中美關(guān)系：競爭會否滑向?qū)?/h1>
2018-08-02 04:28:44樊吉社
世界知識 2018年14期
樊吉社
中美關(guān)系越來越呈現(xiàn)戰(zhàn)略競爭的特點(diǎn)，兩國競爭如果是健康、良性的，當(dāng)然無損于雙邊關(guān)系的總體穩(wěn)定；但如果管控不當(dāng)，滑向戰(zhàn)略對抗的風(fēng)險并非不可想象。
四大議題上呈現(xiàn)新的博弈特點(diǎn)
臺灣、朝核、南海和經(jīng)貿(mào)問題曾在不同時期困擾中美關(guān)系的健康發(fā)展，但這些具體分歧并沒有對雙邊關(guān)系走勢產(chǎn)生根本性的影響。然而，特朗普就任總統(tǒng)以來，中美圍繞這四項議題的博弈呈現(xiàn)有別于以往的特點(diǎn)，發(fā)生著漸進(jìn)性的消極改變，美國處理有關(guān)分歧的方式更具對抗色彩。
2017年至今，中美圍繞經(jīng)貿(mào)問題的互動頻密而激烈。中國曾提出“經(jīng)濟(jì)合作百日計劃”，中美也進(jìn)行了首輪全面經(jīng)濟(jì)對話，特朗普訪華期間雙方更是簽署了總額2500多億美元的經(jīng)貿(mào)大單，中方亦曾表示將進(jìn)一步增加對美國商品的采購以減少對美貿(mào)易順差。但中國積極解決問題的姿態(tài)并沒有擋住特朗普政府對華實(shí)施缺乏耐心和具對抗特色的政策。2018年3月，美國對中國輸美鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，根據(jù)301調(diào)查結(jié)果宣布采取措施限制中國對美投資，并對價值500億美元的中國輸美商品加征關(guān)稅。6月15日，美方公布擬加征關(guān)稅的中國輸美商品清單，中方出臺同等規(guī)模力度的征稅措施應(yīng)對美方行動。6月18日，白宮發(fā)表聲明宣稱考慮對另外2000億美元的中國商品加征10%關(guān)稅，還說如果中國再次出臺對等措施，將另考慮再對2000億美元的中國商品征稅。這期間，中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊曾進(jìn)行多輪談判磋商，并達(dá)成一些基本共識，但美方無視已達(dá)成的共識，仍寄望通過施壓迫使中國解決其關(guān)切，中美經(jīng)貿(mào)摩擦存在進(jìn)一步升級為貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險。
2018年初以來，朝鮮半島形勢呈現(xiàn)積極變化。美朝峰會于6月12日順利舉行，以聯(lián)合聲明的方式確認(rèn)改善彼此關(guān)系、建立半島持久和平機(jī)制和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的承諾。美朝從2017年幾乎兵戎相見到今年關(guān)系顯著緩和，中國在這一過程中發(fā)揮了非常重要的作用，但美朝峰會之后，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪華時仍要求中國嚴(yán)格執(zhí)行對朝制裁。中國在朝核問題上的積極姿態(tài)也未能減少美國在經(jīng)貿(mào)問題上對中國的壓力。
特朗普政府在臺灣問題上的政策似乎正在發(fā)生明顯調(diào)整。2018年3月，“臺灣旅行法”經(jīng)特朗普簽署生效。該法鼓勵美國各層級官員的對臺交流，包括允許美國官員赴臺、臺灣官員前往美國會見國務(wù)院和國防部官員，支持臺北駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處在美開展業(yè)務(wù)等。美國會參眾兩院各自通過的《2019財年國防授權(quán)法》草案再次要求加強(qiáng)美臺防務(wù)合作，甚至提出美臺相互參加軍演等。6月12日，美助理國務(wù)卿羅伊斯赴臺參加美在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處新館落成典禮。
特朗普政府在南海問題上的政策延續(xù)了奧巴馬任末開始的調(diào)整。2018年以來，美國在南海的所謂“航行自由行動”針對中國南海相應(yīng)權(quán)利主張的特點(diǎn)非常明確。美國會參院通過的《2019財年國防授權(quán)法》草案要求美國公開中國在南海的行動，并稱如中國不停止在南海的行動，就應(yīng)禁止中國參加兩年一次的“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)。5月下旬，美國國防部宣布撤銷對中國參加2018年環(huán)太平洋軍事演習(xí)的邀請，以此表達(dá)對中國在南海島礁部署導(dǎo)彈的不滿。在2018年6月的第17屆“香格里拉對話會”上，美國防部長馬蒂斯指責(zé)中國在南海搞“軍事化”。此前美軍太平洋司令部更名為“印太司令部”，其針對中國的意涵也非常清楚。
