王洛忠，閆倩倩，陳 宇

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100875)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。由于我國(guó)地域廣袤，區(qū)域間資源稟賦、區(qū)位條件、歷史條件、政策差異、工業(yè)基礎(chǔ)等因素差異甚大，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距懸殊在所難免。區(qū)域政策是中央政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高資源空間配置效率的重要途徑和手段(魏后凱，2011)①魏后凱：《中國(guó)區(qū)域政策——評(píng)價(jià)與展望》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011年版，第1-12頁(yè)。。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府不斷調(diào)整和完善空間區(qū)域政策，如，1999年提出了“西部大開(kāi)發(fā)”政策，2002年提出了“全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”政策，2004年提出了“中部地區(qū)崛起”政策，2005年提出了“主體功能區(qū)”政策等等。政策動(dòng)向的變化是學(xué)術(shù)研究問(wèn)題的重要來(lái)源。經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，學(xué)術(shù)界積淀了大量的區(qū)域政策研究成果，其內(nèi)容既涵蓋全局性的區(qū)域政策研究——如區(qū)域總體戰(zhàn)略(陸大道，1997②陸大道：《地區(qū)合作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《地域研究與開(kāi)發(fā)》，1997年第1期。；張可云，2001③張可云：《區(qū)域大戰(zhàn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，北京：民主與建設(shè)出版社，2001年版。；張軍擴(kuò)等，2008④張軍擴(kuò)，侯永志：《中國(guó)區(qū)域政策與區(qū)域發(fā)展》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2010年版。；陳瑞蓮等，2009⑤陳瑞蓮，謝寶劍：《回顧與前瞻：改革開(kāi)放30年中國(guó)主要區(qū)域政策》，《政治學(xué)研究》，2009年第2期。；魏后凱等，2010⑥魏后凱，鄔曉霞：《“十二五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域政策的基本框架》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2010年第12期。)、主體功能區(qū)規(guī)劃(鄧玲，2006⑦鄧玲,杜黎明：《主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)功能研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2006年第4期。；孫久文，2007⑧孫久文，彭薇：《主體功能區(qū)建設(shè)研究述評(píng)》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2007年第6期。；蔡春紅，2008⑨蔡春紅：《完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議——兼論推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)系》，《中國(guó)行政管理》，2008年第4期。)等，又包括專項(xiàng)區(qū)域政策研究——如對(duì)口支援政策(楊道波，2006*楊道波：《對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律對(duì)策研究》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第1期。；趙明剛，2011*趙明剛：《中國(guó)特色對(duì)口支援模式研究》，《社會(huì)主義研究》，2011年第2期。；朱天舒，2012*朱天舒，秦曉微：《國(guó)家支持與對(duì)口支援合作：我國(guó)區(qū)域平衡發(fā)展模式分析》，《中國(guó)行政管理》，2012年第6期。)、特殊功能區(qū)政策(郭會(huì)文，2006*郭會(huì)文：《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格》，《法學(xué)》，2004年第11期。；郝壽義，2010*郝壽義等：《綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的演變》，《2010中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)論壇：紀(jì)念中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，2010年7月。；張軍擴(kuò)，2010*張軍擴(kuò)，侯永志：《中國(guó)區(qū)域政策與區(qū)域發(fā)展》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2010年版。)。但基于文獻(xiàn)計(jì)量法系統(tǒng)分析該領(lǐng)域研究進(jìn)展、研究熱點(diǎn)的文獻(xiàn)則相對(duì)較少。本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法，以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI)收錄的460篇區(qū)域政策研究的CSSCI期刊論文為研究對(duì)象，運(yùn)用知識(shí)網(wǎng)絡(luò)分析工具CiteSpace，從時(shí)空分布、關(guān)鍵詞聚類、熱點(diǎn)詞凸顯方面，繪制國(guó)內(nèi)區(qū)域政策知識(shí)圖譜，探尋區(qū)域政策研究的熱點(diǎn)與研究趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域政策研究的不足，力求為區(qū)域政策研究的進(jìn)一步推進(jìn)提供參考。

