世界杯“賭球潮”和互聯(lián)網(wǎng)售彩困局

王梓輝

瘋狂的“賭球”

“世界杯期間的賭球案太多了?！睆V西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣公安局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長周南峰對本刊說道。周南峰最近剛剛破獲了富川縣境內(nèi)的一起賭球案，在這樣一個人口不到32萬的西南邊陲小縣城，四個發(fā)起人通過最簡單的朋友口耳相傳、微信發(fā)布信息，就聯(lián)絡(luò)到近200人，吸納了將近600萬元的資金。

周南峰說，與通常印象中窮途末路的“賭徒”不同，這起案件發(fā)起人之一的于德春此前并非賭場宿將，他自己擁有一家規(guī)模不小的彩印廠股份，平時住的是別墅，開的是奔馳車，在當(dāng)?shù)貙儆诮^對的“有錢人”。但就在5月底6月初的一次四人聚會中，于德春和另外三個同樣在當(dāng)?shù)睾苡绣X且社會交往廣闊的中年人酒酣耳熱之下，看著滿大街的世界杯宣傳廣告，他們覺得這可能是一個“賺一筆就走”的好機(jī)會。

這似乎是一種近乎“全民性”的瘋狂。簡單搜索一下就發(fā)現(xiàn)，本屆世界杯期間，從北京到浙江再到廣西，多個省份都曝出了數(shù)額不小的賭球案。這其中，很多彩民會在缺乏辨別能力的情況下被地下私彩所欺騙。德衡律師集團(tuán)金融衍生品行業(yè)律師李溫泉就向本刊透露，他們近期接到了大量與世界杯賭球有關(guān)的詐騙投訴，這些投訴的特點(diǎn)就在于人均涉案金額不大，但受害人數(shù)眾多，遍布全國各地。

毫無疑問，對于全世界的彩民來說，世界杯都是四年一遇的盛宴。因?yàn)樵谑澜绶秶鷥?nèi)的強(qiáng)大吸引力和足球運(yùn)動本身的競技性與不確定性，它從某種程度上也堪稱博彩行業(yè)的“世界杯”。有國外研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2014年巴西世界杯博彩總額甚至突破了2000億歐元。

但“博彩”在我國卻是一個頗有爭議的概念?！爸袊菦]有博彩的”，彩票行業(yè)專家、彩通咨詢CEO曾繁榮直接對本刊說道。在政策層面，目前中國內(nèi)地唯一合法的博彩活動只有兩種，就是由我國政府發(fā)行的中國體育彩票和中國福利彩票，其他所有的賭博活動均為非法行為?！缎谭ā返谌倭闳龡l直接規(guī)定：“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”

但由政府發(fā)行的體彩無法滿足所有人的需求。北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平就曾表示，“國內(nèi)足球彩票的吸引力相比國外的同類產(chǎn)品，還是有很大的差距，這種差距必然導(dǎo)致很多中國人選擇參與非法賭球活動”。曾繁榮向我們解釋，其中的根本原因就是二者之間目的的不同，政府發(fā)行彩票的目的是籌集公益資金，所以它有一部分買彩票的錢要作為公益資金上繳，因此它的獎勵就比地下私彩要低。而世界杯競彩的公益金比例為18%，再加上正規(guī)彩票的各種發(fā)行費(fèi)用，購買正規(guī)足彩的收益遠(yuǎn)不如地下私彩。

周南峰告訴本刊，正是由于地下私彩的高額回報(bào)和“賺一筆就走”的難以監(jiān)管性，讓身家頗豐的于德春等人提起了興趣。而這個行業(yè)早已形成了一套成熟而簡單的系統(tǒng)，只用了幾天時間，于德春四人就搞定了整個一套流程：根據(jù)國外博彩網(wǎng)站的盤口信息、輸贏賠率等調(diào)整自己的策略，比賽開始兩三天前將這些信息通過微信好友傳播出去，然后通過一層層下線收取賭資，最后根據(jù)比賽結(jié)果發(fā)放相應(yīng)的中獎金額，沒中的錢則全部收入囊中。

