宿遷市人民政府

宿遷始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹省委、省政府推動生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的相關部署，積極落實江淮生態(tài)經濟區(qū)建設任務，堅持源頭管控與制度約束并進、污染防治與生態(tài)建設并重，全面加強生態(tài)環(huán)境治理，生態(tài)基礎設施日趨完善，生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉，先后被授予中國人居環(huán)境獎城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市。

堅持統(tǒng)籌謀劃和分類發(fā)展相結合，著力構建科學有序的空間格局，堅決守住生態(tài)紅線。充分運用并發(fā)揮好生態(tài)規(guī)劃的引導、倒逼和控制作用，加快構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式，促進資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。一是優(yōu)化空間格局?？茖W布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，高標準編制宿遷市生態(tài)經濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃定市域主體功能區(qū)，將市域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，為綠色發(fā)展提供高效、集約、均衡、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展空間。二是嚴守生態(tài)底線。著眼構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，先后編制生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、駱馬湖和洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃等，生態(tài)紅線區(qū)域總面積達1766平方公里，占全市國土面積的20.6%，生態(tài)宿遷的金字招牌進一步擦亮。三是嚴控開發(fā)強度。始終堅持土地集約高效利用導向，實行嚴格的節(jié)約用地制度，在省內率先啟動城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，合理調整耕地、基本農田和建設用地指標，加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，嚴格控制建設用地總量和土地開發(fā)強度，全市土地開發(fā)強度保持在17%以下。

堅持生態(tài)保護和經濟發(fā)展相結合，推動產業(yè)結構變綠變輕，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路。牢固樹立和踐行“兩山”理念，緊緊圍繞江淮生態(tài)經濟區(qū)重要節(jié)點城市這一定位，著力打造以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系，推進產業(yè)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。一是推動生態(tài)產業(yè)化。充分挖掘并利用好宿遷良好生態(tài)環(huán)境資源稟賦，認真做好“生態(tài)+”文章，因地制宜做大做強“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+健康養(yǎng)生”“生態(tài)+農業(yè)”等，不斷放大標識性特色優(yōu)勢，切實將生態(tài)資源轉化為生態(tài)產品、把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進生態(tài)向產業(yè)化、品牌化方向邁進。二是推動產業(yè)生態(tài)化。全面聚焦發(fā)展模式升級，積極對接“中國制造2025”江蘇行動綱要，鼓勵并引導紡織服裝、機電裝備等傳統(tǒng)產業(yè)技術升級、設備更新、產品換代、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展環(huán)保門檻高、技術水平高、產出效益高、資源消耗低的產業(yè)，加大高端化、智能化、綠色化等產業(yè)項目招引力度，促進產業(yè)結構變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經濟質量變“優(yōu)”。三是推動能源清潔化。認真落實能源消費總量和強度“雙控”機制，加快淘汰鋼鐵、水泥等高耗能落后產能。深入推進“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，實現了去產能、壓用煤、減污染的“三贏”，單位GDP能耗和煤炭消耗總量持續(xù)降低。以加強清潔能源供給為抓手，加大天然氣、太陽能發(fā)電等清潔能源利用，不斷提升清潔能源在能源消費結構中的比重，能源結構更加多元化、綠色化。

堅持綜合施策和重點突破相結合，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。始終堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，在全面做好污染防治的同時，聚焦治理湖泊水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實“氣十條”行動計劃，聚焦煤炭消耗高、產污環(huán)節(jié)多、污染排放大的重點行業(yè)和領域，積極開展揚塵、工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐等專項整治行動。全市空氣質量明顯改善，PM2.5平均濃度達到國家“氣十條”和省年度約束性考核目標，秸稈禁燒和綜合利用水平穩(wěn)居全省前列。二是打好水體污染防治攻堅戰(zhàn)。按照“保好水、治污水、供優(yōu)水”系統(tǒng)治水要求，堅持全域規(guī)劃、全域設計、全域配套、全域修復、全域清流“五全”治理，扎實做好水體整治、水體修復和水體保護文章。全面整治城市黑臭水體，扎實推進生態(tài)河道建設，打造水清林綠的生態(tài)走廊，為群眾提供更多的親水環(huán)境。全市去年7個國考斷面水質達標率為100%，國考、省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均高于省年度考核目標。三是打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持把摸清底數作為土壤污染防治工作的首要任務，扎實開展土壤污染狀況調查。在確定污染的范圍、程度、類別等基礎上，推進農藥包裝廢棄物回收試點、重金屬專項整治、危廢安全處置設施建設，有效控制土壤污染和危廢等環(huán)境隱患風險。

堅持立足當前和著眼長遠相結合，加快推進“三類”項目建設，全面提升生態(tài)環(huán)境容量。立足宿遷環(huán)境“原生態(tài)”特點，既注重解決現階段環(huán)境突出問題，更注重著眼長遠，推動生態(tài)設施類、修復類、提升類項目建設，提升生態(tài)環(huán)境承載力。一是建好生態(tài)設施類項目。圍繞污染物收集、運輸、處置全流程，深入實施城市雨污分流改造、污水處理廠建設、尾水導流等工程，先后建成垃圾焚燒發(fā)電廠、有機生物處置中心、危險廢物填埋場，生活垃圾轉運處置體系基本健全。二是建好生態(tài)修復類項目。緊緊圍繞“兩河兩湖”宿遷最大的生態(tài)資源，全面清理“兩河兩湖”范圍內的違法設施和排污口，持續(xù)開展水體岸線保護與修復。駱馬湖宿遷水域實現全面禁采，洪澤湖周邊砂場碼頭全部取締，河湖生態(tài)大為改善。依托洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)，大力推進洪澤湖生態(tài)特區(qū)建設，加快自然濕地退圩還湖、退漁還濕工程，筑牢生態(tài)安全屏障。三是建好生態(tài)提升類項目。持續(xù)推進百萬畝生態(tài)成片林建設，大力開展道路河道綠化、農田林網、綠美鄉(xiāng)村、“三化”基地創(chuàng)建等林業(yè)重點工程建設，林木覆蓋率和碳匯能力持續(xù)提升，不斷筑牢宿遷生態(tài)底色。全市目前林木覆蓋率達31%，城市綠化覆蓋率達42.2%。

堅持政府主導和市場引導相結合，著力完善體制機制，筑牢生態(tài)文明建設保障。始終以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，不斷創(chuàng)新方式和路徑，積極破除與發(fā)展不相適應的體制機制弊端，健全全域覆蓋的管理體系。一是完善經濟調控機制。堅持激勵和約束雙管齊下，率先推行河流生態(tài)環(huán)境損害經濟調節(jié)制度，持續(xù)開展排污權有償使用和交易，創(chuàng)新綠色金融政策，不斷健全生態(tài)補償、環(huán)保信用評價機制，充分運用價格杠桿和市場機制倒逼企業(yè)節(jié)能減排、節(jié)約資源，形成誰損害誰賠償、誰保護誰受益的利益驅動機制，有效促進了產業(yè)結構調整和經濟轉型升級。二是完善生態(tài)保護機制。全面推行環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批制度，不斷健全生態(tài)紅線區(qū)域保護責任制度、生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究制度，進一步擴大高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險推行范圍，夯實生態(tài)環(huán)境保護主體職責。三是完善執(zhí)法監(jiān)管制度。堅持對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，不斷健全市、縣、鄉(xiāng)三級網格化監(jiān)管的執(zhí)法責任體系，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”。堅持從源頭上把好項目質量關和環(huán)保關，堅決把不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目拒之門外。

責任編輯：霍宏光