一、文獻(xiàn)來(lái)源與研究工具

(一)文獻(xiàn)來(lái)源與處理

本研究以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI)為數(shù)據(jù)檢索源，通過(guò)“期刊檢索”中的“高級(jí)檢索”模塊收集數(shù)據(jù)。檢索式為：主題詞=區(qū)域政策；時(shí)間跨度=1949—2017；期刊來(lái)源=CSSCI；檢索條件=精確。共獲得相關(guān)文獻(xiàn)721篇(檢索時(shí)間為2017年6月6日)。同時(shí)，為保證研究的準(zhǔn)確性，剔除書評(píng)、學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述、文獻(xiàn)綜述、會(huì)議紀(jì)要、期刊征稿通知、新聞報(bào)道等非研究型文獻(xiàn)以及與“區(qū)域政策”主題不符的文獻(xiàn)，并去除重復(fù)記錄，最終獲得460篇有效文獻(xiàn)。

(二)分析方法與工具

CiteSpace軟件是陳超美教授于2004年基于引文分析理論(cocitation analysis)和循徑網(wǎng)絡(luò)算法(pathfinder network scaling，PFNET)，應(yīng)用Java計(jì)算機(jī)編程語(yǔ)言開(kāi)發(fā)的信息可視化軟件。通過(guò)對(duì)特定研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，CiteSpace能夠有效地揭示該領(lǐng)域標(biāo)志性的、關(guān)鍵性的文獻(xiàn)，以探尋出學(xué)科領(lǐng)域演化的關(guān)鍵路徑及知識(shí)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并通過(guò)一系列可視化圖譜的繪制探測(cè)學(xué)科演化潛在動(dòng)力機(jī)制的分析和學(xué)科發(fā)展前沿*陳悅等著：《引文空間分析原理與應(yīng)用——CiteSpace實(shí)用指南》，北京：科學(xué)出版社，2014年版，第12頁(yè)。。本文應(yīng)用CiteSpace自帶的作者分析、研究機(jī)構(gòu)分析、關(guān)鍵詞聚類分析、與熱點(diǎn)詞凸顯分析，可視化展現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究的時(shí)空分布，探尋區(qū)域政策研究的熱點(diǎn)與發(fā)展演進(jìn)。

二、區(qū)域政策研究的時(shí)空知識(shí)圖譜

(一)區(qū)域政策研究時(shí)間分布圖譜

文獻(xiàn)年度分布。年度發(fā)文數(shù)量是衡量區(qū)域政策研究熱度與發(fā)展趨勢(shì)的重要指標(biāo)。據(jù)圖1顯示，1998-2017年，國(guó)內(nèi)發(fā)表了460篇以“區(qū)域政策”為關(guān)鍵詞的論文，期間，2007、2008、2009、2010、2012年發(fā)文數(shù)量居于前列，均超過(guò)30篇。其中，2010年發(fā)文最多，為40篇，占發(fā)文總量的8.69%；2008、2012年各發(fā)文35篇，占發(fā)文總量的7.60%。這說(shuō)明2008—2012年區(qū)域政策研究熱度最高。從總體上看，21世紀(jì)前十年，區(qū)域政策研究的發(fā)文量整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年發(fā)文量達(dá)到頂峰，之后發(fā)文量有所波動(dòng)。

