劉入兵

2015年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)積極創(chuàng)新人代會(huì)閉會(huì)以后代表聯(lián)系選民的方式方法，破解了代表與選民聯(lián)系不暢的難題，推出了“人大代表趕大集接待選民”活動(dòng)，推動(dòng)了基層一些民生實(shí)事的解決。這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國人大常委會(huì)關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度實(shí)施意見的具體體現(xiàn)，是破解新時(shí)代人大代表與選民聯(lián)系不暢的有效實(shí)踐。

一、勇于實(shí)踐，人大代表趕大集接待選民活動(dòng)適應(yīng)了新時(shí)代人大工作的要求

贛榆區(qū)利用農(nóng)村五天一集群眾趕大集的時(shí)間，組織人大代表主動(dòng)接近選民，變以往選民找代表反映問題，為代表找選民收集問題，適應(yīng)了新時(shí)代人大工作的發(fā)展方向。

人大開展的一項(xiàng)有益活動(dòng)。人大代表趕大集接待選民活動(dòng)由區(qū)鎮(zhèn)人大組織開展，定期組織農(nóng)業(yè)、政法、民政、城建、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的20余位人大代表參加，參加活動(dòng)的代表中有專業(yè)技術(shù)人員，也有區(qū)、鎮(zhèn)政府部門的主要負(fù)責(zé)人。通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾訴求，現(xiàn)場(chǎng)征求選民意見等方式，廣泛收集選民的意見和建議，拉近了代表與選民的距離。選民反映強(qiáng)烈的農(nóng)田水利、土地承包、鎮(zhèn)村建設(shè)、環(huán)境治理和鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)等問題得到發(fā)現(xiàn)和解決。這種利用農(nóng)村集市逢集機(jī)會(huì)，代表面對(duì)面接待選民，零距離傾聽選民意見的方式得到了群眾的歡迎。由于有一些部門主要負(fù)責(zé)人參加接待，有的問題能夠現(xiàn)場(chǎng)拍板解決，簡(jiǎn)化了了解選民意見和建議的流程，縮短了所提意見和建議辦理的時(shí)間。

代表聯(lián)系選民的一個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新。人大代表一頭連著黨委、政府，一頭連著人民群眾，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。密切聯(lián)系人民群眾，是代表正確履行和行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。密切聯(lián)系人民群眾，代表人民利益，反映人民心聲，才能得到人民群眾的信任和支持。人大代表趕大集接待選民活動(dòng)開展的初衷和本意，就是要化解關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)借助活動(dòng)的開展，深化代表工作，促進(jìn)代表工作規(guī)范化、制度化、實(shí)效化。人大代表趕大集接待選民活動(dòng)是破解代表在人代會(huì)閉會(huì)以后代表與選民聯(lián)系不暢的一個(gè)創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)和好作風(fēng)。

代表接受選民監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。人大代表趕大集接待選民，與廣大選民面對(duì)面接觸，能夠激發(fā)代表融入群眾，主動(dòng)接受選民監(jiān)督，增強(qiáng)代表“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任意識(shí)，樹立代表為人民代言、為選民辦實(shí)事的自覺性和使命感。通過人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，代表依法履職的能力得到提高，能夠督促代表更好地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高代表做好群眾工作的本領(lǐng)，拉近了代表與群眾的距離。

解決民生實(shí)事的一種便捷方法。人大代表趕大集接待選民活動(dòng)有利于推動(dòng)人民群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。選民反映強(qiáng)烈的農(nóng)田水利、土地承包、鎮(zhèn)村建設(shè)、環(huán)境治理和鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)等群眾普遍關(guān)注的問題得到發(fā)現(xiàn)，引起黨委、政府重視，并且在活動(dòng)結(jié)束后得到解決。在沙河鎮(zhèn)開展的人大代表趕大集接待選民活動(dòng)結(jié)束后，區(qū)政府辦公室、區(qū)人大常委會(huì)人代聯(lián)委把收集到的124件建議、意見進(jìn)行了交辦，解決了沙河鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、沙河鎮(zhèn)部分村出村道路建設(shè)等多個(gè)問題。在塔山鎮(zhèn)開展的人大代表趕大集接待選民活動(dòng)中，解決了駐地自來水水質(zhì)問題、中心幼兒園建設(shè)、鎮(zhèn)駐地公共廁所建設(shè)等多個(gè)問題。通過人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，塔山鎮(zhèn)黨委、政府了解到鎮(zhèn)駐地自來水的水壓有時(shí)不穩(wěn)，經(jīng)常停水，水質(zhì)比較渾濁，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，選民意見較大。鎮(zhèn)黨委、政府把鎮(zhèn)駐地飲用水問題當(dāng)作一件民生實(shí)事，投資100余萬元對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行重新布置，從小塔山水庫把優(yōu)質(zhì)的自來水引入到鎮(zhèn)駐地，解決了駐地群眾的飲水安全問題。