7月14日，鎮(zhèn)江警方通報(bào)“2·28”跨境網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場案案情以及偵破進(jìn)展情況

為了擴(kuò)大買家的范圍，于德春們還專門制定了一套發(fā)展下線的獎勵機(jī)制，下線可以從賭客的賭資中抽成5%到10%，這意味著如果一位賭客通過下線從于德春那里中了一萬元的獎金，他就要分給那位下線500元到1000元。這種獎勵使他們發(fā)展了十幾名的下線，通過這些人，整個富川縣有將近200人在他們這里購買過地下私彩。從6月14號世界杯開幕到7月1日凌晨被抓捕，于德春四人凈賺了幾十萬元。

事實(shí)上，早在2014年的巴西世界杯期間，貴州警方就破獲過涉案金額超過8000萬元的世界杯賭球案，粵蘇八省也在當(dāng)時聯(lián)手偵破過涉案金額逾180億元的重大賭球案。再向前推四年，2010年南非世界杯期間也爆出過多起類似的案件。

盡管這類私自運(yùn)營、未進(jìn)入國家體彩中心系統(tǒng)的彩票售賣行為在我國已觸及了刑事犯罪，且危險(xiǎn)系數(shù)極高，但仍擋不住普通彩民的熱情?！暗叵滤讲实牧考壱任覀兒戏ǖ拇蟮枚??！币患一ヂ?lián)網(wǎng)彩票公司的負(fù)責(zé)人趙權(quán)向我們抱怨道。而根據(jù)北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所的市場調(diào)查，中國國內(nèi)非法賭資與合法彩票的資金比例已達(dá)到10比1。

被封禁的互聯(lián)網(wǎng)售彩

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員兼北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅告訴本刊，每次的世界杯都會刺激彩民們的熱情，但很多彩民會在缺乏辨別能力的情況下被地下私彩所欺騙。另一方面，缺乏便捷的正規(guī)購買渠道也被認(rèn)為是私彩泛濫的一個重要原因?！斑@里不讓買了，大家就都跑到私彩那里去買了，結(jié)果就是越合規(guī)的做得越可憐，越是非法做私彩的人賺得越多?！壁w權(quán)說。

在趙權(quán)看來，互聯(lián)網(wǎng)彩票如果有效疏導(dǎo)，能夠成為合法購彩的一大渠道，不應(yīng)該“一刀切”地封禁。但自6月20號起，幾乎所有之前霸占App Store熱門排行榜的彩票類APP均停止了出票服務(wù)，“天天中彩票”“人人中彩票”等APP均在用戶購買相關(guān)彩票時顯示“系統(tǒng)升級，暫停服務(wù)”的字樣。而導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的直接原因就是在6月20號，國家體彩中心針對世界杯期間的銷售異常情況，在全國多個省份內(nèi)封停了數(shù)千臺體彩銷售終端機(jī)，這些銷售終端被認(rèn)為在世界杯期間銷售異常，有涉及互聯(lián)網(wǎng)銷售的嫌疑。

“這次是體彩中心強(qiáng)制把它停了，就是他們通過系統(tǒng)能看到哪些銷售終端可能有異常了，比如可能接了一些網(wǎng)絡(luò)上的訂單，他就把你這些終端機(jī)器給封停了，相當(dāng)于掐了你的源頭。”曾繁榮對本刊這樣解釋道。

沒有了連接到國家體彩中心系統(tǒng)上的終端機(jī)，任何一家互聯(lián)網(wǎng)彩票公司都沒辦法再賣彩票了，除非他們要違法自己賣私彩?！拔覀儚?月20號之后就完全不賣了?！壁w權(quán)無奈地說道。而當(dāng)6月20號失去了互聯(lián)網(wǎng)渠道后，彩民們要么得自己跑到線下的實(shí)體店去買，要么就流入了地下賭博和私彩的市場上，喂飽了于德春們的口袋。隨著禁令一出，世界杯第二周的競彩銷量相較于第一周近119億元的數(shù)字就立刻下滑到了94億元，之后一周又繼續(xù)跌到了79億元。

