宋曉軍

北京時間7月12日，當(dāng)特朗普在北約峰會上要求其他北約國家的國防開支要達(dá)到占GDP的4%后，有位媒體朋友想就此采訪我。我當(dāng)時對他說，其實今天有一條中國軍事的“大新聞”，即7月12日上午8時，全軍首次面向社會公開招考非現(xiàn)役文職人員開始報名。招錄的是一批主干專業(yè)系列、重點關(guān)鍵崗位非現(xiàn)役文職人員。他聽了后有些蒙，于是我就順著他最初的問題開始說為什么了。

簡單說，美國和北約其他國家在國防開支上的爭論是各說各有理。比如無論從國防開支絕對數(shù)字上和GDP占比上美國都是最高的，北約官網(wǎng)上公布的數(shù)字顯示，2017年美國國防開支為6180億美元，GDP占比為3.57%，而北約其他的28國的國防開支總額為3010億美元，且GDP占比只有4個國家超過了2%。如此看來特朗普當(dāng)然不滿意。但北約其他國家也有自己的理由，比如他們認(rèn)為美國在歐洲花費的國防開支只占其GDP的0.16%。具體而言就是美軍130萬現(xiàn)役軍人中目前只有約6.2萬人駐扎在歐洲，這完全不能與“冷戰(zhàn)”期間美駐軍35萬人同日而語。同時，歐洲人認(rèn)為，歐洲為人類安全提供了占GDP0.5%的對外援助，而美國只有0.15%～0.2%。既然這樣，那北約其他28個國家為什么還要接受到2024年將國防開支提升到GDP占比2%呢？

要解釋這個問題再看另一組數(shù)字。美國的經(jīng)濟總量約相當(dāng)于北約其他國家中經(jīng)濟總量前7位的總和——德國、英國、法國、意大利、土耳其、西班牙和加拿大（占了28國經(jīng)濟總量的87%），而這7個國家的國防開支剛好也是北約其他國家的前7位（排名為法、英、德、意、加、土、西），占了28國國防開支的94%，而其他21個小國只占6%。在這7個國家中，除了土耳其在裝備采購上占國防開支的33%超過了美國的28%外，法國占24%，英國占22%，意大利占21%，加拿大占19%，西班牙占19%，德國僅占19%。此外在國防開支中的人員開支上，也大都超過了美國的42%（美國另有退伍軍人服務(wù)部），比如德國為49%。至于具體行動和訓(xùn)練開支上，7個國家中每個國家的國防開支，都少于美國每財年在基礎(chǔ)國防開支之外單列的海外應(yīng)急行動開支（OCO）。也就是說，北約其他28個國家其國防開支轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的效率都低于美國，這使他們在面對經(jīng)過兩輪軍事改革及在高油價期間提升了常規(guī)武器水平的俄羅斯時，就明顯處于劣勢。因此，他們面對現(xiàn)實必須要提高國防開支。

7月12日，比利時布魯塞爾，北約峰會最后一日，美國總統(tǒng)特朗普離開之前舉行記者會?

說到這兒，必須要強調(diào)的是，目前北約29國的國防開支總量是俄羅斯的約13倍，而除美國外其他28國的國防開支也是俄羅斯的約4倍多，但由于俄羅斯提前進(jìn)行了軍事改革，才使得其能將有限的國防開支最大化地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。這一點，在敘利亞戰(zhàn)場上已得到了實證。毫無疑問，在美國針對俄、中提出并開始實施“大國競爭”戰(zhàn)略后，中國面臨的外部安全環(huán)境與俄羅斯十分相似。而中國軍方已提前啟動了史上最大的軍事改革予以應(yīng)對。具體改革的三大內(nèi)容是：編制體制、政策制度和深度軍民融合。隨著改革進(jìn)程的第一個時間節(jié)點2020年的臨近，前兩項改革已取得了顯著的成果。如取消了四總部和大軍區(qū)，形成了軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊三級作戰(zhàn)指揮體制;再比如成立了退伍軍人事務(wù)部。而7月12日開始的全軍首次向社會公開招考文職人員正是第三項改革最顯著的成果——軍隊人才結(jié)構(gòu)的深度軍民融合。

最后我想說的是，很多媒體常常誤把先進(jìn)武器裝備作為衡量軍隊?wèi)?zhàn)斗力的第一標(biāo)準(zhǔn)，但其實“人”才是第一標(biāo)準(zhǔn)。因為中國軍方眼下進(jìn)行的三大改革都是從“人”開始入手的。