巡河軌跡完整上傳至后臺長期保存，還可一鍵選擇與上傳河道類問題情況，為河道管理執(zhí)法提供依據(jù)，為實現(xiàn)河長制工作“六無六有”提供保障，確保全縣河道水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

問到白河縣如何推進(jìn)河長制，白河縣縣委書記陳暉說，“白河以‘領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干’的‘三苦’精神，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)來抓，有力地推動了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)水源水質(zhì)是一項長期而艱巨的工作，是白河21萬人民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。”

白河縣率先在白石河開展市級示范河流創(chuàng)建，如今，白石河河道成為集綠色、生態(tài)、環(huán)保、休閑于一體，人工景觀與自然生態(tài)景觀和諧共生的生態(tài)廊道，形成“水清、河暢、岸凈、景美”的美麗白石河風(fēng)光。

白河縣河長辦專職副主任柯昌立向記者介紹，2017年白河縣被國家河長辦確定為河長制信息管理與服務(wù)系統(tǒng)試點縣，通過建立河道沙盤，明晰了水質(zhì)保護(hù)的“點、線、面”重點區(qū)域，“點”主要包括：出陜水質(zhì)監(jiān)測點、全縣鄰界水質(zhì)監(jiān)測點等；“線”主要包括：漢江河沿線、白石河沿線、冷水河沿線、紅石河沿線等 ；“面”主要包括：漢江水質(zhì)重點監(jiān)管區(qū)、縣城供水水源重點保護(hù)區(qū)、重點排污企業(yè)監(jiān)管區(qū)、建筑垃圾重點防控區(qū)等，“點、線、面”的管控為河長制的作戰(zhàn)規(guī)劃、全面縱深推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，漢江出陜斷面自西向東流入湖北省境，常年監(jiān)測結(jié)果顯示，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

白河縣公安局治安大隊環(huán)食藥偵查隊隊長李金勇介紹，為確保白河縣全縣水資源綜合治理保駕護(hù)航，確保水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，白河縣公安局成立了河道警長制工作體系，對全縣河流實現(xiàn)河長+河警管理。除了收集梳理案件，打擊違法事件外，重點在白河縣下卡子公安檢查站對過往的車輛進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、登記存檔，特別是對重點危險品運(yùn)輸車輛實行過境護(hù)送制度，確保不發(fā)生污染水源事件的發(fā)生。

結(jié)束語

綠水青山，就是金山銀山。讓三秦大地的山更綠、水更清、天更藍(lán)，我想這一定是陜西人最真切的期盼。

短短的幾天行程，給第一次造訪安康的我留下了很深的印象。特殊的地理環(huán)境造就了安康山多、水多，因此，安康人民對水有很深的感情，對于治水、用水更是付出了大量的心血。自從河長制湖長制實施以后，安康全市已經(jīng)不單是把這作為一項工作，而是上升到保護(hù)水環(huán)境、水生態(tài)，造福一方百姓的高度。

給我印象最深的就是來自漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)三元村40人組成的民兵護(hù)衛(wèi)隊，為了讓村民的用水環(huán)境有所保障，他們自發(fā)組織不定期的巡邏，保護(hù)家鄉(xiāng)的山水，你我同行動；還有獨(dú)臂護(hù)河員余世海的護(hù)河故事等等，為了保護(hù)一江清水永續(xù)北上，安康全民參與行動，讓每一個人都加入到愛河、護(hù)河的隊伍中。

世外桃源般的觀音河、有著神化傳說的旬河、被潺潺流水環(huán)繞的桃花溪、還有那舒適愜意的壩河十里水景，處處都洋溢著恬靜舒心的感覺。安康的美，美在河湖、美在護(hù)河員，美在河長制湖長制的行動中。