港珠澳大橋：延伸至深圳和簡(jiǎn)免簽構(gòu)想

[摘要]文章分析港珠澳大橋所面臨的主要矛盾，深入剖析通關(guān)障礙與深港關(guān)系，在港珠澳大橋單“Y”現(xiàn)狀下，提出以香港檢查站作起點(diǎn)進(jìn)行“加尾”延伸至深圳以及途經(jīng)香港過(guò)境“簡(jiǎn)免簽通關(guān)”的基本構(gòu)想，為高效發(fā)揮港珠澳大橋服務(wù)內(nèi)地、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)和發(fā)展，提供既現(xiàn)實(shí)可控又循序漸進(jìn)的拓展思路和解決方案。

[關(guān)鍵詞] 深港 交通 通關(guān) 港珠澳 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）03-0105-04

[基金項(xiàng)目] 2017年深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（135D005）。

[作者簡(jiǎn)介] 寧紅玉（1978 — ），黑龍江哈爾濱人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，研究方向：深港合作。

港珠澳大橋（以下簡(jiǎn)稱大橋）已全線貫通，但目前配額的方式很難形成合理的車流，大橋的通關(guān)問(wèn)題至今未能有效解決，如何解決大橋既有效管理又高效使用的問(wèn)題已迫在眉睫。

本文認(rèn)為，港珠澳大橋通關(guān)問(wèn)題的解決，需要發(fā)揮新型深港關(guān)系的積極作用，克服現(xiàn)存制度和模式的暫時(shí)障礙。深圳是大橋東岸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，有內(nèi)在強(qiáng)烈的使用需求，可以發(fā)揮更重要作用，促進(jìn)深港珠澳精誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)大橋高效利用和地方共同發(fā)展。

一、大橋自身面臨的最大矛盾

（一）深圳最需要大橋，但尚沒有得到高度關(guān)注和相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)

2016年底深圳實(shí)際總?cè)丝诩s為2113萬(wàn)人，香港737萬(wàn)，珠海200萬(wàn)，澳門64萬(wàn)，深圳占比超過(guò)68%；深圳汽車保有量約為318萬(wàn)輛，香港65萬(wàn)，珠海55萬(wàn)，澳門15萬(wàn)，深圳占比超過(guò)70%；深珠往來(lái)將是大橋最大需求，深圳外來(lái)人口最多，人和車對(duì)跨區(qū)域交通設(shè)施的人均交通需求最大，深中通道仍需至少7年才能通車，跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革壓力最大，但深圳對(duì)大橋的參與程度甚低。

（二）大橋最需要深圳，亟需制度創(chuàng)新

從經(jīng)濟(jì)效益看，大橋目前總投資預(yù)計(jì)已超過(guò)1050億元人民幣（下同），各項(xiàng)工程竣工、驗(yàn)收和決算都在緊鑼密鼓地進(jìn)行。香港出資超過(guò)50%，銀團(tuán)提供了大量貸款。如果靜態(tài)回收期按50年、每年綜合成本率（包括利息、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)成本等占總投資）按1.5%計(jì)算，參照目前利率市場(chǎng)，保守估算，大橋每年車輛通行費(fèi)收入最少需達(dá)到36.8億元。按客、貨、私家車等不同收費(fèi)車型每車次平均收費(fèi)150元計(jì)① ，大橋每年通行車次需超過(guò)2450萬(wàn)車次（即每天6.7萬(wàn)車次）。但從另一角度看，虎門大橋②設(shè)計(jì)晝夜通車量12萬(wàn)車次，2016年度日收費(fèi)車流量約11萬(wàn)車次，同比增長(zhǎng)約10%③，即使港珠澳大橋一通車就有1/5車流（每日2.2萬(wàn)車次）取道港珠澳大橋，也遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)收支平衡，每年再以10%的幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，也要12年才能首次達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，虧損形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。所以大橋亟需深圳這一潛在的最大客戶參與使用以維持運(yùn)營(yíng)。

香港特區(qū)政府一直關(guān)注大橋的發(fā)展，但主要集中在“想過(guò)讓更多車輛使用”而不是“怎樣才能讓更多車輛使用”，目前面臨的最大問(wèn)題是“允許外來(lái)人車通行與如何保證管理效果”，亟需創(chuàng)新制度來(lái)系統(tǒng)解決。