有“涉及互聯(lián)網(wǎng)銷售的嫌疑”成為國家體彩中心雷霆一擊的原因，這讓那些對彩票行業(yè)不了解的人感到吃驚，畢竟這是一個互聯(lián)網(wǎng)的時代，你幾乎能在互聯(lián)網(wǎng)上買到所有你想要的東西。然而在現(xiàn)實(shí)層面，雖然并不違法，但使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彩票銷售在我國卻仍屬法律層面的“違規(guī)”行為。

事實(shí)上，從10年前的2008年開始，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸普及和成熟，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)就進(jìn)入了監(jiān)管層面的視線。財(cái)政部、民政部、國家體育總局在當(dāng)年1月聯(lián)合下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)禁止彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。到了2010年，財(cái)政部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，其中再次明確規(guī)定：“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”。

此后的幾年間，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)就長期處于趙權(quán)所言的“關(guān)關(guān)開開”的狀態(tài)中。直到2014年，當(dāng)時恰逢世界杯在足球王國巴西舉行，經(jīng)過此前幾年智能手機(jī)、移動支付等技術(shù)的發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)彩票在當(dāng)時迎來了一次大爆發(fā)。通過當(dāng)時的QQ、淘寶等大眾渠道，不少人第一次接觸到了彩票。在2014年世界杯開賽首日，淘寶上就有超過200萬人購彩，其中首次購買足彩的球迷就有近100萬人。據(jù)當(dāng)時的報(bào)道，淘寶彩票在世界杯期間最高日銷量達(dá)到1億元。

始料未及的競彩狂熱與隨之滋生的犯罪被認(rèn)為是導(dǎo)致監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)施以重手的直接原因。2015年4月，財(cái)政部、公安部與國家體育總局等八部委聯(lián)合發(fā)布公告，稱要“堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為”，這讓所有的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)變成了“違規(guī)”行為。趙權(quán)告訴我們，當(dāng)年公告發(fā)布之后，他們的銷售額就下跌了一半，其后一路下滑，到今年世界杯開始前就只剩下當(dāng)初的十分之一了。

“就目前技術(shù)手段而言，對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票無法實(shí)現(xiàn)全面、充分的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。”陳海平給出過這樣的總結(jié)。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也曾表示：“利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，涉及面非常廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，社會責(zé)任重，世界各國對此普遍予以嚴(yán)格監(jiān)管?！倍陔y以區(qū)別合法與非法的情況下，政府監(jiān)管部門只能選擇“一刀切”。

堵還是疏？

在這10年中，趙權(quán)的公司和大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)彩票公司一樣，政策嚴(yán)了就消停一會兒;風(fēng)頭一過，大家就“春風(fēng)吹又生”。王薛紅也說這個行業(yè)能反映出中國人“撐死膽大，餓死膽小”的特點(diǎn)，“平時悄悄地做一做，要是真的查到我了，我趕緊停掉就行了”。

曾繁榮告訴本刊，這里面的主要原因是“管不住”。從企業(yè)的角度講，互聯(lián)網(wǎng)彩票是一塊難以割舍的肥肉。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊，除了像趙權(quán)這樣的中小型創(chuàng)業(yè)公司，互聯(lián)網(wǎng)彩票也是很多大公司賺錢的重要工具。據(jù)該人士透露，在App Store上評分人數(shù)接近4萬的“天天愛彩票”與網(wǎng)易公司關(guān)系頗深，而曾攀升至App Store免費(fèi)下載排行榜第一的“天天中彩票”則是騰訊投資的。趙權(quán)則告訴本刊，除去固定比例的返獎金額與上繳國家公益基金的金額，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的傭金抽成比例在7%到8%之間，這意味著對很多用戶量大的公司來說，他們每年在這個領(lǐng)域的收入能過億。而像趙權(quán)這樣八九十人的小公司一個月的流水也有兩三千萬，再乘以8%的利潤，每月的純收入也能有200多萬元。