(二)區(qū)域政策研究空間分布圖譜

1.作者分布

從作者發(fā)文量來(lái)看，發(fā)表4篇以上論文的高產(chǎn)出作者有12人。以“區(qū)域政策”為主題發(fā)文最多的學(xué)者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的魏后凱，發(fā)文11篇，其中，被引頻次最高的文獻(xiàn)是《我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思路及發(fā)展前景》，該文較早指出了我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展面臨的三大難點(diǎn)五大難題，并提出了破解思路*王洛林，魏后凱：《我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思路及發(fā)展前景》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2001年第3期。；學(xué)者張可云緊隨其后，發(fā)文10篇，《區(qū)域政策項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本問(wèn)題與分析框架》一文被引頻次最高，文章從區(qū)域政策干預(yù)邏輯的角度討論區(qū)域政策，最早將區(qū)域政策評(píng)價(jià)引入?yún)^(qū)域政策研究中*張可云：《區(qū)域政策項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本問(wèn)題與分析框架》，《地域研究與開(kāi)發(fā)》，2006年第2期。；學(xué)者安樹偉發(fā)文9篇，被引頻次最高文獻(xiàn)是《主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)途徑研究》，他指出我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)應(yīng)建立一種基于中央政府與地方政府明確分工的，包括協(xié)調(diào)目標(biāo)、協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)主體(利益相關(guān)主體)、協(xié)調(diào)手段與途徑、協(xié)調(diào)程序等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)型的治理模式*安樹偉，吉新峰，王思薇：《主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)途徑研究》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2010年第2期。。學(xué)者楊蔭凱、陳棟生各發(fā)文8篇，學(xué)者孫久文發(fā)文6篇，高被引文獻(xiàn)分別從國(guó)家空間規(guī)劃*楊蔭凱：《國(guó)家空間規(guī)劃體系的背景和框架》，《改革》，2014年第8期。、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展*陳棟生：《論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2005年第2期。、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)*孫久文：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2003年第3期。等角度豐富了我國(guó)區(qū)域政策研究。

圖1 1998—2017年區(qū)域政策研究文獻(xiàn)時(shí)間分布圖

表1 區(qū)域政策研究的高頻作者及高被引文獻(xiàn)分布表(發(fā)文量≥4)

2.期刊分布

表2 1998—2017年區(qū)域政策期刊論文的載文統(tǒng)計(jì)(前15位)

表2列出了區(qū)域政策研究載文量前15位的期刊及載文數(shù)量?！督?jīng)濟(jì)地理》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》《經(jīng)濟(jì)體制改革》《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》《地域研究與開(kāi)發(fā)》《中國(guó)軟科學(xué)》刊載的區(qū)域政策主題文章均超過(guò)10篇。其中，《經(jīng)濟(jì)地理》發(fā)文量最高，共發(fā)文23篇，占總發(fā)文量的5%；《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》載文21篇，占總發(fā)文量的4.56%，位居第二；《經(jīng)濟(jì)體制改革》載文16篇，占總發(fā)文量的3.48%；《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》載文13篇，占總發(fā)文量的2.83%；《地域研究與開(kāi)發(fā)》載文12篇，占總發(fā)文量的2.60%；《中國(guó)軟科學(xué)》載文11篇，占總發(fā)文量的2.39%。從期刊的學(xué)科性質(zhì)來(lái)看，前15位發(fā)文期刊中，《經(jīng)濟(jì)地理》《地域研究與開(kāi)發(fā)》《人文地理》屬于人文、經(jīng)濟(jì)地理期刊；《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》《經(jīng)濟(jì)體制改革》《中國(guó)軟科學(xué)》《中國(guó)行政管理》屬于管理學(xué)期刊；《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》《中國(guó)軟科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)縱橫》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊，這表明國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究得到地理、經(jīng)濟(jì)、管理類核心期刊的廣泛關(guān)注，側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)區(qū)域政策研究多基于地理學(xué)、管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。

3.機(jī)構(gòu)分布

圖2 區(qū)域政策研究的機(jī)構(gòu)分布可視化結(jié)果圖

從發(fā)文機(jī)構(gòu)來(lái)看，發(fā)文最多的機(jī)構(gòu)是中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院緊隨其后。從發(fā)文機(jī)構(gòu)的學(xué)科性質(zhì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域地理學(xué)學(xué)科為主；從機(jī)構(gòu)的地域分布來(lái)看，前3位的發(fā)文機(jī)構(gòu)中，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)院與中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所均地處北京，僅有1所機(jī)構(gòu)來(lái)自西部地區(qū)(西安)；值得注意的是，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司居于發(fā)文機(jī)構(gòu)前列，這說(shuō)明東部地區(qū)尤其是近全國(guó)政治中心地區(qū)區(qū)域政策研究活躍，我國(guó)區(qū)域政策研究受政治因素影響較大。

