徐全勇，張波

[摘要] 近年來，浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間呈快速發(fā)展之勢(shì)，具有體系化、國際化、專業(yè)化和溢出性等特點(diǎn)。然而，也存在整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待完善、眾創(chuàng)孵化企業(yè)能力和水平參差不齊、眾創(chuàng)孵化人才隊(duì)伍難以適應(yīng)新需求等問題。應(yīng)從政策扶持、體制機(jī)制創(chuàng)新、資源聚集以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加以完善和提升。

[關(guān)鍵詞] 眾創(chuàng)空間 孵化器 浦東新區(qū) 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）03-0097-04

[基金項(xiàng)目]上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“推動(dòng)上海高端人才空間集聚及制度創(chuàng)新研究”（2016EGL002），上海市黨校系統(tǒng)課題“上海市開放式創(chuàng)新平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制”。

[作者簡(jiǎn)介] 徐全勇（1969 — ），上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院教學(xué)處副處長，副教授，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等；張波（1986 — ），上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院暨浦東區(qū)情研究中心特聘研究員，講師，華東師范大學(xué)人口研究所博士研究生，研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

作為科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，上海浦東新區(qū)正在加快構(gòu)建科技綜合服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)形成蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)集群。浦東新區(qū)國際眾創(chuàng)空間，已經(jīng)成為推動(dòng)上海建設(shè)具有全球有影響力科技創(chuàng)新中心的重要力量。

一、浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

一是眾創(chuàng)空間發(fā)展較快。據(jù)調(diào)查，浦東認(rèn)定的眾創(chuàng)空間和孵化器共98家，實(shí)際運(yùn)營在線的孵化器和眾創(chuàng)空間超過120家。其中國家級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器有23家，市級(jí)有43家，區(qū)級(jí)有32家。孵化面積約80萬平方米，在孵企業(yè)3000多家。2015年以來，浦東眾創(chuàng)空間和孵化器呈大幅增長之勢(shì)。

二是眾創(chuàng)空間類型日益多元化。其類型包括國際化導(dǎo)向型、活動(dòng)聚合型、風(fēng)險(xiǎn)投資主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)型、跨國企業(yè)參與型、專業(yè)技術(shù)型等，且大多以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主。

三是創(chuàng)辦主體多元化。房地產(chǎn)商創(chuàng)辦的傳統(tǒng)孵化器、投資機(jī)構(gòu)興辦的孵化器和具有產(chǎn)業(yè)上下游資源整合能力的行業(yè)領(lǐng)袖主導(dǎo)興辦的孵化器占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，還有由政府主導(dǎo)的功能型孵化器、基于企業(yè)內(nèi)部資源的創(chuàng)新孵化型、基于高?？萍汲晒D(zhuǎn)化型的孵化器、基于提供專業(yè)化輔導(dǎo)服務(wù)的孵化器、引入國際資源型的孵化器。

四是眾創(chuàng)空間主要分布在張江園區(qū)、臨港地區(qū)、陸家嘴地區(qū)和金橋地區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。眾創(chuàng)空間孵化器涉獵領(lǐng)域較廣，既有傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、海洋科技等，也有“四新”產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括智慧醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、智能軟件、金融科技、新能源等。

五是眾創(chuàng)空間具有體系化、國際化、專業(yè)化、溢出性等鮮明特征。歷經(jīng)數(shù)年，浦東的眾創(chuàng)孵化體系已經(jīng)相對(duì)完善，特別是在生物醫(yī)藥行業(yè)，創(chuàng)業(yè)者可以從創(chuàng)意到成熟的生命周期選擇基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)直至支持長期發(fā)展各類孵化服務(wù)；近年來，浦東開啟“1+N”國際孵化模式，打造國際化孵化平臺(tái)，基本形成了“走出去”、“引進(jìn)來”以及“離岸孵化”三種模式?！白叱鋈ァ?，是指在國外設(shè)立基地，通過實(shí)體孵化或者投資孵化等形式，直接對(duì)接國際項(xiàng)目資源?！耙M(jìn)來”，指的是引進(jìn)國外孵化器的先進(jìn)理念，或是通過合作將國外孵化器的一些項(xiàng)目資源或者人力資源引進(jìn)國內(nèi)?！半x岸孵化”，即依托目前正在試點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，嘗試?yán)米再Q(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)勢(shì)，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分利用海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的溢出效應(yīng)。這三種國家眾創(chuàng)孵化模式探索跨國企業(yè)聯(lián)合孵化，發(fā)揮大企業(yè)經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，引進(jìn)境外知名孵化品牌，集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，進(jìn)而將眾創(chuàng)孵化推向縱深發(fā)展；浦東非常注重眾創(chuàng)孵化基地的專業(yè)化建設(shè)。一方面，90%以上的孵化器都有自己偏重的專業(yè)方向，孵化器經(jīng)營者會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向構(gòu)建管理團(tuán)隊(duì)，選擇合作伙伴；另一方面，新區(qū)政府鼓勵(lì)眾創(chuàng)孵化器建設(shè)專業(yè)性技術(shù)平臺(tái)，幫助在孵企業(yè)的成長；浦東眾創(chuàng)孵化基地還有溢出性特征，即一方面孵化器為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持和引導(dǎo)，帶來大量技術(shù)溢出效應(yīng)。