對華施壓對抗色彩明顯
特朗普政府對中美分歧的處理明顯有別于往屆美國政府，施壓對抗色彩突出，中美關(guān)系開始呈現(xiàn)一些新的變化，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美曾因臺灣問題多次進(jìn)行較量，美方應(yīng)該清楚一個中國原則是中國在臺灣問題上的政策底線，然而，特朗普執(zhí)政以來不斷采取挑釁性舉動，中美歷經(jīng)多年形成的默契可能消解。
其次，過去十余年，中美領(lǐng)導(dǎo)人之間的正式和非正式會晤頻次顯著增加，中美在互動中搭建了豐富的雙邊對話合作機(jī)制，首腦外交和高層對話成為兩國管控分歧的重要而有效方式，但這種作用在特朗普執(zhí)政后顯著下降了。
第三，中美在地區(qū)和全球性問題上的合作曾經(jīng)有助于緩解在雙邊領(lǐng)域的分歧，但現(xiàn)在卻與雙邊關(guān)系“脫鉤”了。作為中美關(guān)系“緩沖帶”的地區(qū)性問題合作已不足以穩(wěn)定雙邊關(guān)系。中美曾在防擴(kuò)散、反恐、人道主義救援、全球性流行疾病、核安全、氣候變化等問題上有過較好合作，這些合作助推了雙邊關(guān)系的發(fā)展，但現(xiàn)在特朗普政府已經(jīng)沒有意愿在全球性議題上發(fā)揮引領(lǐng)作用，中美合作機(jī)遇大大減少。
第四，美國國會更愿意在中美關(guān)系問題上發(fā)聲，并以立法形式表達(dá)其關(guān)切，限制行政部門在中美爭議問題上的騰挪空間。更重要的是，美國行政和立法部門在對華施壓方面似乎已經(jīng)形成了基本共識，行政部門非但不對國會的行動加以抵制、干預(yù)，甚至兩者之間有某種程度的默契合作。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，對華接觸曾經(jīng)是美國處理中美關(guān)系的基本面，然而自2015年美國國內(nèi)對華戰(zhàn)略大辯論開始后，此種共識正在消解。特朗普政府2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》終結(jié)了美國國內(nèi)對華戰(zhàn)略的辯論，把中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”，基于這一“新共識”的美國對華新政策正在生成。
由于中國綜合國力的快速提升，中美兩國競逐地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響是一個既成事實(shí)，分歧越來越難以化解。目前兩國戰(zhàn)略分歧仍然主要表現(xiàn)為具體議題的爭議，但今后有可能擴(kuò)大成全局性的，從而滑向戰(zhàn)略對抗。此外，中美圍繞具體問題的博弈似乎也存在向意識形態(tài)領(lǐng)域蔓延的風(fēng)險。
鑒于中美之間目前尚未發(fā)生明確以對方為目標(biāo)的惡性軍備競賽，雙邊分歧仍然局限在現(xiàn)存國際體系框架之內(nèi)，兩國在意識形態(tài)領(lǐng)域也不存在明確的對抗，更沒有界壘分明的兩個陣營間競爭或代理人戰(zhàn)爭，而且中美之間存在較多對話機(jī)制，也有諸多因素牽制中美陷入軍事對抗局面，因此尚不足以形成類似冷戰(zhàn)的大國關(guān)系，中美仍有較大騰挪空間管控彼此在具體議題上的分歧。中美應(yīng)該也必須將雙邊競爭限制在可控范圍內(nèi)，避免形成戰(zhàn)略對抗態(tài)勢。
（作者為中國社科院美國研究所戰(zhàn)略室主任、研究員）
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首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美曾因臺灣問題多次進(jìn)行較量，美方應(yīng)該清楚一個中國原則是中國在臺灣問題上的政策底線，然而，特朗普執(zhí)政以來不斷采取挑釁性舉動，中美歷經(jīng)多年形成的默契可能消解。
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