二、客觀看待，找準(zhǔn)人大代表趕大集接待選民活動(dòng)需要改進(jìn)的地方

贛榆區(qū)開展的人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，選民普遍感覺活動(dòng)形式很好，效果很明顯，但也需要在一些方面加以改進(jìn)。

代表聯(lián)系選民的素質(zhì)需要提高。人大代表趕大集接待選民活動(dòng)主要是聽取選民的意見和建議，收集選民反映的一些具體問題。有的代表由于自身素質(zhì)的原因，聯(lián)系選民感覺無處著力、無從下手。有的代表受工作性質(zhì)的影響，對(duì)選民反映的一些問題回答不一定完全準(zhǔn)確，有的只是記錄下來，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門來回答解決。

代表聯(lián)系選民的范圍需要擴(kuò)大。由于是代表在集市上聯(lián)系選民，趕大集的選民多是年紀(jì)較大的中老年人，活動(dòng)中收到的意見和建議多是與他們相關(guān)的內(nèi)容。年輕的選民趕集的較少，一些與年輕選民相關(guān)的意見和建議就沒有能夠收集到。加之，由于受到趕大集時(shí)間的限制，有的選民想進(jìn)一步反映問題，又找不到人大代表。因此，人大代表趕大集接待選民活動(dòng)收到的意見和建議有一定的局限性。

代表聯(lián)系選民的成效需要提高。選民向趕大集的代表反映意見和建議后，迫切希望及時(shí)得到反饋信息。由于代表只是在特定的時(shí)間聯(lián)系選民，加之接待選民的代表有的不能夠全面了解選民所反映問題的相關(guān)法律政策規(guī)定，特別是對(duì)選民所反映問題的處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，活動(dòng)以后處理的時(shí)間較長(zhǎng)。因此，有的意見和建議處理完以后，沒有及時(shí)向選民反饋。還有的選民反映的問題是自己的一些具體問題，往往沒有得到自己全部滿意的答復(fù)。

三、不斷創(chuàng)新，不斷完善人大代表趕大集接待選民活動(dòng)

贛榆區(qū)堅(jiān)持和完善了人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，推動(dòng)了一些民生實(shí)事的解決，實(shí)踐證明是有效的活動(dòng)，有益的探索。堅(jiān)持和完善人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，需要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷加以總結(jié)和完善。

不斷完善活動(dòng)內(nèi)容。要深挖人大代表趕大集接待選民活動(dòng)的內(nèi)涵，拓展活動(dòng)外延，不斷完善人大代表趕大集接待選民活動(dòng)的方式方法，不斷豐富活動(dòng)的內(nèi)容，不斷建立活動(dòng)工作機(jī)制，同時(shí)可以借鑒南通市“萬名代表小康行”架起聯(lián)系群眾的“連心橋”、邳州市人大代表直通車直接服務(wù)群眾、常德市丹陽街道代表聯(lián)系群眾工作室接待選民等經(jīng)驗(yàn)做法，不斷加以創(chuàng)新。通過不斷完善，打造有贛榆本土特色，外地可以借鑒的人大代表接待選民活動(dòng)的特色工作和活動(dòng)品牌。

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。從區(qū)鎮(zhèn)兩個(gè)層面全面開展人大代表趕大集接待選民活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)每個(gè)月組織1次人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，各鎮(zhèn)每?jī)蓚€(gè)月組織1次人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，全區(qū)一年大約組織100次人大代表趕大集接待選民活動(dòng)，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，不搞形式主義，不做表面文章。

在解決問題上下工夫。每次人大代表趕大集接待選民活動(dòng)都能收到一些群眾的問題反映。這當(dāng)中，有的是涉及群眾利益、與選民生產(chǎn)生活相關(guān)的普遍問題，也有一些是選民個(gè)人的具體問題。區(qū)人大常委會(huì)和各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要認(rèn)真區(qū)別對(duì)待，本著對(duì)選民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真辦理答復(fù)好每一件意見和建議。重要的意見和建議要加強(qiáng)督辦，所有的意見建議要有具體的辦結(jié)時(shí)間，對(duì)于一時(shí)辦理不了的，或者所提意見建議不可行或者不準(zhǔn)確的要向選民說明情況。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)研究室）