二、浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題

總體而言，浦東新區(qū)眾創(chuàng)孵化發(fā)展已經(jīng)非常明顯，但與美國硅谷、以色列、中關(guān)村等孵化器先進(jìn)國家和地區(qū)相比，建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)的發(fā)展定位，仍然存在一定的差距和不足。

一是整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待完善。浦東以張江高科為核心，聚集了各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、公共技術(shù)平臺(tái)等創(chuàng)新要素，整體生態(tài)環(huán)境比較有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但仍然存在很大的提升空間。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)城融合度不高。由于早期城市規(guī)劃的缺陷，浦東張江高科生活配套缺乏，降低了處于初創(chuàng)期的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)對(duì)張江的向心力；高校和科研機(jī)構(gòu)資源匱乏；商務(wù)成本偏高，無論對(duì)孵化器經(jīng)營者還是處于初創(chuàng)期進(jìn)入項(xiàng)目的企業(yè)來說，都已經(jīng)難以承受；作為粘合劑的科技中介服務(wù)行業(yè)，規(guī)模小、專業(yè)化程度低、功能單一、服務(wù)能力薄弱，導(dǎo)致很多科技成果束之高閣；相關(guān)創(chuàng)新扶持政策有待進(jìn)一步完善。

二是眾創(chuàng)孵化企業(yè)能力和水平參差不齊。國資孵化器資源多，但專業(yè)性欠缺，很多國資孵化器對(duì)孵化業(yè)務(wù)投入精力不夠，甚至對(duì)畢業(yè)企業(yè)的后續(xù)跟蹤、了解、統(tǒng)計(jì)等工作皆無，更談不上配合政府建立與這些企業(yè)的紐帶關(guān)系。同時(shí)，對(duì)孵化器服務(wù)人員的培訓(xùn)缺少針對(duì)性、系統(tǒng)性，服務(wù)還停留在招商引資、租金收取、物業(yè)管理，以及簡(jiǎn)單的牽線搭橋等層面。同時(shí)，大多數(shù)國資孵化器無法自己籌建種子基金、直接投資孵化項(xiàng)目，限制了孵化器的能力提升；民營孵化器成長快、專業(yè)性強(qiáng)，但實(shí)力偏弱。民營孵化器整體活力和能力都表現(xiàn)出高水準(zhǔn)，也不存在體制上的限制，實(shí)現(xiàn)了持股孵化，但存在周期長、資金實(shí)力有限等問題，致使無法對(duì)看好的項(xiàng)目持續(xù)投資和跟投，一定程度上又回到依靠房租和政府補(bǔ)貼的老路上，或推高入駐企業(yè)租金水平，不愿花成本精力去扶持預(yù)孵化階段的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。

三是眾創(chuàng)孵化人才隊(duì)伍難以適應(yīng)新需求。國資孵化器普遍存在服務(wù)人員少、入駐企業(yè)多的情況，不可能像硅谷、以色列、天使投資人等崇尚的小班化孵化服務(wù)，服務(wù)精度和深度有限，更不可能把本該有的“入孵、培育、服務(wù)、畢業(yè)及后續(xù)服務(wù)”全套服務(wù)流程做到位；對(duì)精英團(tuán)隊(duì)和人才沒有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，人才流失嚴(yán)重，很多國資投資功能缺失，導(dǎo)致孵化器回饋機(jī)制的缺失，國資孵化器對(duì)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)考核，主要停留在租金收入和少部分增值服務(wù)上，對(duì)服務(wù)人員缺乏諸如經(jīng)營團(tuán)隊(duì)持股等有效激勵(lì)機(jī)制，造成專業(yè)人才難以引進(jìn)和留住。

