淠史杭灌區(qū)雙河分干渠肥西段續(xù)建配套與節(jié)水改造成效淺析

金從嶺

一、工程概況

淠史杭灌區(qū)雙河分干渠位于江淮分水嶺南側(cè)，自淠杭干渠鄔家壩引水，沿江淮分水嶺南側(cè)向東，經(jīng)檀樹堰節(jié)制閘后進(jìn)入肥西縣境內(nèi)，繼續(xù)向東偏南至東支渠進(jìn)水閘止，橫跨六安和合肥兩市。分干渠從1965年冬施工，至1967年春全線通水運(yùn)行，渠道工程等級(jí)為4級(jí)，全長(zhǎng)25.66km，進(jìn)口設(shè)計(jì)流量10.18 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積16.955萬畝（1畝=1/15hm2，下同）。雙河分干渠肥西段處于下游尾水區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉流量4.47m3/s，渠道長(zhǎng)度9.03km（含1.0km的退水渠），設(shè)計(jì)灌溉面積7.45萬畝，主要灌溉范圍為肥西縣金牛、洪橋兩鄉(xiāng)及六安市雙河、孫崗兩鎮(zhèn)部分面積，灌區(qū)情況統(tǒng)計(jì)見表1。

二、存在問題

雙河分干渠肥西段建成通水四十多年來，有效解決了該地區(qū)缺水易旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的困局，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了不可替代的巨大作用，被灌區(qū)群眾譽(yù)為幸福渠和生命線。但經(jīng)過多年運(yùn)行，工程勞損加劇、管護(hù)不到位等問題已嚴(yán)重影響灌溉效益的發(fā)揮。

1.工程建設(shè)先天不足

雙河分干渠始建于20世紀(jì)60年代，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且有很多工程未按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程施工多靠當(dāng)?shù)匕傩占缣舯晨?，缺少機(jī)械和專業(yè)的施工隊(duì)伍，工程建設(shè)本身存在嚴(yán)重不足。

2.重建輕管粗放管理

長(zhǎng)期以來，由于受重建輕管思想影響，加之運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，管理水平跟不上，工程缺乏有效管護(hù)，致使許多工程設(shè)施老化失修。工程建成后一直未進(jìn)行過系統(tǒng)治理，造成工程運(yùn)行狀況每況愈下。

3.渠道工程輸水不暢

由于雙河分干渠渠堤單薄、建筑物老化、切嶺段滑坡等造成渠道淤積堵塞，沿途跑冒滴漏，輸水損失嚴(yán)重；同時(shí)渠道泄洪能力不足，汛期險(xiǎn)情頻發(fā)。尤其分干渠肥西段尾水灌區(qū)，渠道不暢，引水困難，防洪能力差，汛期填方渠堤極易發(fā)生漫頂潰堤等險(xiǎn)情，直接威脅周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.灌區(qū)效益衰減嚴(yán)重

由于工程老化、管理粗放、渠道輸水不暢等原因，分干渠肥西段東支渠等尾水灌區(qū)已基本處于斷流狀態(tài)，灌區(qū)實(shí)際灌溉面積大幅度縮減，灌區(qū)效益嚴(yán)重衰減，如2000年，灌區(qū)作物因旱受災(zāi)面積4.4萬畝，減產(chǎn)面積2.5萬畝。

三、主要措施

為及早恢復(fù)工程灌溉效益，保障工程運(yùn)行安全，2013年以來，灌區(qū)積極從“建、蓄、用、管”等多方面入手，通過續(xù)建配套建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新等綜合整治措施，有效解決了分干渠輸水不暢、灌溉用水困難等問題。

1.加快續(xù)建配套

2013年，雙河分干渠肥西段列入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，投資1816.40萬元，分兩期對(duì)肥西段進(jìn)行續(xù)建改造。至2015年6月，共完成分干渠渠堤整治加培9.03km、防滲治理5段1.88km、渠道襯砌3.56km、切嶺段治理3段0.975km；拆除重建節(jié)制閘1座、支渠進(jìn)水閘3座、渠下涵4座、直灌放水涵和斗門24座、新建節(jié)制閘1座、加固泄洪閘1座、跌水1座；拆除重建機(jī)耕橋、人行橋8座、翻建管理房500m2、新建堤頂防汛道路6.117km，極大改善了骨干渠系基礎(chǔ)設(shè)施面貌和運(yùn)行管理?xiàng)l件，恢復(fù)和提高了分干渠引水和泄洪能力。2015年春灌期間，斷流15年的分干渠肥西縣段東、中、西三條主支渠同時(shí)實(shí)現(xiàn)全面通水。

2.綜合整治提升

結(jié)合小型水利工程改造提升，大力實(shí)施“5588”行動(dòng)計(jì)劃、大興塘壩擴(kuò)挖、小型泵站改造和河溝清淤整治等。2015～2017年，灌區(qū)內(nèi)完成當(dāng)家塘壩清淤擴(kuò)挖446口，更新改造小型泵站9座共計(jì)585kW，完成獎(jiǎng)補(bǔ)投資1765.75萬元，新增和恢復(fù)蓄水能力700萬m3，提升了灌區(qū)蓄水調(diào)節(jié)和灌溉保障能力。

