張蔚菊

黨的十九大報(bào)告描繪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，并作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷。在重大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須擔(dān)負(fù)起的重大使命。

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展規(guī)律的客觀要求

對(duì)江蘇而言，及時(shí)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的迫切需要。

走出“要素驅(qū)動(dòng)”乏力的窘境，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，依靠政策紅利和低成本要素驅(qū)動(dòng)，迅速成為全球制造業(yè)中心，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。2008年以來(lái)，面對(duì)全球金融危機(jī)所引致的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期帶來(lái)的雙重壓力，以及人口紅利逐漸消失、土地等資源供給不足、生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化等情況，必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在依靠創(chuàng)新提升質(zhì)量上，要以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

消除產(chǎn)能過(guò)剩隱患，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的快速發(fā)展，江蘇領(lǐng)先于全國(guó)，在上世紀(jì)90年代中期告別了短缺經(jīng)濟(jì)。但是，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中導(dǎo)致了傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率，應(yīng)成為今后江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題，關(guān)鍵就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主。發(fā)展不平衡、不充分既有領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，也有區(qū)域發(fā)展的不平衡。全省產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額超過(guò)60%；蘇北五市人均GDP只有蘇南的44.8%、蘇中的64.6%。面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境不確定性較多，江蘇必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具備了較好的基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的40年發(fā)展，江蘇目前已經(jīng)具備了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

一是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2017年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.0%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。全省專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)51.4萬(wàn)件、22.7萬(wàn)件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量18.7萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)15.1%；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)4.2萬(wàn)件，增長(zhǎng)1.4%；PCT專利申請(qǐng)量達(dá)4590件，增長(zhǎng)42.9%；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)22.5件，增長(zhǎng)22.2%。全省企業(yè)共申請(qǐng)專利36萬(wàn)件，占全部專利申請(qǐng)量的70%以上。全年共簽訂各類技術(shù)合同3.7萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)872.9億元，比上年增長(zhǎng)19.7%。省級(jí)以上眾創(chuàng)空間達(dá)607家，位于全國(guó)前列。全省共有54個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)總數(shù)位列全國(guó)各省第一。

二是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展加速。全年規(guī)模以上工業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.9%，專用設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.1%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，通用設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.9%。代表智能制造、新型材料、新型交通運(yùn)輸設(shè)備和高端電子信息產(chǎn)品的新產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

三是商標(biāo)品牌戰(zhàn)略成績(jī)亮眼。據(jù)《中國(guó)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，江蘇國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量35.3萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)有效注冊(cè)量88.9萬(wàn)件，地理標(biāo)志商標(biāo)269件，全部位列全國(guó)前五。截至2017年底，江蘇全省的馳名商標(biāo)已達(dá)734件，其中661件馳名商標(biāo)來(lái)自制造業(yè)，占比高達(dá)90.2%，馳名商標(biāo)在江蘇年均增長(zhǎng)達(dá)78.3件，年均增幅達(dá)到39.3%。盱眙龍蝦、邳州大蒜、高郵鴨蛋等地理標(biāo)志商標(biāo)都已成為展示江蘇形象的靚麗名片。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐有力。多年來(lái)，江蘇實(shí)施的“雙創(chuàng)計(jì)劃”“333工程”“六大人才高峰計(jì)劃”“科技企業(yè)家培育工程”“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“教授博士柔性進(jìn)企業(yè)”等多項(xiàng)重大人才工程成效顯著。通過(guò)科技創(chuàng)新“40條政策”和“人才新政26條”，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，累計(jì)支持120余位院士、200多名國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”等高層次人才領(lǐng)銜實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化。全省累計(jì)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”781人，其中創(chuàng)業(yè)類256人，占全國(guó)30%；全省研發(fā)人員達(dá)75萬(wàn)人，年均增幅超過(guò)11%；擁有中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士100位，數(shù)量居全國(guó)省份第一。

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還需從多維度采取措施

為了實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，江蘇在全國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的“大坐標(biāo)”中審視與謀劃自己的發(fā)展，從多維度采取有效措施。

第一，強(qiáng)化市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用。強(qiáng)化由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)需求、適應(yīng)需求并引導(dǎo)需求的多層次、多樣化資源配置機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在市場(chǎng)、政府和社會(huì)協(xié)同治理的大趨勢(shì)下，首先要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第二，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為高質(zhì)量發(fā)展的第一支撐。要圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的目標(biāo)，積極推動(dòng)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)；依托創(chuàng)新能力強(qiáng)、智力資源高度密集的大院大所，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；按照滾動(dòng)培育、整體協(xié)同、統(tǒng)籌布局的原則，積極建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、專業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)制度等，在全省形成環(huán)環(huán)相扣、互相促進(jìn)、良性循環(huán)的創(chuàng)新格局。

第三，致力于形成更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力量。要著力構(gòu)建起合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制。理性把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，依托自身在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈提升等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)現(xiàn)和培育有利于提升發(fā)展質(zhì)量、有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的良性互動(dòng)，為全面建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四，注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。要深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，拓展專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修項(xiàng)目，聚焦“高精尖缺”人才引進(jìn)；深化實(shí)施海內(nèi)外引才行動(dòng)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)緊缺急需高層次人才集聚的國(guó)家和地區(qū)；實(shí)施技能人才培養(yǎng)“青苗計(jì)劃”，大力培養(yǎng)技能大賽選手和行業(yè)技能領(lǐng)軍人才。同時(shí)，要依托蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等重要平臺(tái)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求，面向全球引智引才。

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心、世界經(jīng)濟(jì)教研部）

責(zé)任編輯：王 婷