三、推動(dòng)浦東新區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)眾創(chuàng)孵化企業(yè)的能級(jí)和水平

為提升浦東眾創(chuàng)孵化器能級(jí)和水平，需要進(jìn)一步加大對(duì)眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，引導(dǎo)跨國公司、高科技公司在張江的集聚發(fā)展，將創(chuàng)業(yè)者的激情和智慧、跨國企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)技術(shù)和本土優(yōu)秀企業(yè)的資源資本打通對(duì)接，形成一個(gè)高效的聯(lián)合孵化航母。一是加強(qiáng)引進(jìn)海外著名孵化器引進(jìn)工作，目前諸如微軟、英特爾、GE、陶氏、霍尼韋爾等著名的國際公司基本都已經(jīng)在張江布局了聯(lián)合創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新平臺(tái)，或者正在與張江的公司合作進(jìn)行孵化平臺(tái)建設(shè)。下一步需要進(jìn)一步加強(qiáng)海外著名企業(yè)、孵化器聚集浦東。二是要增強(qiáng)國資孵化器與海外孵化器之間聯(lián)動(dòng)建設(shè)，用體制機(jī)制創(chuàng)新去激活國資孵化器強(qiáng)大的資源能力以及海外孵化器專業(yè)的孵化能力，比如可以采取委托等方式授權(quán)其經(jīng)營管理部分國資孵化器、委托國資企業(yè)對(duì)孵化企業(yè)和項(xiàng)目開展股權(quán)投資，持股孵化等。三是降低孵化器專項(xiàng)資金補(bǔ)貼門檻，特別是對(duì)民營孵化器、創(chuàng)新型孵化器、知名企業(yè)家和知名天使投資人創(chuàng)辦的孵化器，在孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)等方面降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其建立創(chuàng)業(yè)投資基金予以一定的資金配比或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)，還要鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀孵化器擴(kuò)大載體面積，鼓勵(lì)優(yōu)秀國資和民營孵化器品牌輸出、管理輸出、服務(wù)輸出，發(fā)揮優(yōu)秀孵化器的溢出效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制

一是認(rèn)真梳理現(xiàn)有國家、市、新區(qū)和園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化政策，借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)做法，形成系統(tǒng)、全面、針對(duì)性的扶持孵化器發(fā)展的政策體系，在財(cái)政支持、國資投資、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、民營孵化器和創(chuàng)新型孵化器扶持、創(chuàng)業(yè)人才支持、綜合考評(píng)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。二是要建立科學(xué)的評(píng)審制度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)力量、科技含量、項(xiàng)目前景等因素，區(qū)分和確定創(chuàng)業(yè)企業(yè)層次，給予差別化扶持；同時(shí)重點(diǎn)以按預(yù)孵化成功企業(yè)數(shù)、畢業(yè)企業(yè)數(shù)和加速服務(wù)上市企業(yè)數(shù)，以及投資成功率等確定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼力度。三是加強(qiáng)孵化器之間、產(chǎn)學(xué)研體系、孵化器與外界之間的資源共享和協(xié)同構(gòu)建機(jī)制。不同孵化器之間要在場(chǎng)地、資金、管理、技術(shù)、服務(wù)等方面形成常態(tài)化資源共享和交流協(xié)助機(jī)制；鼓勵(lì)和支持眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)與高校、園區(qū)企業(yè)、科技中介和各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建立協(xié)同建設(shè)機(jī)制；鼓勵(lì)眾創(chuàng)孵化服務(wù)向兩端延伸，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，為初創(chuàng)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)提供預(yù)孵化，設(shè)立“加速器”，對(duì)暫不具備購買場(chǎng)地和市場(chǎng)能力相對(duì)較弱的新畢業(yè)企業(yè)提供后續(xù)服務(wù)，并積極與加強(qiáng)國際對(duì)接，包括引進(jìn)和合作建立幾家國際化的孵化器，或?qū)⒈就练趸餮由斓胶Ｍ獾取?/p>