三、區(qū)域政策研究熱點(diǎn)分析

(一)關(guān)鍵詞聚類分析

學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞表征了論文的研究主題，關(guān)鍵詞聚類則是將距離較近、內(nèi)容相似的關(guān)鍵詞集聚歸類，形成不同主題的聚類組以反映一定時(shí)期學(xué)術(shù)研究的特定聚焦點(diǎn)*黃萃,趙培強(qiáng),李江：《基于共詞分析的中國(guó)科技創(chuàng)新政策變遷量化分析》，《中國(guó)行政管理》，2015年第9期。。依據(jù)聚類名稱并結(jié)合聚類內(nèi)包含的主要關(guān)鍵詞，可進(jìn)一步了解特定主題的具體內(nèi)涵。

圖3 區(qū)域政策研究的熱點(diǎn)詞聚類圖

聚類編號(hào)輪廓值聚類名稱所包含的主要關(guān)鍵詞100.951老工業(yè)基地振興東北,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政策供給80.954西部地帶西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,地區(qū)差異,效果評(píng)價(jià)60.83新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)馬丁模型,“政策效應(yīng)”,“R&D”20.942區(qū)域治理區(qū)域合作,治理模式,區(qū)域規(guī)劃50.833歐盟啟示,共同區(qū)域政策,路徑

1.熱點(diǎn)研究領(lǐng)域：老工業(yè)基地、西部地帶

聚類#10的標(biāo)題是“老工業(yè)基地”，包含“振興東北”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“政策供給”等關(guān)鍵詞。東北老工業(yè)基地成型于社會(huì)主義建設(shè)初期(1953—1957年)，作為當(dāng)時(shí)重要的傳統(tǒng)制造業(yè)基地，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用直到20世紀(jì)80年代中期都不曾削弱*張平宇：《新型工業(yè)化與東北老工業(yè)基地改造對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2004年第6期。。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以指令性計(jì)劃配置資源為主要特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊病日趨顯現(xiàn)，老工業(yè)基地發(fā)展面臨體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾雙重壓力，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭遇滑鐵盧。為扭轉(zhuǎn)“東三省”經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2003年發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，將振興“東北地區(qū)老工業(yè)基地”提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。如何振興東北老工業(yè)基地以避免“東北塌陷”？趙子祥、陳萍等認(rèn)為東北振興需處理好體制轉(zhuǎn)軌與結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)短期內(nèi)徹底退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的改革，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)*趙子祥，陳萍，王廣林：《論東北老工業(yè)基地振興新道路》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2004年第1期。。宋冬林指出，以工業(yè)基地和資源型城市為主的單一結(jié)構(gòu)城市格局致使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力不強(qiáng)、社會(huì)支撐力薄弱，振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要結(jié)合政府支持與市場(chǎng)化運(yùn)作打造“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力、社會(huì)承載力、環(huán)境承載力”三位一體的城市發(fā)展新模式，促使單一結(jié)構(gòu)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展*宋冬林，范欣：《東北再振興：?jiǎn)我唤Y(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型之道》，《求是學(xué)刊》，2016年第2期。。劉?？⒗類?ài)民從空間發(fā)展的角度指出，先天地緣劣勢(shì)、后天基礎(chǔ)設(shè)施滯后、區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)不明顯是東北地區(qū)空間發(fā)展的軟肋，振興東北應(yīng)從打造國(guó)家中心城市、建設(shè)兩大城市群、加強(qiáng)與京津冀及環(huán)渤海合作、優(yōu)化內(nèi)部空間關(guān)系和培育增長(zhǎng)新空間等方面著手*劉?？?，李愛(ài)民：《促進(jìn)東北地區(qū)新一輪振興的空間發(fā)展策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2017年第4期。。

