劉海紅

宿遷市宿豫2004年3月撤縣建區(qū)，雖然是區(qū)級(jí)建制，但管轄區(qū)域、人口結(jié)構(gòu)還是以鄉(xiāng)村為主，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題相對(duì)突出。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為總攬，實(shí)施了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村建設(shè)“1+10”工程、六塘河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造、10個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等系列措施，創(chuàng)成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等特色品牌，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打下了基礎(chǔ)、探索了路徑。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。宿豫區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持解放思想、系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹“四化同步”理念，加快“五個(gè)振興”實(shí)施，聚力打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加速城鄉(xiāng)融合梯次推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村，要協(xié)同推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，系統(tǒng)把握、分類施策，示范引領(lǐng)、融合共進(jìn)。

城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)，把城市作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，持續(xù)推進(jìn)名校、名商、名居“三名”工程，加速產(chǎn)城融合發(fā)展，精品化打造“電商名城”；把鎮(zhèn)區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，以“特色小鎮(zhèn)”的理念，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類特色發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人口集聚功能；把“進(jìn)城入鎮(zhèn)”作為重要路徑，引導(dǎo)農(nóng)民自愿“能進(jìn)城不留鎮(zhèn)，能進(jìn)鎮(zhèn)不留村”，推動(dòng)形成梯次人口布局。通過(guò)城鄉(xiāng)共建、一體發(fā)展，形成“城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)聯(lián)村”的城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建“城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體”，讓“繁華都市”與“田園鄉(xiāng)村”交相輝映。

點(diǎn)線面結(jié)合。宿豫區(qū)現(xiàn)有自然村莊961個(gè)，面廣量大、布局分散。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，要試點(diǎn)先行、以點(diǎn)串線、以線拓面、梯次推進(jìn)。圍繞“聚焦一批試點(diǎn)、攻克一批難點(diǎn)、形成一批亮點(diǎn)”，在前期10個(gè)特色田園鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，再優(yōu)選一批村莊，連同省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，作為“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)村振興示范村莊，整合資源、重點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)點(diǎn)的突破、線的連通、面的拓展，帶動(dòng)沿路、沿河、沿產(chǎn)業(yè)帶全面振興。

核心區(qū)先行。結(jié)合六塘河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將占全區(qū)鄉(xiāng)村面積約三分之一的近郊區(qū)域，進(jìn)行整體規(guī)劃、全面提升，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、生態(tài)、文化、旅游“五位一體”打造，構(gòu)建“一軸一帶一鎮(zhèn)四園多點(diǎn)”格局，打造鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制試驗(yàn)區(qū)、綠色發(fā)展生態(tài)富民樣板區(qū)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，做強(qiáng)興村富民關(guān)鍵支撐

緊盯產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，讓農(nóng)村發(fā)展有人氣、鄉(xiāng)村振興有底氣。

圍繞“特色+規(guī)模+效益”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)綠色果蔬、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)三大片區(qū)，聚力打造10萬(wàn)畝休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)、10萬(wàn)畝果蔬基地。堅(jiān)定“一鎮(zhèn)一特、一村一品”培育，探索“同一區(qū)域、同一品種、同一品牌”模式，推動(dòng)三產(chǎn)接二連一發(fā)展，到2020年打造10個(gè)以上5000—10000畝成方連片、單一品種生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

圍繞“載體+項(xiàng)目+富民”激活全民創(chuàng)業(yè)。按照“六通一平一中心”標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)生態(tài)富民創(chuàng)業(yè)園，聚焦載體提升、項(xiàng)目招引、“家門(mén)口”就業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、小商品生產(chǎn)以及配套產(chǎn)業(yè)，讓“創(chuàng)業(yè)園”成為強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民的“動(dòng)力源”。

