王圓緣 彭本紅

黨的十九大報(bào)告提出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。這也應(yīng)作為揚(yáng)子江城市群建設(shè)的行動(dòng)指南。揚(yáng)子江城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，但在其發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)不合理、城市間聯(lián)動(dòng)性差、環(huán)境問(wèn)題突出等。這些因素都阻礙了城市群的可持續(xù)發(fā)展，因而打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，成為揚(yáng)子江城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量”到“質(zhì)”的突破口，是實(shí)現(xiàn)城市群轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的必然選擇。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基本要求

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)，許多國(guó)家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求低碳發(fā)展。低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)建設(shè)，達(dá)到人與自然和諧相處。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求循環(huán)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等問(wèn)題相互交織，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的任務(wù)更加迫切。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求永續(xù)發(fā)展。永續(xù)發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合概念，以自然資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展為前提，并以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)。為推動(dòng)城市群的永續(xù)發(fā)展，應(yīng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不忘加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立健全一系列資源核算和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

揚(yáng)子江城市群現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)面臨的困境

重化工企業(yè)密集，結(jié)構(gòu)體系安全隱患突出。在以往的經(jīng)濟(jì)體系下，揚(yáng)子江城市群將石化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。這種以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅污染大，而且隨著石化能源的減少，已無(wú)法滿足現(xiàn)代化綠色循環(huán)發(fā)展的需要。

能源結(jié)構(gòu)不合理，化石能源所占比重偏大。在揚(yáng)子江城市群的能源結(jié)構(gòu)體系下，石油，煤炭等化石能源在工業(yè)生產(chǎn)中依然占有很大比重。江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為63.4%。以2016年的數(shù)據(jù)看，江蘇一次能源生產(chǎn)量為0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重約40%，煤炭依然在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著很大比重。

城市之間聯(lián)動(dòng)性差，缺乏協(xié)同機(jī)制。揚(yáng)子江城市群中的各市由于地理位置、城市文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，存在著一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。同時(shí)各市之間在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面也缺乏交流合作，這對(duì)于共同建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系將是一大障礙。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，制約經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。揚(yáng)子江城市群的工業(yè)化和城市化發(fā)展迅猛，而人們的生產(chǎn)方式和生活方式離生態(tài)化還有較大的距離。一方面，粗放的經(jīng)營(yíng)模式使能源、資源、原材料消耗大，生產(chǎn)效率低，單位產(chǎn)值污染物產(chǎn)生量大，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境；另一方面，在城市化進(jìn)程中，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，土地使用效率低，無(wú)法做到綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

揚(yáng)子江城市群建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策

完善法律法規(guī)，建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系需要政府運(yùn)用公共支出、完善政策法規(guī)等財(cái)稅政策為其提供根本保證。首先，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善低碳發(fā)展的法律法規(guī)，包括建立健全有關(guān)能效及排放的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例及低碳產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等；其次，完善綠色投資激勵(lì)政策，如出臺(tái)鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，增加綠色基金等；再次，建立健全公民參與的激勵(lì)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等強(qiáng)化監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、公民三方共同參與的互動(dòng)機(jī)制；最后，提高全民低碳意識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)潮流，營(yíng)造綠色文化氛圍，鼓勵(lì)全民抵制高能耗、高污染、高排放消費(fèi)。

培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市群綠色發(fā)展的重要因素。首先，城市群應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳循環(huán)工業(yè)、生態(tài)觀光旅游及有機(jī)農(nóng)林業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)；其次，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，升級(jí)工業(yè)技術(shù)，引進(jìn)低碳、節(jié)能技術(shù)等，提高全要素生產(chǎn)效率，增加有效供給；再次，加強(qiáng)對(duì)高能耗企業(yè)的能源管理，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物制藥等綠色制造產(chǎn)業(yè)；最后，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快能源模式的轉(zhuǎn)變，提高能源利用率。政府及企業(yè)應(yīng)合力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源模式的轉(zhuǎn)變。首先，加快構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)的大幅提升，實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展。其次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和能源技術(shù)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。打破能源結(jié)構(gòu)單一的局面，加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等的綜合開(kāi)發(fā)利用。最后，在能源消費(fèi)方面積極引導(dǎo)，大力提倡節(jié)能降耗，如對(duì)鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展低碳建筑業(yè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展等。

加強(qiáng)協(xié)同治理，統(tǒng)籌城市群協(xié)同發(fā)展。共創(chuàng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)協(xié)同治理。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃揚(yáng)子江城市群主體功能區(qū)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的集約型現(xiàn)代城市群。突出中心城市帶動(dòng)功能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多層級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，如南京、蘇州等創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，可發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用輻射帶動(dòng)其它城市協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，整體提升揚(yáng)子江城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，強(qiáng)化上下游之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、全流域治理，共建“綠色生態(tài)廊道”，使生態(tài)與城市風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一，降低生態(tài)負(fù)荷。再次，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)土地集約利用。最后，注重加強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研政聯(lián)合，強(qiáng)化跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)與人才資源共享。

健全城市群生態(tài)規(guī)劃，創(chuàng)建綠色低碳創(chuàng)新型發(fā)展城市。第一，在生態(tài)規(guī)劃方面，應(yīng)編制綠色文化建設(shè)規(guī)劃綱要，扶持綠色文化建設(shè)項(xiàng)目，如打造綠色文化示范區(qū)、推廣綠色文化產(chǎn)品、舉辦綠色文化宣傳活動(dòng)等；同時(shí)，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展的城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)工作，例如設(shè)計(jì)綠色建筑、打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)展清潔社區(qū)和村莊創(chuàng)建等行動(dòng)。第二，注重?cái)U(kuò)大城市綠色空間的整體規(guī)模，提高綠化率，筑牢城市生態(tài)安全屏障。沿江八市應(yīng)加強(qiáng)城市森林建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化等建設(shè)，協(xié)同打造跨區(qū)域的綠色板塊。第三，在尊重自然的前提下，嚴(yán)格劃定城市群的生態(tài)保護(hù)紅線，拓寬生態(tài)保護(hù)資金的渠道，積極實(shí)施生態(tài)治理工程。第四，以能源、建筑等作為綠色空間規(guī)劃的參照要素，調(diào)整能源、交通、建筑、休閑空間等整體布局，通過(guò)建設(shè)低碳小區(qū)、低碳寫(xiě)字樓等推進(jìn)低碳城市群建設(shè)。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地，氣候與環(huán)境治理研究院）

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