劉萬(wàn)福

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”這是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。作為一名長(zhǎng)期從事環(huán)境法律服務(wù)的律師，我對(duì)此深有感觸、深感認(rèn)同。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，真正讓環(huán)境法律制度成為“高壓線”，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，直擊當(dāng)前環(huán)境治理要害。最嚴(yán)格的制度就是在制度上和機(jī)制上完善創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的制度規(guī)定，而最嚴(yán)密的法治更為強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的制度執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)要全方位實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治。這是對(duì)過去執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的有效回應(yīng)，也表明對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治決心和力度。只有將生態(tài)文明制度建設(shè)和法治建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的方方面面，真正解決環(huán)境違法成本低等問題，發(fā)揮好制度和法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保駕護(hù)航功能。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，呼喚加快制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新既是基礎(chǔ)工程，更是系統(tǒng)工程。要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機(jī)制以及重大制度安排入手進(jìn)行總體部署，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。當(dāng)務(wù)之急，是要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新資源生態(tài)環(huán)境管理制度，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度。在此過程中，要注重密切跟蹤國(guó)際環(huán)境立法趨勢(shì)，研究借鑒國(guó)外的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取適合中國(guó)國(guó)情的有益經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境法律制度具有很強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，對(duì)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性有更高的要求。因而，要讓更多環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與到立法過程中，從污染治理技術(shù)、環(huán)境治理規(guī)律等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，也要堅(jiān)持開門立法，鼓勵(lì)引導(dǎo)普通公眾廣泛參與立法活動(dòng)，讓環(huán)境制度規(guī)范更加接地氣、可操作。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是強(qiáng)化制度執(zhí)行。無論法規(guī)制度多么健全多么完善，如果僅僅是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，那么永遠(yuǎn)只是一紙空文、一個(gè)擺設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。”環(huán)境法律制度的執(zhí)行，更是如此。一方面，要建立完善環(huán)境執(zhí)法體制，配齊執(zhí)法人員，配足經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，讓制度長(zhǎng)出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不可越雷池一步”的剛性約束。對(duì)于執(zhí)法中玩忽職守等行為，要從嚴(yán)追責(zé)、從嚴(yán)懲戒。各級(jí)人民法院、人民檢察院要嚴(yán)格公正開展環(huán)境司法活動(dòng)，讓人民群眾在每一個(gè)環(huán)境司法案件中感受到公平正義。環(huán)境律師要積極融入、主動(dòng)作為，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域努力為群眾提供便捷、高效的法律服務(wù)。另一方面，黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格考核，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，真正把制度執(zhí)行落實(shí)情況納入各級(jí)班子考核內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任，對(duì)違背制度的要堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)，確保環(huán)境法律制度執(zhí)行上下協(xié)同、不打折扣。

（作者系江蘇省律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源業(yè)務(wù)委員會(huì)主任、一級(jí)律師）

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