二、“雙Y”的非經(jīng)濟(jì)性，

“單Y加尾”的靈活和可接受性

按目前的橋位來(lái)看，“雙Y”方案在經(jīng)濟(jì)上并不可行，而且已錯(cuò)過(guò)了討論該方案的最佳時(shí)機(jī)?！半pY”方案從深圳西部蛇口起步要修筑超過(guò)25公里的支線，基本與深中通道距離相當(dāng)；而且這一支線要越過(guò)珠江口主航道，交匯方式必然要參照港珠澳大橋和深中通道的隧道方式，耗費(fèi)大量資金，所以“雙Y”方案并不經(jīng)濟(jì)。

“單Y”方案已成為目前既定的現(xiàn)狀，接受“單Y”并在香港陸域“加尾”比較現(xiàn)實(shí)且成本低廉。目前香港已有深圳灣大橋、8、9、10號(hào)等快速干線，在建屯門至赤鱲角連接線，可以考慮通過(guò)增加新干線、綜合利用現(xiàn)有干線、改革通關(guān)模式等方式延伸港珠澳大橋至深圳，這樣的“單Y”加尾方案成本較低且符合香港和深圳長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。最簡(jiǎn)潔的“單Y”加尾方案，是從香港檢查站直接進(jìn)入香港屯門至赤鱲角海底連接線，再經(jīng)屯門西繞行專線進(jìn)入深圳灣大橋至深圳，在這條道路上開辟出一定的專用過(guò)境通道，給取道香港而不停留的車輛使用。在“單Y”加尾方案中，還可以在香港屯門一帶，參照內(nèi)地封閉的高速公路模式，開辟過(guò)境離岸購(gòu)物專區(qū)，解決內(nèi)地往來(lái)香港購(gòu)物問(wèn)題。

三、港珠澳大橋時(shí)代

香港“過(guò)境簡(jiǎn)免簽”通關(guān)基本構(gòu)想

針對(duì)大橋面臨的以上問(wèn)題，考慮到“單Y加尾方案”具有的靈活性和所面臨的制度差異，本文提出“過(guò)境簡(jiǎn)免簽” 通關(guān)制度構(gòu)想。

（一）對(duì)過(guò)境人、車輛和駕駛員簡(jiǎn)免簽

深珠澳三地人員、車輛及駕駛員取道香港，采取過(guò)境簡(jiǎn)免簽通關(guān)的方式?？砂▋煞N形式，簡(jiǎn)簽是指參考很多島國(guó)或國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域使用的過(guò)境經(jīng)停簽、落地簽等形式，即到即簽，交費(fèi)通行，出入境管理成本由簽證費(fèi)彌補(bǔ)。免簽是指對(duì)具有一定標(biāo)識(shí)的車輛，如粵B、粵C及澳門車牌車輛，不需要簽證，僅通過(guò)隨機(jī)查驗(yàn)?zāi)康牡丶败囕d物品和人員即允許通過(guò)。深圳人經(jīng)香港到澳門持澳門簽注，到珠海免簽且無(wú)須提前辦理簽注。三地車輛簡(jiǎn)免簽通過(guò)香港，或使用“港珠澳大橋?qū)Ｓ猛ㄐ凶C”，行駛香港特定通道，限時(shí)限區(qū)通行。駕駛員應(yīng)遵守香港法律規(guī)定，必要時(shí)可規(guī)定取得香港駕駛許可或國(guó)際駕駛證，這樣可以爭(zhēng)取最大限度簡(jiǎn)化檢查，加快通關(guān)。出入境管理法律需對(duì)違反簡(jiǎn)免簽證規(guī)定作出明確處罰性條文和有效宣傳推廣。

（二）爭(zhēng)取最大化過(guò)境通道或區(qū)域

過(guò)境空間可“三選一”，一是連接深圳灣口岸和大橋香港檢查站最短干線或?qū)Ｓ密嚨?；二是香港?0、9、8、3號(hào)干線到深港各陸路口岸；三是“新界”區(qū)，允許限時(shí)通過(guò)。盡可能爭(zhēng)取香港開放“新界”北部地區(qū)或一定范圍跨境商區(qū)，實(shí)現(xiàn)深港珠澳有效互補(bǔ)。

