王萍　鄭笑笑

摘要：人才是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，如何吸引更多優(yōu)秀的人才為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是整個(gè)社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。以人才聚集為視角，從接受高等教育人數(shù)、高層次人才數(shù)量、“人才含量”、高校畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)向等方面對(duì)河南省人才現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)其存在“人才含量”較低、高層次人才較稀缺、人才流失比較嚴(yán)重、出現(xiàn)“人才聚集陷阱”等問(wèn)題。為此，本研究提出構(gòu)筑河南省人才高地的策略：政府強(qiáng)力調(diào)控，突破人才陷阱；把握高層次人才聚集特點(diǎn)，以人才引育人才；發(fā)揮高校的人才聚集效應(yīng).提高“人才含量”；利用產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人才聚集.克服人才流失。

關(guān)鍵詞：人才聚集；人才高地；人才陷阱

人才是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，如何吸引更多優(yōu)秀的人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是各地政府、事業(yè)單位、高校、企業(yè)的重要課題，人才聚集是吸引人才、打造人才高地的可能路徑。有學(xué)者認(rèn)為，“人才聚集是指在一定的時(shí)間內(nèi)，隨著人才的流動(dòng)，大量同類型或相關(guān)人才按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū)（物理空間）或者某一行業(yè)（虛擬空間）所形成的聚類現(xiàn)象”。在國(guó)外的研究文獻(xiàn)中，人才聚集的思想也較為豐富，國(guó)外一些學(xué)者認(rèn)為，“不同的勞動(dòng)力個(gè)體具有不同的技能水平，他們的合作將會(huì)大大降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。為了創(chuàng)造這樣的效益，地區(qū)或者企業(yè)就會(huì)通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力個(gè)體的集中和組合”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的表述都凸顯出人才聚集的本質(zhì)，即人才聚集是人才流動(dòng)中的特殊現(xiàn)象，是人才個(gè)體在地理空間上的聚集行為或現(xiàn)象，這既是人才個(gè)體尋求工作、生活最大滿意度的一個(gè)過(guò)程，也是市場(chǎng)優(yōu)化配置人才資源的結(jié)果。當(dāng)前，處在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)排頭兵地位的河南省正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，如何實(shí)現(xiàn)人才積聚、打造人才高地，對(duì)推進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、河南省人才現(xiàn)狀分析

（一）接受高等教育人數(shù)

隨著高等教育的發(fā)展，河南省普通高校的數(shù)量也在逐漸增加，高校數(shù)量的增加勢(shì)必會(huì)增加接受高等教育的人數(shù)。如表1所示，2012—2017年河南省接受高等教育的人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。

（二）高層次人才數(shù)量

高層次人才是人才金字塔的塔尖，他們直接引領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。在我國(guó)被人們廣泛認(rèn)可的是兩院院士和“千人計(jì)劃”等人才。如表2所示，截至2016年，河南省擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”2人，國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”28人，兩院院士35人（不含雙聘院士）。

（三）“人才含量”

“人才含量”是衡量一個(gè)地區(qū)人才豐富程度的指標(biāo)，創(chuàng)新型人才、科技型人才、高層次人才、高技能人才越多，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的人才密集度就越高，“人才含量”也就越高?！叭瞬藕俊币话阋员究萍耙陨蠈W(xué)歷人數(shù)除以三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)再乘以百分之百。如表3所示，河南省2012年人才含量為0.1613867，2016年為0.170650，縱向分析“人才含量”呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)向

高校畢業(yè)生是人才的一個(gè)重要組成部分，其就業(yè)地是省內(nèi)還是省外，也影響著河南省的人才現(xiàn)狀。2016年年末，河南省共有在讀研究生5萬(wàn)多人，畢業(yè)生1萬(wàn)多人，普通本科在校生103.42萬(wàn)人，畢業(yè)生24.28萬(wàn)人。2016年，畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)比為82.22%，省外就業(yè)比例達(dá)17.78%。如表4所示，研究生在省外就業(yè)以北京比例最高，達(dá)到12.13%，上海為11.63%，廣東省為11.06%，江蘇省為9.05%。本科畢業(yè)生在省外就業(yè)情況，同樣是北京就業(yè)比例最高，為12.33%，廣東省為10.29%，上海為9.71%，江蘇省為8.30%。由此可見，無(wú)論是研究生還是本科生，省外就業(yè)大都以北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)為流向。識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)、企業(yè)在引進(jìn)人才的時(shí)候資金、時(shí)間投入不足，而且條件相對(duì)苛刻，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)。三是引進(jìn)人才的政策落實(shí)不到位。河南省政府制定吸引高層次人才的一些具體政策落后于沿海地區(qū)，吸引人才的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。雖然河南省近年也陸續(xù)制定了一些引進(jìn)人才的政策，但是政策落實(shí)不到位，政策缺乏連貫性，容易導(dǎo)致高層次人才缺乏穩(wěn)定性，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）“人才含量”較低