聚類#8的標(biāo)題是“西部地帶”，包含“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”“地區(qū)差異”“效果評(píng)價(jià)”等子聚類。受制于歷史因素和區(qū)位因素的影響，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于中、東部地區(qū)。1999年，中央政府在鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”思想指導(dǎo)下，提出了“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，旨在推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展*陳棟生：《論西部大開(kāi)發(fā)》，《求是》，2000年第1期。*陳棟生：《西部大開(kāi)發(fā)：大戰(zhàn)略新思路》，《新視野》，2000年第1期。。迄今為止，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已實(shí)施18年有余，但學(xué)術(shù)界對(duì)其實(shí)施效果評(píng)價(jià)可謂褒貶不一。蒲龍通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了西部地區(qū)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展*蒲龍：《西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2017年第2期。；李國(guó)平、彭思奇等研究發(fā)現(xiàn)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略雖然促進(jìn)了西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，但并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)東強(qiáng)西弱的格局，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊乏力*李國(guó)平,彭思奇,胡欣,楊洋：《西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響——基于1999～2011年我國(guó)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》,2013年第4期。；靳春平、廖濤運(yùn)用事件分析法研究西部大開(kāi)發(fā)政策對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效果并不明顯*靳春平,廖濤：《西部大開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以四川為例》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2006年第6期。；邵傳林研究發(fā)現(xiàn)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略顯著拉大了西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距水平*邵傳林：《西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響評(píng)估——基于雙重差分模型的實(shí)證研究》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào))，2014年第8期。；鄧健、王新宇基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的觀察發(fā)現(xiàn)，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施不僅無(wú)助于提升西部地區(qū)的能源效率，反而擴(kuò)大了其與高效區(qū)的能源效率差距*鄧健,王新宇：《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)地區(qū)能源效率的影響——以東北振興和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為例》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2015年第10期。。政策效果評(píng)價(jià)的褒貶不一從側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略政策實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性、政策設(shè)計(jì)的不成熟。如何調(diào)整與完善區(qū)域政策，從總體性政策轉(zhuǎn)向更加明晰的差異化政策將是接下來(lái)區(qū)域政策研究的重要內(nèi)容之一。

2.主要研究視角：新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

聚類#6的標(biāo)題是“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”，包含“馬丁模型”“政策效應(yīng)”“R&D”等關(guān)鍵詞。20世紀(jì)90年代，保羅·克魯格曼(Paul krugman)以經(jīng)濟(jì)學(xué)收益遞增、不完全競(jìng)爭(zhēng)模型、運(yùn)輸成本為理論基石，創(chuàng)立了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(New Economic Geography，NEG)，將空間經(jīng)濟(jì)研究納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂*孫久文：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2003年第3期。。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域分異等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題具有更強(qiáng)的解釋力，也更加符合現(xiàn)實(shí)*陳秀山,張帆：《新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下區(qū)域政策研究的新進(jìn)展》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2012年第10期。，因此，成為指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域政策分析的主要理論。其中，旨在實(shí)現(xiàn)空間公平與效率權(quán)衡的馬丁模型*謝燮,楊開(kāi)忠：《新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型的政策含義及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《地理與地理信息科學(xué)》，2005年第3期。對(duì)我國(guó)區(qū)域政策影響較大。馬丁模型對(duì)政策的分析表明，傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付政策或單純改善區(qū)際(區(qū)內(nèi))交易成本的政策，面臨著空間公平與總體經(jīng)濟(jì)效率間的權(quán)衡，要縮小區(qū)域發(fā)展差距，就必須犧牲效率；要實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，就必然承受區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大；而降低創(chuàng)新成本(障礙)的政策，如給企業(yè)R&D補(bǔ)貼，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施等是可以實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)效率和空間公平兼得的*鄭長(zhǎng)德：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究——基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角》，《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第1期。。然而，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)歷史因素，容易形成區(qū)域發(fā)展上的路徑依賴或累積循環(huán)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”——經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)愈來(lái)愈強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)愈來(lái)愈弱*劉?。骸秴^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)及路徑選擇》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》，2006年第1期。；R&D補(bǔ)貼也未必一定能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)*嚴(yán)成樑,龔六堂：《R&D規(guī)模、R&D結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第2期。。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何探尋并發(fā)展有效指導(dǎo)我國(guó)區(qū)域政策的理論任重道遠(yuǎn)，需要不斷深化研究。

