呂永剛

習(xí)近平總書(shū)記用“環(huán)境美”勾勒江蘇未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，蘊(yùn)含著對(duì)建設(shè)美麗江蘇的殷切期許。江蘇要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，緊扣“環(huán)境美”新江蘇建設(shè)目標(biāo)，采取強(qiáng)有力舉措拉長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境這一突出短板，早日迎來(lái)生態(tài)環(huán)境總體性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是江蘇推動(dòng)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和最高準(zhǔn)則。

跳出傳統(tǒng)模式的窠臼。當(dāng)前，江蘇還沒(méi)有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載之間的矛盾仍然較大。一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式積累了巨大的環(huán)境赤字，化解這些環(huán)境赤字需要消耗時(shí)間成本；另一方面，新發(fā)展模式仍在加速形成之中，尚未完全轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展新模式和生態(tài)文明新軌道。近年來(lái)，江蘇產(chǎn)業(yè)加速向綠色、低碳、創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型，但重化工業(yè)特征依然顯著，對(duì)江蘇生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。要跳出對(duì)傳統(tǒng)規(guī)模偏好型工業(yè)化路徑依賴、推進(jìn)重化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，樹(shù)立生態(tài)文明的新模式、新理念，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上重構(gòu)江蘇的產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)和生產(chǎn)方式，打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系，全面轉(zhuǎn)入生態(tài)文明發(fā)展軌道。

破除陳舊觀念的束縛。江蘇是新發(fā)展理念的堅(jiān)定實(shí)踐者。但個(gè)別地方生態(tài)環(huán)境“老大難”問(wèn)題遲遲得不到解決，甚至在環(huán)保整改上措施打折扣、落實(shí)不到位。出現(xiàn)這些問(wèn)題，說(shuō)到底還是落后的發(fā)展理念在作祟。例如，有人把生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)工業(yè)革命以來(lái)傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，其深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了通常認(rèn)知的環(huán)境問(wèn)題。有人把生態(tài)環(huán)境保護(hù)看成“砸錢(qián)”“燒錢(qián)”，生怕投入多了“劃不來(lái)”，沒(méi)有看到傳統(tǒng)發(fā)展模式中的“低成本”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本質(zhì)上是高成本、高消耗、不可持續(xù)的模式，其中大部分成本以隱形成本、外部成本、長(zhǎng)期成本和機(jī)會(huì)成本的形式被忽視了，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)才是真正成本更低且代表未來(lái)方向的新型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，必須用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，徹底摒棄陳舊落后觀念，樹(shù)立體現(xiàn)新發(fā)展理念的新資源觀、新能源觀、新發(fā)展觀、新生態(tài)觀。

發(fā)揮解放思想的威力。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，是一場(chǎng)全方位的深刻變革，需要大力解放思想，重點(diǎn)是深學(xué)篤信習(xí)近平生態(tài)文明思想，突破發(fā)展舊思維，探索發(fā)展新路徑。一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像對(duì)待生命一樣對(duì)待自然；二是樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深刻把握發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，探索把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效路徑；三是堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，獲得更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給；四是樹(shù)立山水林田湖草是生命共同體的理念，樹(shù)立大生態(tài)觀，把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，全方位、全地域、全過(guò)程地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)；五是用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的思路和對(duì)策

當(dāng)前，江蘇生態(tài)文明建設(shè)正處在關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，要清醒認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺(jué)，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展舉措，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

在更高站位審視生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。對(duì)照習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，在更高站位、更深層次上審視江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)，治標(biāo)與治本相結(jié)合探索應(yīng)對(duì)之策。諸如：如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)江蘇偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的矛盾；傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型帶來(lái)的高沉沒(méi)成本、高轉(zhuǎn)型成本、高治理成本的問(wèn)題；服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型支撐不力的問(wèn)題；發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)面臨制度性壁壘以及制度性成本居高不下的問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題都是江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約因素。新的創(chuàng)新舉措必須緊扣現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有的放矢，才能全面激活生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

全方位謀劃、加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系是制度保障。制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。江蘇推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，要把握習(xí)近平生態(tài)文明思想精髓要義，結(jié)合江蘇實(shí)際，采取系統(tǒng)化思維，探索建立以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，為建設(shè)“環(huán)境美”新江蘇提供有力制度保障。

以綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系為依托推動(dòng)綠色發(fā)展。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力打造體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)形成綠色發(fā)展新格局。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、科技、健康、休閑等價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，拓展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)空間；二是傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)石化、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，培育綠色供應(yīng)鏈；三是服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)雀吆哪懿块T(mén)的綠色低碳發(fā)展；四是綠色新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，推進(jìn)面向未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等低碳化新業(yè)態(tài)發(fā)展，同時(shí)積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展；五是綠色經(jīng)濟(jì)賦能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率。

強(qiáng)力推進(jìn)“263”行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，科學(xué)謀劃打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“263”行動(dòng)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“壓倒性思維”“壓倒性力量”迅速形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的“壓倒性態(tài)勢(shì)”。提高政治站位，堅(jiān)持實(shí)事求是，全面壓實(shí)責(zé)任，不折不扣把中央環(huán)保督察整改工作落實(shí)好，做到立行立改、邊督邊改，確保整改查處到位。

加強(qiáng)環(huán)境治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深化生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革，探索環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全流域和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，不斷提高環(huán)境治理水平。未雨綢繆，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，通過(guò)法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)手段等降低生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率，減少風(fēng)險(xiǎn)事件的損害后果，以最大限度地減少生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)最小化。對(duì)受生態(tài)轉(zhuǎn)型沖擊的特定群體、部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行輔助，并建立相應(yīng)的綜合風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，建立健全突發(fā)環(huán)境事件的事前預(yù)防、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，將突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)置于有效控制之中。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）

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