河南省“人才含量”雖然逐年提升，但“人才含量”還是低于發(fā)達(dá)地區(qū)。以2016年為例，河南省“人才含量”為0.170650，同期北京、上海、廣東等地的“人才含量”分別為0.83244，0.53348，0.85950，“人才含量”最高的廣東省，其人才含量為河南

二、河南省人才資源存在的問(wèn)題及歸因

（一）高層次人才較稀缺

與北京、上海等地相比，河南省人才密集度較低，高層次人才較稀缺，尤其是高精尖科技人才、高層次領(lǐng)軍人才以及國(guó)際人才數(shù)量較少。河南省為人口大省，其高層次人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南省實(shí)際需要的數(shù)量。河南省高層次人才較稀缺的原因有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)不如北上廣等地發(fā)達(dá)，地理位置受限。與發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比，河南省地處內(nèi)陸，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)高新技術(shù)人才的吸引力相對(duì)不足。二是一些機(jī)構(gòu)、企業(yè)引進(jìn)人才的意省的4.8倍。河南省“人才含量”較低與河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量有關(guān)。河南省地處中原，自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大省，第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一定的距離，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也影響人才的聚集。同時(shí)，河南省高層次人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)不多，截至2017年，全省高等學(xué)校的數(shù)量?jī)H占全國(guó)的5.1%，重點(diǎn)大學(xué)占全國(guó)的比例更低。河南省人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量尤其是高層次人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量難以滿足人才培養(yǎng)的需要。

（三）人才流失比較嚴(yán)重

高校畢業(yè)生的就業(yè)動(dòng)向顯示，河南省培養(yǎng)的人才大量向北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這使得河南省的人才資源更加稀缺。河南省人才流失比較嚴(yán)重有以下幾個(gè)方面的原因：一是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才的支撐，留住人才更需要經(jīng)濟(jì)作為保障。沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得河南省對(duì)創(chuàng)新型人才、高層次人才等的吸引力不強(qiáng)。二是薪資待遇有待提高。一些機(jī)構(gòu)、企業(yè)支付給人才的薪酬低于同行業(yè)平均水平，收入不能體現(xiàn)個(gè)人崗位、能力和貢獻(xiàn)的大小，或者有同工不同酬的現(xiàn)象，人才流失成為必然。三是人才環(huán)境不夠優(yōu)化。政策環(huán)境不夠優(yōu)化，對(duì)參加高學(xué)歷培訓(xùn)沒(méi)有形成政策導(dǎo)向，引進(jìn)人才的政策與其他地方相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。工作、生活環(huán)境不夠優(yōu)化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)待遇不高、生活配套設(shè)施尚待完善、科研資源基礎(chǔ)條件有待提高等。

（四）出現(xiàn)“人才聚集陷阱”

如果某地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，那么它對(duì)人才的吸引力就比較小，從而導(dǎo)致該地區(qū)“人才含量”低于其他地區(qū)。而“人才含量”低又使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步弱化，對(duì)人才的吸引力變得更小，最終致使本地的“人才含量”也逐漸變低。這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流動(dòng)就陷入了一個(gè)惡性循環(huán)，即“人才聚集陷阱”。河南省也出現(xiàn)了這種問(wèn)題。原因有兩個(gè)：一是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢。自古以來(lái)河南省就是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。河南省2016年的人均GDP為42247元，但同期北京、上海、廣東的人均GDP分別是114900元、113731元、145254元，廣東省的人均GDP最高，是河南省的3.4倍。二是受“羊群效應(yīng)”的影響?！把蛉盒?yīng)”是指經(jīng)濟(jì)個(gè)體的“從眾心理”，即人們通過(guò)觀察周圍人群的行為而提取信息，在信息傳遞過(guò)程中，許多人的信息將大致相同且彼此強(qiáng)化，從而產(chǎn)生從眾行為。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)市場(chǎng)制度趨于完善、工作環(huán)境優(yōu)化、政府政策傾斜度高等，所以大量的人才聚集在較發(fā)達(dá)地區(qū)。河南省經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、產(chǎn)業(yè)聚集等方面落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，許多人才不愿留在河南。