3.概念性框架：區(qū)域治理

聚類#2的標(biāo)題是“區(qū)域治理”，包含“區(qū)域合作”“治理模式”“區(qū)域規(guī)劃”等關(guān)鍵詞。隨著區(qū)域政策的深入推進(jìn)，區(qū)域一體化問(wèn)題浮出水面，地方政府在跨界公共事務(wù)治理中遭遇諸多困境，區(qū)域政策執(zhí)行大打折扣，區(qū)域治理應(yīng)運(yùn)而生并發(fā)展成為解決區(qū)域政策執(zhí)行問(wèn)題的一種概念性框架。崔晶認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域治理尚處于初級(jí)探索階段，地區(qū)政府在跨界公共事務(wù)治理中面臨諸多體制性障礙(如行政區(qū)劃的掣肘、合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制的匱乏等)，為解決分權(quán)模式導(dǎo)致的區(qū)域治理“碎片化”問(wèn)題，有必要構(gòu)建跨界公共事務(wù)治理的整體性治理模式*崔晶：《區(qū)域地方政府跨界公共事務(wù)整體性治理模式研究：以京津冀都市圈為例》，《政治學(xué)研究》,2012年第2期。。全永波進(jìn)一步指出，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升的邏輯思維、以理性官僚制為特征的現(xiàn)代組織類型、以封閉管制和契約主義為特征的傳統(tǒng)的區(qū)域治理模式弊病叢生，后工業(yè)社會(huì)時(shí)代的新區(qū)域治理遵循新區(qū)域主義所倡導(dǎo)的區(qū)域間開(kāi)放性、介入性、包容性、合作性的要求，建立新型的區(qū)域合作同盟，完善區(qū)域治理的法律與政策框架，構(gòu)建區(qū)域利益平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制*全永波：《基于新區(qū)域主義視角的區(qū)域合作治理探析》，《中國(guó)行政管理》，2012年第4期。。此外，楊逢珉、曾令發(fā)等認(rèn)為，可借鑒英國(guó)區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)，由中央財(cái)政推動(dòng)設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金*楊逢珉，孫定東：《歐盟區(qū)域治理的制度安排——兼論對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域合作的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第5期。*曾令發(fā)，耿蕓：《英國(guó)區(qū)域治理及其對(duì)我國(guó)區(qū)域合作的啟示》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期。。樊杰則從宏觀治理體系的角度指出，未來(lái)創(chuàng)新區(qū)域治理體系應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，采用類型區(qū)和政策區(qū)兩個(gè)維度共建我國(guó)區(qū)域政策體系，應(yīng)該更加注重約束型、限制性政策的運(yùn)用*樊杰,郭銳：《面向“十三五”創(chuàng)新區(qū)域治理體系的若干重點(diǎn)問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2015年第1期。。