作為財(cái)政部旗下研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，王薛紅直言，問題在于我國財(cái)政部門作為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有被賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，甚至目前的市場監(jiān)管能力也是很不夠的，不管是財(cái)政部、民政部還是體育總局目前采用的方式都是用下發(fā)文件的形式加強(qiáng)管理，執(zhí)法只能依靠公安部門或工商工信等其他職能部門的配合和努力。而根據(jù)目前所有的行政條文，這些互聯(lián)網(wǎng)彩票公司都不在財(cái)、民、體這三部委的管理職權(quán)范圍內(nèi)?！氨热缯f我這家公司要做彩票采購業(yè)務(wù)，如果我不直接跟你體彩中心發(fā)生關(guān)系的話，你還管得著我嗎？”曾繁榮說道。所以體彩中心想要嚴(yán)格管理，就只能如同這次世界杯期間的做法一樣，從源頭上直接封禁自己的彩票終端機(jī)。

10年前的禁止，10年后還是禁止，曾繁榮也坦言國內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)彩票政策方面的確缺乏進(jìn)展。王薛紅雖然認(rèn)為中國的彩票行業(yè)在過去幾年還是保持了穩(wěn)步增長，但她同時也說：“對我一個行業(yè)專家而言，我認(rèn)為中國偌大一個市場，‘穩(wěn)步增長是不能滿足、不能解釋中國彩票業(yè)的發(fā)展的。”

因?yàn)榈攘颂?，趙權(quán)已經(jīng)有些失去了希望?！懊磕甓颊f有政策，哪怕就發(fā)出來三個牌照、五個牌照的，這也是個事，但是到現(xiàn)在也沒有。”他告訴本刊，他公司的線上訂單要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于線下，如果沒有了線上業(yè)務(wù)，線下的實(shí)體彩票店光靠賣彩票是很難經(jīng)營下去的。而在目前全國范圍內(nèi)的30萬個彩票投注站中，其中大約有數(shù)萬個都要依靠線上導(dǎo)流獲得足夠的收入。

大公司的日子也不好過。500彩票網(wǎng)是國內(nèi)第一家上市的彩票公司，股價(jià)曾在2014年世界杯期間達(dá)到過38美元的高位;隨后一年，在政策面的打擊之下，其股價(jià)也一路下滑到了7美元。即使作為國內(nèi)目前僅有的兩家互聯(lián)網(wǎng)體彩代售業(yè)務(wù)試點(diǎn)單位之一，他們也只能在夾縫中尋求突破。5月份，500彩票網(wǎng)提出了“新零售”的戰(zhàn)略，就是用戶在線上完成投注的流程，然后到線下機(jī)器上通過掃碼去支付和取票，整個流程和線上購買電影票頗為類似。在獲得了天津市體彩管理中心的同意后，他們已經(jīng)在6月份在天津開了一家“500彩票天津智慧體彩店”。其董事長張永紅表示，“因?yàn)橘彶市袨槭侵苯釉谑鄄式K端上進(jìn)行，資金信息也是直接跟國家的中心系統(tǒng)相連，這就解決了國家和用戶的資金安全問題”。

除了500彩票網(wǎng)，蘇寧也幾乎同時在南京開設(shè)了一家智慧彩票旗艦店。雖然這種方式還是得麻煩用戶到線下實(shí)體店里掃碼取票，但曾繁榮還是覺得有了這種形式也總比沒有好。在看不到政策松動的情況下，這種所謂的“線上線下打通”的新零售嘗試成為企業(yè)們不多的選擇。

曾繁榮告訴我們，國外對互聯(lián)網(wǎng)彩票的監(jiān)控也是很嚴(yán)的，目前歐美的主流模式也是政府自己開設(shè)一個網(wǎng)站或APP進(jìn)行彩票銷售。但無論采取何種模式，在中國彩票市場增速年年創(chuàng)新高、今年收入預(yù)期將突破5000億元的局面下，應(yīng)該有更積極的疏導(dǎo)和回應(yīng)?！艾F(xiàn)在的問題不在于商家是不是看中這個市場，而是我們的彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)沒有積極回應(yīng)這個市場，相應(yīng)地，這個市場就容易被人覬覦?！标惡Ｆ秸f。