圍繞“農(nóng)業(yè)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)”，放大“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”品牌效應(yīng)，在核心區(qū)內(nèi)培育香溢王莊、梨園人家、水韻雙河、活力朱瓦、田園河西“五朵金花”。深化與京東集團(tuán)合作，做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”文章，推動(dòng)宿遷館、江蘇農(nóng)產(chǎn)品館品牌化運(yùn)營(yíng)，加快“一村一品一店”提檔升級(jí)，到2020年實(shí)現(xiàn)“一村一品一店”標(biāo)準(zhǔn)村全覆蓋。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，擦亮美麗宜居生態(tài)底色

突出以生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

優(yōu)化生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，以六塘河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和新莊生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)為抓手，統(tǒng)籌水林田路整治提升，打通外聯(lián)通道、暢通內(nèi)部循環(huán)，讓水更清、林成景、田高產(chǎn)、路通暢，打造“錦繡長(zhǎng)廊、蘇北水鄉(xiāng)”。到2020年，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)治理。持續(xù)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，加大農(nóng)村河道溝渠小流域綜合整治力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)暢通工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運(yùn)營(yíng)。到2020年，村莊污水處理設(shè)施覆蓋率超過(guò)90%，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

提升人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃，完善垃圾收處體系、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加大村容村貌整治，強(qiáng)化村莊外部整治、庭院內(nèi)部提升、文明習(xí)慣養(yǎng)成“三位一體”推進(jìn)，讓鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“氣質(zhì)”。到2020年，以行政村為單位打造30個(gè)美麗宜居村莊。

堅(jiān)持以人民為中心，塑造共同繁榮幸福家園

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

共建文明新鄉(xiāng)村。實(shí)施文化繁榮惠民工程，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)旱船、跑驢、琴書(shū)等傳統(tǒng)文化，開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)四美等創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“宿豫鄉(xiāng)村文明20條”，打造“鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村”特色品牌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、傳承良好家風(fēng)、塑造淳樸民風(fēng)。

共治和諧新家園。堅(jiān)持自治、法治、德治相統(tǒng)一，項(xiàng)目化實(shí)施社會(huì)治理“十大工程”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治保障“十大行動(dòng)”，加快鄉(xiāng)村技防、巡防體系建設(shè)，到2020年所有行政村技防建設(shè)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

共享富足新生活。辦好“醫(yī)教水住行”“法訪文保收”等民生實(shí)事，推進(jìn)小鎮(zhèn)客廳、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等鎮(zhèn)村建設(shè)“1+10”工程內(nèi)涵提升。圍繞5年農(nóng)民人均收入新增1萬(wàn)元目標(biāo)，落實(shí)富民“加減乘除法”，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)振興三年計(jì)劃，到2020年重點(diǎn)村集體收入穩(wěn)定持續(xù)超50萬(wàn)元、特色村超30萬(wàn)元、脫貧致富村超20萬(wàn)元。全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等措施，探索市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，到2020年全區(qū)5.53萬(wàn)名低收入人口全部脫貧。

堅(jiān)持自下而上，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

注重發(fā)揮基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)鄉(xiāng)村自下而上“自我振興”。

建強(qiáng)基層組織。將基層組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的根本保證，在落實(shí)好支書(shū)領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、“支部+電商”等措施的基礎(chǔ)上，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興示范村莊擔(dān)任村書(shū)記和“振興書(shū)記”，脫崗駐村、專項(xiàng)考核。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”培養(yǎng)計(jì)劃，到2020年培育百名村級(jí)組織帶頭人、千名村“兩委”骨干、萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)大戶和致富能手。

突出農(nóng)民主體。堅(jiān)持不大包大攬、不大拆大建，支持農(nóng)民按照統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)委托代建或翻建、插建等方式改善居住環(huán)境；鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)等方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中唱主角、當(dāng)主力。

深化改革創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革、“三權(quán)分置”改革等，試點(diǎn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作聯(lián)社，探索“一黨委一聯(lián)社一企業(yè)”發(fā)展模式，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

（作者系中共宿遷市宿豫區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：段培華