4.可資經(jīng)驗(yàn)借鑒：歐盟

聚類#5的標(biāo)題是“歐盟”，包含“啟示”“共同區(qū)域政策”“路徑”等關(guān)鍵詞。歐盟是當(dāng)今世界上發(fā)展水平最高、規(guī)模最大的區(qū)域一體化組織，也是最積極地實(shí)施區(qū)域政策的地區(qū)，更是區(qū)域政策制定者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論專家最為關(guān)注的地區(qū)*張曉旭：《歐盟的積極區(qū)域政策及對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，《生產(chǎn)力研究》，2010年第1期。。通過(guò)制定和實(shí)施積極的共同區(qū)域政策，歐盟在縮小成員國(guó)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域融合與協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了明顯的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言具有顯著借鑒意義。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為其借鑒意義主要有四：一是區(qū)域政策要因問(wèn)題、區(qū)域而異，在準(zhǔn)確界定區(qū)域問(wèn)題與問(wèn)題區(qū)域的基礎(chǔ)上，確定政策實(shí)施邊界，針對(duì)特定問(wèn)題、特定區(qū)域采取特定的政策*田金城，陳喜生：《歐盟區(qū)域政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制》，《求是》，2006年第15期。*任佳：《歐盟區(qū)域政策及其對(duì)中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的啟示》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2004年第5期。；二是可嘗試建立一個(gè)在中央政府協(xié)調(diào)下的跨權(quán)力層級(jí)、跨區(qū)域的制度性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，為區(qū)域成員提供一個(gè)常設(shè)性的協(xié)商和仲裁場(chǎng)所，促進(jìn)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)與區(qū)外合作*楊逢珉，孫定東：《歐盟區(qū)域治理的制度安排——兼論對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域合作的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第5期。；三是以立法措施保障區(qū)域政策運(yùn)行，區(qū)域政策的目標(biāo)定位、制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)均建立在嚴(yán)格的制度基礎(chǔ)上，以保證政策的規(guī)范性與可行性*李穎，陳林生：《歐盟的區(qū)域政策特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2003年第5期。；四是借鑒歐盟發(fā)展基金、機(jī)構(gòu)基金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，精細(xì)化設(shè)置政策工具，增強(qiáng)政策工具的指向性與可操作性，同時(shí)完善不同政策工具組合的協(xié)調(diào)性、銜接性、配套性和系統(tǒng)性以達(dá)成預(yù)期政策效果*陳瑞蓮,謝寶劍：《回顧與前瞻：改革開(kāi)放30年中國(guó)主要區(qū)域政策》，《政治學(xué)研究》，2009年第1期。*李朝暉,鄧翔：《.歐盟共同區(qū)域政策的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)》，《學(xué)習(xí)與探索》，2010年第2期。*楊蔭凱：《歐盟促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第12期。。

(二)熱點(diǎn)詞凸顯與時(shí)區(qū)視圖

圖4 區(qū)域政策研究的時(shí)區(qū)視圖

1.持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的凸顯詞：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

熱點(diǎn)詞“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”凸顯起始于1998年，于2005年出現(xiàn)下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖4、表3)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)八年。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初我國(guó)理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題的新概念。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異以及由此差異所導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展失衡是區(qū)域政策存在的理由，解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題、協(xié)調(diào)區(qū)域利益、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)則是貫徹區(qū)域政策始終的主題。周民良指出，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)發(fā)育程度是導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的因素，需采取明確的區(qū)域政策削減區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)停滯區(qū)域的發(fā)展*周民良：《經(jīng)濟(jì)重心、區(qū)域差距與協(xié)調(diào)發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2000年第2期。；孫海剛認(rèn)為，優(yōu)惠政策賦予東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距形成的內(nèi)在機(jī)制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，優(yōu)惠政策推動(dòng)已不是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)政策來(lái)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自生能力或是“造血能力”，提高市場(chǎng)化程度則是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必由之路；這就要求經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)積極推行市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化，建設(shè)市場(chǎng)中介組織和完善法律制度環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系等，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)*孫海剛：《市場(chǎng)化進(jìn)程中的中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距成因研究》，《財(cái)經(jīng)研究》，2007年第9期。。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，盡管熱點(diǎn)詞“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”在2013年后熱度下降，但無(wú)可否認(rèn)，以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展仍是區(qū)域政策的重要目標(biāo)。