（三）盡量壓縮過(guò)境時(shí)間

限定過(guò)境時(shí)間對(duì)過(guò)境減免簽的推廣十分重要，尤其是試行初期。限定過(guò)境時(shí)間可以選擇2、4、24、72小時(shí)等。為兼顧香港社會(huì)管理能力和社會(huì)接受程度，可考慮先試行“無(wú)不可抗力2小時(shí)免簽過(guò)境”模式，根據(jù)情況再考慮延長(zhǎng)逗留時(shí)間。

香港“過(guò)境簡(jiǎn)免簽”通關(guān)這一構(gòu)想，是結(jié)合香港及周邊城市形勢(shì)預(yù)判的設(shè)想和安排，部分具體環(huán)節(jié)還有待深中通道通車后再調(diào)整，適用城市范圍待深港珠澳運(yùn)行一段時(shí)間后，再總結(jié)推廣到粵港澳大灣區(qū)城市群其他城市和全國(guó)其他城市。

四、構(gòu)想實(shí)施的可行性分析

（一）為車輛通行節(jié)約大量時(shí)間

從時(shí)間效率看，大橋通車后深中通道通車前，深圳與珠澳往來(lái)車輛將有兩條路線可供選擇，一是虎門大橋路線，路程稍遠(yuǎn)且堵車可能性較大，但小車過(guò)橋費(fèi)每次僅40元，而且虎門二橋①2018年一旦開通，虎門大橋通行壓力和堵車概率馬上明顯減少；二是港珠澳大橋路線，經(jīng)香港進(jìn)出的關(guān)口需要排隊(duì)或被抽檢，檢查必然耗費(fèi)時(shí)間，而且小車過(guò)橋費(fèi)用每次要150元，明顯多于虎門大橋路線，有可能被抽檢的心理感受也不好。

舉例說(shuō)，從深圳市南山區(qū)到珠海市香州區(qū)，走虎門大橋按120分鐘計(jì)算，走港珠澳大橋的話，深圳灣口岸到香港赤臘角聯(lián)檢站距離共約53公里，按車速每小時(shí)80公里計(jì)算，耗時(shí)約40分鐘；赤臘角到珠海香州53公里，按車速每小時(shí)90公里計(jì)算，耗時(shí)約35分鐘，減免簽節(jié)約時(shí)間最多可達(dá)45分鐘。

構(gòu)想有可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)縮短路程，分流虎門大橋車輛，活躍經(jīng)濟(jì)往來(lái)，加快大橋扭虧等多重目標(biāo)，其簡(jiǎn)免簽、簡(jiǎn)免檢的形式，將倒逼通關(guān)安排和制度創(chuàng)新，有效解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）為香港和深圳都將帶來(lái)巨大利益

對(duì)香港，構(gòu)想更有效實(shí)現(xiàn)連接、輻射等宏觀目標(biāo)，連通珠江東西兩岸，兼容深圳，改善投資收益，對(duì)航運(yùn)、商貿(mào)、旅游、基建等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接提升和促進(jìn)作用，促進(jìn)探索過(guò)境購(gòu)物商區(qū)，新增大量一般崗位，為香港產(chǎn)業(yè)再發(fā)展與新布局創(chuàng)造重大機(jī)遇。

對(duì)深圳，構(gòu)想有效破除深圳利用大橋的障礙，成本最低，使深圳從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)推進(jìn)”，將大橋資源整合形式從“漏斗式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖健?，即從原?lái)資源一旦進(jìn)入香港就很難從其他方向出來(lái)，轉(zhuǎn)化為資源如大江一樣流經(jīng)香港，而且香港、深圳、珠海都變成了大江沿線的主要蓄水大湖泊。促進(jìn)前海蛇口“一心雙星四地自由”的要素集散格局，促進(jìn)深圳通過(guò)澳門發(fā)展葡語(yǔ)系國(guó)家② 經(jīng)貿(mào)往來(lái)，開創(chuàng)深澳新局面。

（三）有中國(guó)全面開放現(xiàn)實(shí)和香港免簽經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

截至2018年1月25日，中國(guó)公民可免簽入境的國(guó)家和地區(qū)有韓國(guó)濟(jì)州島、美國(guó)塞班島、牙買加等，落地簽的有印尼、泰國(guó)等，合共超過(guò)68個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)目前已有包括北京、杭州、廣州等十多個(gè)城市對(duì)超過(guò)50個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了72小時(shí)過(guò)境免簽③，外國(guó)人只需要持第三國(guó)簽證和機(jī)票，即可在這些城市行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng)不超過(guò)72小時(shí)，然后離境即可。