表1 雙河分干渠（肥西段）灌區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表

表2 雙河分干渠（肥西段）實(shí)灌面積統(tǒng)計(jì)表

表3 雙河分干渠（肥西段）典型年輸水損耗計(jì)算表

3.科學(xué)調(diào)水配水

基于分干渠肥西段處于尾水地區(qū)，用水高峰期跨市縣協(xié)調(diào)困難的實(shí)際情況，在供水調(diào)度上實(shí)行錯(cuò)峰引水，發(fā)揮境內(nèi)塘壩蓄水調(diào)節(jié)作用，引蓄結(jié)合，緩解主灌期上下游之間的用水矛盾。

4.加強(qiáng)管理維護(hù)

為建立灌區(qū)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，2015年以來，以推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，將分干渠灌區(qū)內(nèi)田間配套較為完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，納入小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)片范圍。依托管理單位分流職工組建養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已建農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作進(jìn)行承包。截至2017年，共落實(shí)管護(hù)項(xiàng)目352處，包括分干渠、支渠58km、斗農(nóng)渠29km，?。?）型水閘6座，涵閘橋等田間建筑物260座，塘壩74口，小型泵站6座，田間砂石路25km，年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)65.1萬元。通過一系列有效管護(hù)措施的落實(shí)，已建工程完好率達(dá)95%以上，工程使用壽命明顯延長(zhǎng)。

四、成效分析

1.增產(chǎn)效益

經(jīng)測(cè)算，雙河分干渠肥西段經(jīng)續(xù)建配套建設(shè)后，渠道輸水能力和引水量均得以恢復(fù)提升，2015～2017年，通過錯(cuò)峰引水，年均引水量800萬m3以上；結(jié)合小型水利工程改造提升塘壩擴(kuò)挖攔蓄徑流，灌區(qū)全年新增和恢復(fù)有效供水量達(dá)1500萬m3以上，基本滿足灌區(qū)尾水地區(qū)4.45萬畝農(nóng)田正常灌溉需求。根據(jù)淠史杭灌區(qū)灌溉實(shí)驗(yàn)總站近年研究資料，以水稻作物測(cè)算，充足灌溉下比缺水狀態(tài)每畝增產(chǎn)約100kg，稻谷單價(jià)按2.1元/kg計(jì)，則恢復(fù)和改善灌溉面積可增加效益為934萬元。根據(jù)1995年《淠史杭灌區(qū)水稻灌溉效益、分?jǐn)傁禂?shù)研究》認(rèn)證成果及水雨情資料分析，淠史杭灌區(qū)正常年份屬50%降雨年型，灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.332，則年灌溉增產(chǎn)效益為310萬元（見表2）。

2.節(jié)水效益

雙河分干渠肥西段通過骨干渠系防滲襯砌和節(jié)水改造，渠道輸水損失明顯減少，輸水歷時(shí)大幅縮短，提高了灌溉水利用率，節(jié)約了農(nóng)民用水工時(shí)。續(xù)建配套前，分干渠肥西段自渠首檀樹堰進(jìn)水閘至東支渠節(jié)制閘全渠通水需歷時(shí)4～5d，水量損失近25%；配套改造后，相同渠段通水歷時(shí)僅需1d，水量損失降低到5%以下，節(jié)水效益十分明顯（見表 3）。

3.防洪效益

續(xù)建配套前，分干渠肥西段方小莊、大沖排洪溝、潘堰、曹堰等填方渠段由于堤身單薄、堤坡沖蝕崩塌，滲漏毀損嚴(yán)重，存在重大隱患，已無法發(fā)揮原設(shè)計(jì)防洪功能。2003～2013年，多次在主汛期發(fā)生潰堤漫壩險(xiǎn)情，造成下游大面積農(nóng)田淹沒，嚴(yán)重威脅周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，灌區(qū)汛期出險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元。配套改造后，工程防洪能力明顯提高，有力保障區(qū)域防洪安全。

4.管理效益

續(xù)建配套建設(shè)極大改善了工程管理運(yùn)行條件，涵閘改造、防汛道路等的建成使用提高了管理效能。通過承包管護(hù)措施的有效落實(shí)，促進(jìn)了工程設(shè)施灌溉和防洪功能的發(fā)揮，為一線管理單位增加了經(jīng)費(fèi)收入來源，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，恢復(fù)和提升了基層水管單位服務(wù)能力。

五、結(jié)語

雙河分干渠肥西段以續(xù)建配套與節(jié)水改造為突破口，緊密結(jié)合小型水利工程改造提升和農(nóng)田水利工程建后管護(hù)，通過綜合整治，節(jié)水型服務(wù)保障體系初見成效。目前，灌區(qū)工程運(yùn)行正常，用水條件明顯改善，灌溉效益充分發(fā)揮，為促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)