2.強(qiáng)度最強(qiáng)的凸顯詞：主體功能區(qū)

熱點(diǎn)詞“主體功能區(qū)”凸顯起始于2008年，于2011年出現(xiàn)下降趨勢(shì)。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但也積累了不少矛盾與問(wèn)題。其中，較為突出的問(wèn)題有：空間開(kāi)發(fā)失序、資源和要素空間配置效率低下、人和自然和諧相處的關(guān)系遭到一定程度的破壞。鑒于此，2006年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃綱要)提出了“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略(簡(jiǎn)稱推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略)*中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)》，http://ghs.ndrc.gov.cn/zttp/ghjd/quanwen/。。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”*中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(全文)》，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html。。2007年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》要求國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃于2007年12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議；省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃于2008年11月報(bào)省(區(qū)、市)人民政府審議*中華人民共和國(guó)中央人民政府：《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zwgk/2007-07/31/content_702099.htm。。2010年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)逐漸從理念創(chuàng)新階段步入全面深入實(shí)施階段?！爸黧w功能區(qū)”凸顯性表現(xiàn)為2008—2011年持續(xù)四年的研究激增，之后趨于平穩(wěn)，與該政策出臺(tái)與全面實(shí)施的時(shí)間基本一致。

表4 區(qū)域政策研究的熱點(diǎn)詞凸顯表(前5位)

四、研究結(jié)論

通過(guò)繪制國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究的知識(shí)圖譜，得出以下結(jié)論：

從區(qū)域政策研究的學(xué)科視角來(lái)看，研究期刊分布以及研究機(jī)構(gòu)分布反映出當(dāng)前我國(guó)區(qū)域政策研究以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域地理學(xué)學(xué)科為主，缺乏公共管理學(xué)科的研究。然而，區(qū)域政策本質(zhì)上是國(guó)家政治政策，從屬于公共管理領(lǐng)域。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)視角有助于拓展對(duì)區(qū)域政策的理解，但是基于公共管理尤其是公共政策視角的研究對(duì)于區(qū)域政策的解讀則是更為深刻、更為關(guān)鍵的。

在研究?jī)?nèi)容上，一方面，目前國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究多集中于對(duì)區(qū)域政策本身的研究，對(duì)于區(qū)域政策執(zhí)行問(wèn)題的研究匱乏，而政策執(zhí)行恰恰是區(qū)域政策過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)，直接關(guān)系到區(qū)域政策成??；另一方面，當(dāng)前研究多以西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等具體政策領(lǐng)域的研究為焦點(diǎn)，尚未形成區(qū)域政策總體性研究的框架體系。

從研究力量分布來(lái)看，區(qū)域政策研究的核心力量主要分布于東部近政治中心而非政策實(shí)施地區(qū)，中西部(政策實(shí)施地區(qū))區(qū)域政策研究機(jī)構(gòu)少、科研成果產(chǎn)出少、研究力量薄弱，如何推動(dòng)促進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域政策研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是值得深思的問(wèn)題。

當(dāng)然，需要指出的是，本研究的研究方法與結(jié)論也存在一定的局限性。首先，本文以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI)中的CSSCI文獻(xiàn)為研究數(shù)據(jù)源，這就排除了對(duì)非核心期刊文獻(xiàn)的研究，一定程度上限制了本研究的解釋力與結(jié)論的說(shuō)服力；此外，本文僅僅對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究進(jìn)行了簡(jiǎn)單的文獻(xiàn)計(jì)量梳理，尚未涵蓋國(guó)外區(qū)域政策研究的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，相應(yīng)的，本文得出的結(jié)論僅適用于國(guó)內(nèi)區(qū)域政策研究，國(guó)外區(qū)域政策研究情況應(yīng)另作分析。擴(kuò)展文獻(xiàn)研究數(shù)據(jù)源以更加全面地了解國(guó)內(nèi)外區(qū)域政策的研究熱點(diǎn)與研究進(jìn)展將是本文未來(lái)努力的方向。