三、構(gòu)筑河南省人才高地的策略

（一）政府強(qiáng)力調(diào)控，突破人才陷阱

政府強(qiáng)力調(diào)控是破解人才陷阱的重要選擇。首先，河南省政府應(yīng)建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才薪酬待遇。對(duì)人才的激勵(lì)，應(yīng)該堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式。比如，在分配方式上探索“按智分配”的方法，對(duì)在科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大效益的優(yōu)秀人才，可按規(guī)定給予重金獎(jiǎng)勵(lì)或用獎(jiǎng)金換購(gòu)等額股權(quán)，也可以采用整體薪酬吸引人才。對(duì)人才而言，薪酬并不意味著單純的收入，他們更注重薪酬對(duì)生活的保障及享受閑暇的功能。整體薪酬除基本工資、福利外，還包括個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、晉升空間等柔性薪酬。整體薪酬具有很強(qiáng)的彈性，對(duì)吸引高層次的人才有重要的作用。其次，優(yōu)化人才環(huán)境，以環(huán)境聚集人才。為更好地引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等進(jìn)行改善，有重點(diǎn)地優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，精心培育優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。再次，要爭(zhēng)取到各個(gè)企事業(yè)單位的積極配合。人才只有走上工作崗位才能發(fā)揮作用，而崗位和待遇是由具體的用人單位來(lái)決定的。這就需要政府調(diào)控措施，讓企事業(yè)單位都積極主動(dòng)地采取有效措施吸引人才。

（二）把握高層次人才聚集特點(diǎn)，以人才培育人才

高層次人才是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的寶貴資源，每一個(gè)高層次人才都有可能吸引更多高層次人才的聚集，培養(yǎng)更多的高層次人才。把握高層次人才聚集效應(yīng)，以人才培育、吸引人才，可以從以下三個(gè)方面努力：第一，加強(qiáng)與國(guó)際和周邊地區(qū)高層次人才的交流與合作，加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，擴(kuò)大高層次人才的總量，提升人才的整體素質(zhì)，并形成大規(guī)模的人才群體。第二，借鑒海外高層次人才聚集的方法，通過(guò)虛擬聚集的方式，組建海外校友會(huì)、海外專業(yè)技術(shù)社團(tuán)，促進(jìn)人才聚集，實(shí)現(xiàn)人才聚集效應(yīng)。虛擬聚集被視為一種“虛擬社區(qū)”，這種“社區(qū)”可以提高活動(dòng)的效率，降低活動(dòng)的成本。虛擬網(wǎng)絡(luò)中的大量學(xué)術(shù)和科研的工作者具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。第三，河南省政府?yīng)重視這些虛擬網(wǎng)絡(luò)的會(huì)員，制定有吸引力的政策，吸引虛擬網(wǎng)絡(luò)的會(huì)員，建立海外“人才資源庫(kù)”“人才儲(chǔ)備庫(kù)”“聯(lián)絡(luò)站”等，以優(yōu)秀的高層次人才培育人才，把優(yōu)秀的人才聚集起來(lái)，形成人才聚集效應(yīng)。

（三）發(fā)揮高校的人才聚集效應(yīng)，提高“人才含量”

“人才含量”的提高，要依靠高校的力量。高校是培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，是高層次人才的聚集地，是科技創(chuàng)新的重要源泉。各類專業(yè)人才的接觸、交流以及思想碰撞，會(huì)形成永不枯竭的創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮高校的聚集效應(yīng)，提高“人才含量”可以從三個(gè)方面人手：第一，抓住“雙一流”建設(shè)機(jī)遇，打造優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。河南省要順應(yīng)國(guó)家建設(shè)“雙一流”大學(xué)的潮流，重點(diǎn)建設(shè)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等省內(nèi)綜合性大學(xué)，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)工程，加快高水平大學(xué)和特色大學(xué)的建設(shè)，以發(fā)揮高校的聚集效應(yīng)，提高河南省“人才含量”。第二，科學(xué)規(guī)劃高校布局，打造高校園區(qū)。政府要重視高校的布局問(wèn)題，制定政策，科學(xué)合理規(guī)劃，打造高質(zhì)量的高校園區(qū)，發(fā)揮高校之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。第三，積極推進(jìn)創(chuàng)新人才基地建設(shè)工程，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。依托國(guó)內(nèi)外著名高校、科研院所與河南省高校院所或行業(yè)骨干企業(yè)，共建一批特色鮮明、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高等院校、科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（四）利用產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人才聚集，減少人才流失

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為依托，即便引進(jìn)了人才，也有流失人才的可能性，所以要用產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引人才，用產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人才聚集。第一，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集。發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，如宇通客車、雙匯食品、宛西制藥等，以形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人才并留住人才。第二，重點(diǎn)打造高層次產(chǎn)業(yè)集群，吸引高層次人才。河南省現(xiàn)有國(guó)家大學(xué)科技園、鄭州龍子湖高科技孵化器、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)集群等，這些產(chǎn)業(yè)集群能夠吸引高層次人才，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)高層次人才聚集。第三，立足于高層次人才的培養(yǎng)，提高集群企業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，廣泛開辟“柔性流動(dòng)”的綠色通道，吸引高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才。

責(zé)編：清歡