香港是一個(gè)有成熟取道過(guò)境經(jīng)驗(yàn)的自由貿(mào)易港口型城市，即使按現(xiàn)有規(guī)定，內(nèi)地居民也可憑打印的紙質(zhì)電子機(jī)票和護(hù)照，免簽進(jìn)入香港，7天內(nèi)離境；還可從蛇口碼頭坐船到香港機(jī)場(chǎng)（海天）碼頭，然后乘飛機(jī)或船離境，港珠澳大橋相關(guān)方面完全可借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)取道大橋過(guò)境的簡(jiǎn)免簽安排。

五、與構(gòu)想相關(guān)的政策建議

1. 深港珠澳抓緊成立研究團(tuán)隊(duì)和專責(zé)小組。本文的構(gòu)想雖然大致勾畫出基本輪廓，但仍需進(jìn)一步細(xì)化和論證，建議由海關(guān)、邊防、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、交通、公安、法制、外事、統(tǒng)計(jì)等部門組成專題課題組，認(rèn)真測(cè)算、細(xì)化研究，設(shè)立專責(zé)小組或機(jī)制，加強(qiáng)相互交流，盡快細(xì)化大橋“單Y加尾”的形式和方案，爭(zhēng)取為高層研討做好充分準(zhǔn)備。要有效利用深港、珠港、澳港交流合作機(jī)制，推動(dòng)形成廣泛共識(shí)。

2. 內(nèi)地相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)與香港方面溝通。建議由交通、公安、口岸等部門根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和日常工作機(jī)制，跳出舊格局，主動(dòng)對(duì)接香港方面，聽取意見并適時(shí)匯總和上報(bào)。

3. 有序建立相關(guān)配套制度。建議地方政府協(xié)同創(chuàng)新關(guān)口聯(lián)檢協(xié)調(diào)機(jī)制，減少和控制過(guò)境人車在港期間可能產(chǎn)生的新矛盾，創(chuàng)新協(xié)同管理機(jī)制，改進(jìn)司法協(xié)助等配套措施，打擊跨境犯罪，有效開展宣傳工作。

4. 有效推進(jìn)香港人車的“深圳免簽”。在72小時(shí)免簽通關(guān)政策基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)有效推廣香港人車的深圳免簽，給香港人車提供更大自由空間以換取香港更多過(guò)境空間和過(guò)境逗留時(shí)間，也利于香港平衡社會(huì)不同力量。

5. 加快香港屯門至赤臘角連接線工程建設(shè)。該工程將屯門經(jīng)青馬大橋到香港檢查站32公里路程縮短為6公里，減輕青馬大橋壓力，需要呼吁加快建設(shè)，爭(zhēng)取該工程與港珠澳大橋同時(shí)竣工并投入使用，減少經(jīng)香港過(guò)境車輛進(jìn)入香港腹地空間的可能，也為“單Y加尾”的尾部方案提供更多的便利條件。

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[4] 寧紅玉.抓住港珠澳大橋通車機(jī)遇，推動(dòng)香港“2小時(shí)簡(jiǎn)（免）簽通關(guān)”[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2016（04）：9-11.

Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge： Conceive Outline of

Extension Visa exemption or Simplification Policy to Shenzhen

Ning Hongyu

（ Shenzhen Polytechnic， Shenzhen， Guangdong 518000 ）

Abstract：The article pointed out the conflicts of the Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge （HZMB）， in-depth investigated the obstacles of HZMB and the relations of Shenzhen and Hong Kong， comparative analyzed the non economy of the proposal of double Y and the flexibility and acceptability of the proposal of the single Y plus tail. It advised that we should accept the situation of the HZMB and plus a long tail road from Hong Kong Check Point to Shenzhen， and propose the proposal of “simple or without checking on customs when passing Hong Kong” at the same time. It analyzed the feasibility of the proposal from multiple perspectives and gave out policy recommendations for realizing the idea. For the efficient use of the HZMB for the mainland and the city group of the Great Bay area of Guangdong-Hong Kong-Macao， the article provided a serial of open thoughts together with a set of practical and gradual solutions.

Key words：Shenzhen and Hong Kong； HZMB； Bridge； Clearance； Countermeasure

（收稿日期：2018-04-02 責(zé)任編輯：垠 喜）