（三）大力聚集創(chuàng)新資源

通過政府“有形之手”推動(dòng)制度創(chuàng)新，吸引和聚集一批區(qū)域外的高校創(chuàng)新資源，通過完善科技型服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、孵化器建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)外源性的科技成果實(shí)現(xiàn)本土化合作開發(fā)，并最終服務(wù)于張江科技城建設(shè)。一是為浦東的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)配備學(xué)術(shù)巨人，導(dǎo)入高校的智力資源輸出和技術(shù)支持。以建設(shè)浦東大學(xué)科技園為契機(jī)，將不同區(qū)域內(nèi)的高水平科技人才、研發(fā)成果以及社會(huì)資本吸引到浦東來，探索高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的新模式；二是落實(shí)與國內(nèi)著名高校的合作協(xié)議，積極引入俄羅斯理工大學(xué)、清華啟迪科技園、上海交大科技園、MIT校友會(huì)、清華長三角研究院等優(yōu)質(zhì)資源；鼓勵(lì)高校教師、科研人員在浦東開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)；三是鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在浦東建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，政府和高校、科研機(jī)構(gòu)共同成立發(fā)展基金。同時(shí)，浦東要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，突破離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與運(yùn)作的政策掣肘，一方面，在頂層制度創(chuàng)新、“跨界”制度方面進(jìn)行嘗試，從案例著手反推制度創(chuàng)新，并從海外高端創(chuàng)業(yè)人才角度考慮制度的突破可能，如在技術(shù)入股評(píng)估、加速器享受孵化器政策等方面做些許政策突破；另一方面，在離岸基地的政策中，設(shè)立專注于投資早期項(xiàng)目的天使投資引導(dǎo)基金，避免造成“墻內(nèi)開花墻外結(jié)果”的局面。

（四）優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是要有“聚天下英才而用之”的政策取向，持續(xù)優(yōu)化浦東的人才生態(tài)環(huán)境，包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活居住環(huán)境、城市環(huán)境等，將全球優(yōu)秀孵化器、全球500強(qiáng)企業(yè)等海內(nèi)外優(yōu)秀人才吸引到浦東，最大限度放大優(yōu)秀人才的溢出效應(yīng)，為浦東創(chuàng)業(yè)者提供孵化平臺(tái)和外部資源。二是要用改革國有孵化器內(nèi)部體制機(jī)制，比如完善國資孵化器的考評(píng)機(jī)制，突出增值服務(wù)和投資效益，突出品牌、管理和服務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師質(zhì)量和能級(jí)、預(yù)畢業(yè)和畢業(yè)企業(yè)數(shù)、上市企業(yè)數(shù)等；完善激勵(lì)機(jī)制，比如營運(yùn)團(tuán)隊(duì)、職業(yè)經(jīng)理人投資成功（回報(bào)好、溢價(jià)高），給予其一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工認(rèn)購孵化器持股孵化企業(yè)的股份；在孵化器內(nèi)部建立一個(gè)良好的機(jī)制，比如技能培訓(xùn)、職業(yè)晉升、收入激勵(lì)等。三是在區(qū)級(jí)層面要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才培訓(xùn)和指導(dǎo)，真正激發(fā)一批有理想、有抱負(fù)、有創(chuàng)新精神，懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)、懂政策，懂市場(chǎng)、懂管理、懂投資的優(yōu)秀人士積極到浦東新區(qū)從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

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Optimize the Ecological Environment for Creating Space： Taking Pudong New Area as an Example

Xu Quanyong1， Zhang Bo1，2

（1. Pudong New Area Administration Institute， Shanghai 201203；

2. population research Institute，East China Normal University， Shanghai 200241）

Abstract： As a key functional area of Shanghai with a globally influential science and technology innovation center， Pudong New Area has always attached great importance to the cultivation and development of maker space. Based on the actual investigation， this paper analyzes the development， ownership， founder， space and industry distribution of maker space in Pudong New Area， and points out that it is characterized by systematization， internationalization， specialization and spillover. At the same time， compared with developed countries and regions， there are such gaps and shortcomings in Pudong New Area as the ecological environment for overall innovation and entrepreneurship needs to be improved， the capacity and level of public of maker space are uneven， the incubators of public incubators are hard to adapt to new needs. The article holds that it is necessary to improve the living environment for maker space in terms of policy support， institutional innovation， resource pooling and optimization of the ecological environment for talents so as to enhance the operational capability and service level of maker space.

Key words： Maker Space； Incubator； Pudong New Area； Countermeasures and Suggestions

（收稿日期：2017-12-18 責(zé)任編輯：羅建邦）