趙剛印

摘 要：高度重視政治建設(shè)，是習(xí)近平黨建思想的一大突出特色。圍繞加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，他提出了一系列新思想，將黨的建設(shè)從注重“思想建黨”“制度治黨”拓展延伸到高度重視“政治建黨”。這包括：將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”從一般的“經(jīng)驗”上升為一項重大的政治原則和規(guī)律性認(rèn)識，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了全新闡述；高度重視推進(jìn)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的法治化、制度化建設(shè)；提出了新時代“共產(chǎn)黨人核心價值觀建設(shè)”的這一新命題；直面現(xiàn)實，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治建設(shè)面臨突出問題的有效解決。

關(guān)鍵詞：政治建黨；政治建設(shè)；理論創(chuàng)新

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）04-0005-07

黨的十八大以來，在治國理政的各個領(lǐng)域中，關(guān)注度最高、最得人心也最具共識的就是“全面從嚴(yán)治黨”。在習(xí)近平治國理政的整個理論體系當(dāng)中，闡述得最多、最深刻、最成熟系統(tǒng)、邏輯最嚴(yán)密的，就是關(guān)于黨的建設(shè)理論。黨的十九大報告中，習(xí)近平又提出了一系列黨建新思想，其中最值得關(guān)注的，就是對黨的政治建設(shè)提出了一系列全新論斷。從注重“思想建黨”到重視“制度治黨”再到更加注重“政治建黨”，突出強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，體現(xiàn)了黨的建設(shè)思想與時俱進(jìn)、不斷深化的過程，既是對建黨90多年歷史經(jīng)驗的總結(jié)，又是著眼于推進(jìn)新時代黨的全面建設(shè)的戰(zhàn)略考量，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在黨建方面最大的理論創(chuàng)新。

一、對“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作出新論斷

在習(xí)近平黨的政治建設(shè)系列新思想中，關(guān)于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的論述處于核心位置。習(xí)近平在黨的十九大報告中提出了“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一重要論斷，并特別重申“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這一重要論斷的提出，豐富和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用提升到了前所未有的認(rèn)識高度。

（一）將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”從一般的經(jīng)驗上升為重大政治原則和規(guī)律性認(rèn)識

在黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是一以貫之的。“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一概念在黨內(nèi)最早出現(xiàn)是在抗日戰(zhàn)爭時期。1942年，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入最艱難時期，為應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時也為了克服這一時期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各項工作。為此，中共中央在1942年9月1日通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，其中明確規(guī)定：黨是無產(chǎn)階級先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體?！盵1]（P427）這是黨的正式文件中最早出現(xiàn)關(guān)于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的規(guī)定。

進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，毛澤東進(jìn)一步闡發(fā)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想。1954年9月15日，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕式講話中明確指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。1962年1月30日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵2]（P305）

在革命戰(zhàn)爭年代、新中國成立初期以及探索社會主義建設(shè)的特殊政治環(huán)境下，黨實行對一切工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為集中一切資源奪取革命和建設(shè)勝利發(fā)揮了積極作用。但由于受“左”傾錯誤思想的影響，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”逐漸演變?yōu)椤包h管一切”，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域都被囊括在黨的全面掌管之下，由此出現(xiàn)了一系列弊端，引發(fā)了一系列負(fù)面效應(yīng)。但是，出現(xiàn)失誤并不代表“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”就是錯的，而是要探索更加合理有效的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。鑒于這些經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)，在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。1982年9月召開的黨的十二大，在政治報告和黨章中不再提“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作出限定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)?！蹦撤N程度上就是在“糾偏”。1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大，在政治報告中對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步作出界定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策和向國家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部?！彪S著執(zhí)政環(huán)境和黨內(nèi)形勢的新變化，2000年1月，江澤民在中紀(jì)委第四次全體會議上發(fā)表講話，再次重申了“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想，他指出：中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。[3]（P496）

黨的十八大以來，習(xí)近平在關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的系列論述中，最大的創(chuàng)新就是，將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想從一般的“經(jīng)驗”上升為全黨必須遵循的重大政治原則和規(guī)律性認(rèn)識：一是將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略進(jìn)行闡述，并強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。二是在新時代黨的建設(shè)總要求中，將“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為全面從嚴(yán)治黨的根本原則提出來。三是在黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中，將“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為最高政治原則寫入黨章。四是在十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，專門寫入了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一表述。這一修正的重要意義在于：同憲法序言中提到的黨的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”問題銜接起來，解決了憲法中對于黨的領(lǐng)導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性落實措施的問題。通過國家法律的形式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作的全過程和各方面。

（二）深化了對“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識

黨的十九大對新時代堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想的科學(xué)內(nèi)涵作出了原則性闡述：

其一，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)就是有效維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大后頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的”。早在改革開放初期，鄧小平就曾多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，他說：“屬于政策、方針的重大問題，國務(wù)院也好，全國人大也好，其他方面也好，都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央常委會討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行?！盵4]（P319）進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平對這一問題的闡述更為直接，在2017年12月召開的中共中央政治局民主生活會上，他強(qiáng)調(diào)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則……這是對大家黨性的考驗，也是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。